——2016年5月24日在省十二屆人大常委會第二十二次會議上

省旅游局局長    陳獻春

主任、各位副主任、秘書長，各位委員：

　　根據省人大常委會的工作安排部署，受省政府委托，下面我代表省旅游局向省人大常委會報告全省旅游業發展情況，請予審議。

　　一、全省旅游業發展基本情況

　　“十二五”以來，特別是2012年省委、省政府作出建設旅游強省的決定以來，在省人大的鼎力支持下，全省上下把旅游業作為支柱產業來培育和打造，形成了旅游業持續向好發展的良好態勢，為“十三五”旅游業發展夯實了堅實基礎。2015年，全省接待國內外旅游者4.73億人次，同比增長15.37%，與2010年相比增長133%；實現旅游總收入3712.91億元，同比增長21.71%，與2010年相比增長160.41%，年均增長21.01%，旅游總收入相當于全省GDP的比重由8.97%增長到11%，提高2個多百分點。旅游業對經濟發展的支撐作用、社會和諧的促進作用、生態建設的推進作用、外交的橋梁作用全面彰顯，旅游強省建設邁出堅實步伐。

　　1.發展合力不斷增強。省委、省政府高度重視旅游業發展，出臺了《中共湖南省委湖南省人民政府關于建設旅游強省的決定》、《湖南省人民政府關于促進旅游業改革發展的實施意見》，印發了《湖南省人民政府辦公廳關于印發〈湖南省消費導向型旅游投資促進計劃〉的通知》，《湖南省實施〈旅游法〉辦法》列為省人大、省政府2015年出臺的地方性法規項目并順利通過省政府常務會進入省人大審議階段，為推動旅游強省建設提供了有力的政策、法律保障。省委、省政府今年3月30日組織召開了高規格的湖南旅游發展大會，對實施全域旅游戰略、加快建設旅游強省作出決策部署。全省上下認真貫徹落實旅游發展大會精神，省委督查室、省政府督查室組織開展會議精神貫徹落實情況專項督查，張家界、永州、岳陽和寧鄉、新化、平江等市縣召開旅游發展大會，各級黨委、政府發展旅游業認識高、措施硬、工作實，各相關部門積極配合，全省旅游業發展氛圍更加濃厚，發展合力進一步凝聚。

　　2.供給水平大幅提升。堅持以深化供給側結構性改革為著力點，開發更多適應社會市場需求、符合消費趨勢的優質旅游產品。一是做精做優旅游景區景點。全省規劃建設旅游營地150個，今年已建和在建40多家，旅游營地和張家界五號山谷、平江野奢鄉村酒店等新業態新產品一經推出大受游客追捧。今年“五一”小長假旅游異常火爆，全省14個市州接待游客人次及旅游綜合收入，都比同期有顯著增長。長沙、張家界、岳陽、邵陽、永州等市州三天接待游客均超過100萬人次，同比增長20%以上。二是做長做寬產業鏈條。在鞏固延長“吃、住、行、游、購、娛”等傳統要素產業的基礎上，大力實施“旅游+”、“互聯網+”等發展模式，積極培育“文、商、養、學、閑、情、奇”等旅游要素相關的新業態和新產品，豐富旅游產品供給，推動旅游產業鏈條朝縱深拓展。三是做新做特旅游商品。按照人無我有、人有我特、人特我優的要求，以“湘字號”特色產品為重點，大力發展旅游商品，提升旅游購物比重。2015年，老司城成功申報世界文化遺產，長沙灰湯溫泉國際旅游度假區成功創建為國家級旅游度假區，東江湖成功獲批國家5A級景區，創建4A級景區9家、3A級及以下景區30家、省級工業旅游示范點4家。全省目前有世界遺產3處、國家級生態旅游示范區3個、工農業旅游示范點162家；有A級景區292家、星級旅行社848家、星級飯店498家，湖南海外、湖南萬達親和力旅游、新康輝旅行社進入全國百強行列，華天酒店集團躋身全國酒店企業集團前20強。

　　3.改革紅利持續釋放。通過改革創新，不斷增強旅游業發展的內生動力。一是開創“點、線、面”立體推進全域旅游發展新模式。以點輻射：以縣為基礎，重點培育70個旅游資源重點縣，創建35個全域旅游示范縣。 以景區景點為支撐，重點改造提升現有國家5A級景區，新創建一批國家5A級景區和國家旅游度假區。以線延伸：以旅游走廊為紐帶，打造長岳、張良桂和郴廣3條旅游走廊，推出19條精品旅游線路。以面拓展：以旅游功能區為載體，通過點、線的交叉輻射，以建立旅游合作聯盟為抓手，著力建設崀山生態文化旅游區等12個旅游功能區，實現區域無障礙旅游。加快構建以長沙為中心，以張家界為龍頭，以“一帶(湘江旅游帶)四圈(長株潭、環洞庭湖、大湘西、大湘南)”為骨架的區域旅游發展布局。二是穩步推進旅游綜合改革。積極推進局改旅游發展委員會工作。大力推進張家界旅游綜合改革試點工作，完成國家旅游局委托課題《旅游業稅收對財政收入貢獻的統計實證研究》，張家界旅游城市統計制度創新工作獲國家旅游局高度評價。在張家界設立旅游巡回法庭的基礎上，今年以來推動張家界市設立旅游警察支隊、郴州資興市設立旅游警察大隊，武陵源區在全國率先設立“旅游檢察”，張家界“旅游工商”即將掛牌。啟動長沙、張家界線上、線下導游自由執業試點工作。三是深入推動紅色旅游融合發展。湘潭被國家旅游局批準為全國紅色旅游融合發展示范區和全國紅色旅游國際合作創建區，創新舉辦中俄紅色旅游合作交流系列活動，受到全國紅辦充分肯定和表揚，我省在全國學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神推動紅色旅游創新發展座談會上作典型發言。四是大力加強智慧旅游建設。完成《湖南省智慧旅游發展規劃(2015—2020)》編制工作，湖南旅游監管指揮中心正式運行。全省旅游信息化工作走在全國前列， “湖南旅游誠信監管平臺” 榮獲首批中國旅游業改革發展創新獎， “錦繡瀟湘”旅游卡成為全國智慧旅游優秀發展典范。

　　4.轉型升級成效顯著。一是頂層設計全面推進。強化規劃引領，高起點、高標準、高質量編制印發《湖南省旅游業“十三五”發展規劃綱要》。編制完成《大湘南旅游發展規劃》，《湖南省旅游公共服務體系規劃》通過終期評審，完成《武陵山片區旅游發展規劃》湖南部分規劃編制，指導市、縣、景區編制旅游規劃100多個。二是項目建設來勢喜人。“十二五”期間，全省旅游項目投資總額為5637億元，計劃完成投資4580.18億元，累計完成投資4402.57億元，完成率96.12%。2015年，共爭取國家旅游項目資金投入12.49億元，其中爭取國家旅游基礎設施專項基金項目32個、共11億元，爭取國家旅游基金補助地方項目11個、共3200萬元。精心篩選18個重點項目主動承接國家旅游局及開發銀行等9家銀行的支持，13個項目進入全省“十三五”服務業規劃，4家旅游產業園區納入省服務業示范集聚區試點。全省文化旅游產業重點縣達13個，省財政將累計投入22.8億元。“十三五”期間，全省有重點旅游項目151個，項目投資總額9551.84億元，計劃投資5142.84億元。目前，151個重點旅游項目已全部啟動，截至4月底，完成投資額341.25億元。全省實施推進100億元以上重大旅游項目22個，投資總額為5245億元，“十三五”計劃投資額2483億元。三是旅游創建成果豐碩。成功創建“湖湘風情文化旅游小鎮”28個、省級生態旅游示范區10家，制定《兩型旅游景區》地方標準并開展兩型景區認證，開展旅游氣象服務試點工作，推進全域旅游示范區、中國國際特色旅游目的地、國民旅游休閑基地創建和自駕游營地建設工作。張家界創建國家綠色旅游示范基地和長沙灰湯創建國家康養旅游示范基地通過國家旅游局專家組評估驗收。

　　5.管理服務全面提升。一是強化旅游綜合監管。2015年，全省共出動旅游安全督查檢查組63個，對全省旅游行業開展了3輪次檢查，共檢查旅游企業1233家。大力開展規范旅游市場秩序“兩打擊、一整治”專項行動，各級旅游部門2015年共出動檢查人員1149人次，對967家旅行社、1059個旅游團隊、1063名導游、180家等級旅游景區進行了督查檢查。取消5家3A級旅游景區資質，給予4家4A級旅游景區嚴重警告，限期整改；給予4家4A級旅游景區和2家3A級旅游景區警告，限期整改。二是加強文明旅游工作。落實旅行社文明旅游主體責任，建立旅游志愿者隊伍，舉辦“與文明同行、為旅游添彩”文明旅游宣傳活動，開展旅游行業創建“文明旅行社、文明旅游飯店、文明景區”和爭當“文明員工”活動，推進“湖南省文明旅游宣傳引導員”佩戴胸牌上崗制度，營造了良好的文明旅游氛圍。三是完善配套服務設施。2015年，全省計劃新建和改擴建旅游廁所1014座，已開工建設813座(其中完工554座)， 占計劃數的80.2%，進入全國前十位。完善大湘西地區旅游交通標志，積極配合省交通廳開展全省旅游公路摸底調查，編制《湖南省“十三五”旅游通景公路規劃》。

　　6.宣傳營銷亮點迭出。著力鞏固重點市場、發展新興市場、培育潛在市場，大力開展宣傳營銷。成功舉辦2015年中俄紅色旅游合作交流系列活動、2015年中國湖南國際旅游節、 中國(湖南)紅色旅游文化節、湖南旅游休閑博覽會、“錦繡瀟湘•快樂湖南”首屆原創旅游歌曲大賽和首屆旅游攝影大賽等旅游營銷活動。大力推進旅游合作，加強與京廣高鐵、滬昆高鐵、湘桂高鐵沿線省區的合作，開發高鐵沿線旅游市場；以泛珠三角區域合作為平臺，落實湖南、福建兩省省長會見提出的加強旅游合作指示，推動兩省旅游局簽訂戰略合作協議，共同做強“快樂湖南”和“清新福建”品牌；成立滬昆高鐵湖南穿越之旅推廣聯盟、大湘東文化旅游經濟帶合作聯盟，今年3月推動成立張吉懷旅游合作共同體、崀山生態文化旅游區合作聯盟。大力拓展入境旅游市場，2015年先后14次組團赴港澳臺、韓國、意大利、德國、俄羅斯、南非、美國參加旅游推廣活動，鞏固港澳臺、韓國旅游市場，積極開拓東盟、歐美、俄羅斯、南非等旅游市場。2015年全省共接待入境旅游者226.05萬人次，同比增長2.96%；旅游創匯8.58億美元，同比增長7.22%，全省入境旅游市場自2012年以來首次實現了止跌上揚。

　　7.旅游扶貧扎實推進。“十二五”期間，全省通過旅游業帶動全省70多萬貧困人口實現脫貧致富，占全省脫貧人口的15%。其中，武陵山片區通過旅游帶動42萬貧困人口實現脫貧，占全省旅游脫貧人口的60%，占全省武陵山片區脫貧人口的18.58%。2015年，推進大湘西12條精品旅游線路建設，輻射周邊429個村脫貧致富。組織進入全國旅游扶貧試點村名錄的14個村村官參加全國旅游扶貧培訓班，組織14個旅游扶貧重點村村官赴安徽黃山市翡翠新村、黟縣宏村和江西婺源縣篁嶺村學習考察。組織動員省內外20家旅游規劃資質機構為重點貧困村結對幫扶開展免費旅游規劃和指導。支持指導張家界市、湘西州和懷化市創建國家旅游扶貧創新試范區。建立扶貧工作機制，開展中國傳統村落、少數民族特色村寨、鄉村旅游示范縣和示范區創建評選工作，積極爭取資金投入鄉村旅游建設，促進貧困地區脫貧。

　　在看到成績的同時，也要看到我省旅游業發展還存在一些制約瓶頸和問題。一是產品供給明顯不足。主要表現為旅游產品開發不深，旅游產業鏈不長，旅游產品結構不合理，接待人次和旅游收入不對稱，綜合消費水平不高。二是發展方式比較粗放。有些地方重規模總量輕質量效益、重建設輕管理、重硬件輕軟件的現象還比較突出。旅游市場主體實力不強，專業化管理和對外開放水平不高，旅游綜合效益不佳。三是旅游基礎設施和公共服務體系不完善。機場、高鐵、高速公路與主要景區交通對接不夠，景區停車場、廁所、標識標牌、游客中心等配套設施有待完善，旅游信息化程度亟待提高，公共服務空間發展不均衡，旅游者與當地居民尚不能共享公共服務。四是旅游整體品牌形象尚不鮮明。沒有形成媒體、公共設施、旅游景區、旅游企業全覆蓋多層次的立體宣傳體系，政府公共營銷的力度仍顯不足，旅游產品的市場競爭力、品牌的知名度和影響力需要進一步提升。五是跨界融合有待深化。旅游新業態、新產品不足，旅游與新型城鎮化建設、生態文明建設和對外開放等協同推進力度有待加強，與交通、文化、體育、健康、養老、農業、工業、科技、教育等相關產業的融合有待加快。六是旅游市場秩序需進一步規范。個別地方旅游市場秩序混亂，零負團費、欺客宰客、強迫消費等問題和違法行為時有發生，游客意見較大。多頭管理、行政執法手段分割的旅游管理體制不適應旅游產業發展需要。

　　二、“十三五”旅游業發展規劃和2016年重點旅游工作

　　(一)科學謀劃“十三五”旅游業發展

　　1.明確發展目標，健全旅游強省指標體系。“十三五”期間，全省旅游業發展的目標是：按照“一年有新進展，三年有新突破，五年上新臺階”的思路，到2020年，從旅游資源大省邁入旅游經濟強省，把旅游產業建設成為我省戰略性支柱產業、轉型升級的優勢產業、惠民富民的民生產業，旅游業在規模、質量、效益上達到旅游強省水平，把我省建成國際著名旅游目的地。至少要做到“四個強”，即：綜合實力強。到2020年，全省旅游業總收入突破一萬億元，接待游客總人次數突破9億，旅游業成為戰略性支柱產業：活力動力強，旅游業對穩增長、轉方式、調結構、建兩型、惠民生的帶動作用顯著提升；產業競爭力強，旅游經濟總量、市場規模、品牌優勢、服務質量、游客滿意度等指標進入全國前列；服務能力強，基本形成基礎設施配套、人才體系健全、管理服務優質、安全保障有力、信息準確快捷的旅游公共服務體系。

　　2.找準發展定位，優化旅游業區域布局。“十三五”期間，立足“一帶一部”區位優勢，挖掘旅游資源特色，主動融入和對接“一帶一路”戰略、長江經濟帶戰略和國家扶貧攻堅戰略，加強區域旅游合作，以打造長(沙)岳(陽)湖湘文化旅游走廊、張(家界)崀(山)桂(林)旅游走廊和郴(州)廣(州)旅游走廊為重點突破，帶動十二個旅游功能區規劃建設整體推進，加快構建以長沙市為中心，以張家界市為龍頭，以岳陽市、懷化市、郴州市為增長極，以“一帶(湘江旅游帶)四圈(長株潭、環洞庭湖、大湘西、大湘南)”為骨架的區域旅游發展格局。堅持以市場為導向，以生態為基礎，以文化為靈魂，以科技和金融為支撐，重點抓好十二個旅游功能區建設，提升旅游產品吸引力、著力培育旅游市場主體、加快旅游基礎設施和公共服務體系建設。

　　3.強化工作舉措，推動旅游產業創新發展。“十三五”期間，圍繞我省旅游產業發展重點，實施“旅游+”、旅游促進扶貧、消費導向型旅游投資促進、旅游市場營銷、旅游市場治理、區域旅游合作和旅游人才優先發展等“七大”行動計劃，在抓住重點、破解難點、形成亮點上狠下功夫，努力在加快改革創新、加強統籌規劃、突出項目建設、實施整體營銷、加強市場監管等“五個”方面實現新突破。

　　(二)全力推進2016年全省旅游改革發展

　　2016年全省旅游改革發展的總體思路是：按照全面建成小康社會的總要求和建設旅游強省的總目標，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，善于在新常態下謀劃推動旅游工作，積極融入和對接國家發展戰略，用好用活用足國家有關政策，統籌規劃旅游目的地建設和旅游客源市場構建，在著力推動補齊我省發展“短板”上敢于擔當、主動作為，全面釋放旅游投資和旅游消費潛力，使之成為推動我省經濟發展的動力引擎，為“十三五”旅游規劃的全面實施開好局。力爭全年接待國內外旅游者5.5億人次，同比增長16.3%；實現旅游總收入4600億元，同比增長23.9%。接待入境旅游者246萬人次， 同比增長8.8%；實現旅游創匯9.4億美元， 同比增長9.5%。今年一季度，全省共接待國內外游客11943.3萬人次，實現旅游總收入913.7億元，分別同比增長16.3%和21.1%，全省旅游工作實現“開門紅”。

　　為落實以上總體思路和工作目標，今年我們將著力做好以下十項重點工作：

　　1.深化旅游改革創新。推進政府旅游綜合協調機制改革及旅游主管部門改革，強化旅游主管部門對旅游業的統籌協調、公共服務和市場監管職能。推進旅游行業協會體制改革，加快旅游主管部門與旅游行業協會脫鉤。加快推進張家界國家旅游綜合改革試點，支持張家界創建首個“中國國際地質奇觀旅游目的地”和綠色示范區創建工作，加快推進湘潭(韶山)全國紅色旅游融合示范區工作，授予長沙市全國紅色旅游國際合作創建區，在長沙市成立全國紅色旅游國際合作創建區聯盟。支持推動在重點旅游城市探索建立旅游發展委員會和“旅游警察”、“旅游工商分局”和“旅游巡回法庭”等“1+3”旅游監管模式試點。

　　2.強化旅游統籌規劃。啟動《湖南省旅游業發展總體規劃》修編工作，推動實施“十三五”湖南省旅游業發展規劃及紅色旅游、鄉村旅游、智慧旅游、旅游人才等專項規劃。夯實旅游統計數據基礎工作，組建湖南旅游數據中心和旅游城市大數據合作聯盟，編制完成《湖南旅游發展報告》。

　　3.擴大旅游投資消費。篩選重點旅游投資項目，建立分類的旅游項目庫。建立健全重點旅游投資項目建設聯席會議制度和工作推進機制，組織開展旅游重點項目和產業鏈招商，推動實施《湖南省消費導向型旅游投資促進計劃》，探索組建旅游產業投資基金，著力培育一批全域旅游示范縣、特色旅游小鎮、少數民族特色村，鼓勵發展在線旅游和旅游電子商務。 4.加強旅游市場監管。實施依法治旅，制定出臺《湖南省實施〈中華人民共和國旅游法〉辦法》。深入開展“兩打擊一整治”專項行動。探索開展旅游市場監管制度創新和工作機制創新。推進文明旅游，規范旅游市場秩序，確保無重大旅游安全事故和重大旅游投訴。以旅游廁所革命為突破口，提高社會文明程度。

　　5.整合旅游市場營銷。把旅游宣傳納入湖南整體形象對外宣傳的總體戰略，實行外事、外經、外資、外貿、外宣“五外”聯動。實施湖南旅游品牌建設工程，加強旅游目的地品牌、旅游產品品牌、旅游企業品牌、旅游管理與服務品牌建設，推出樂購湘品匯旅游購物品牌店。創新宣傳營銷方式，推動湖南衛視打包宣傳， 以市場為導向開展整合營銷。創新舉辦2016年中國湖南國際文化旅游節暨中國湖南國際旅行商大會、第二屆中俄紅色旅游合作交流系列活動暨2016年中國(湖南)紅色旅游文化節、湖南旅游休閑博覽會，統籌整合全省現有民俗、文化、旅游、體育等節會活動，著力開拓省外和境外旅游市場。整合資源拍攝湖南旅游“1+4”宣傳片， 即總體形象宣傳片和春夏秋冬四季旅游宣傳片。

　　6.深入推進旅游精準扶貧工作。出臺實施《湖南省關于實施鄉村旅游精準扶貧工程的意見》。以武陵山、羅霄山連片特困地區為主戰場，依托武陵源、峎山和老司城三大世界遺產資源，加快張家界國際生態旅游度假區、崀山生態民俗旅游區和鳳凰文化旅游區規劃建設，開發推出貧困地區13條文化生態旅游精品線路，在全省確定1000個以上實施旅游扶貧的建檔立卡村。推進“1+20”旅游扶貧模式，省旅游局直接幫扶鳳凰縣老洞村，指導支持20個重點貧困縣。強化智力扶貧，形成 “六個一”的工作模式，即推薦一個市場主體結對幫扶、推薦一家旅游規劃資質機構免費公益規劃和業務指導、組織重點村村官參加一次實地考察培訓、辦好一份旅游扶貧情況專報、開設一個旅游扶貧宣傳網頁、抓好一次旅游扶貧集中宣傳促銷。強化督查考評，督促落實實施旅游精準扶貧推進脫貧攻堅的屬地責任。指導推出一批旅游扶貧示范村，總結推廣經驗，形成示范帶動效應。

　　7.完善旅游公共服務。加快旅游交通和智慧旅游建設，實施廁所革命，提升旅游氣象服務水平，全力打造12301旅游公益服務平臺，完善“暢游湖南”旅游公共服務體系。編制實施《湖南旅游道路建設標準》、《湖南司乘人員旅游服務標準》和《湖南兩型旅游飯店標準》等地方標準，全面提升旅游服務質量。

　　8.創建特色旅游目的地。全力推動湖南13家國家全域旅游示范區創建單位的創建工作。制定出臺《湖南省旅游全域旅游示范縣創建工作方案》，創建一批國家級全域旅游示范區和省級全域旅游示范區。積極創建一批中國國際特色旅游目的地、湖湘風情旅游小鎮和少數民族特色村寨。

　　9.深化旅游區域合作。圍繞十二大功能區建設，強化旅游功能區內縣域旅游合作； 以“一帶四圈”為基礎，強化市州旅游合作；以大湘西旅游合作聯盟、滬昆高鐵湖南穿越之旅推廣聯盟、大湘東文化旅游經濟帶合作聯盟、張吉懷旅游經濟帶等為平臺，推進省內區域合作；繼續利用泛珠、中博會、京廣高鐵沿線推廣聯盟、長江經濟帶旅游聯盟等區域合作平臺，推進省際區域合作；對接“一帶一路”國家戰略，強化國際旅游合作，著力打造省級、跨省、跨境精品旅游線路。

　　10.加強人才隊伍建設。以旅游發展重點縣為重點，舉辦全省縣級行政領導旅游培訓班。加強對旅游扶貧村村官培訓。爭取舉辦全國紅色旅游管理人員培訓班。深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，抓好“兩學一做”學習教育，切實加強機關黨建工作，提升全行業人員整體素質，為旅游強省建設提供人才保障。

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員，全省旅游工作在省人大常委會的關心和支持下已取得了一定成效，但全省“十三五”旅游業發展的任務仍然任重而道遠。在此，我們請求省人大繼續關心和支持旅游工作，特別是支持開展旅游立法工作，推動《湖南省實施〈旅游法〉辦法》盡快出臺；支持推動旅游局改旅發委工作，強化旅游主管部門的統籌協調、公共服務和市場監管職能；支持推動在重點旅游城市探索建立旅游發展委員會和“旅游警察”、 “旅游工商分局”和“旅游巡回法庭”等“1+3”旅游監管模式試點，為全省旅游業發展保駕護航。

　　開展旅游立法工作，意義重大、關系長遠。站在新的歷史起點上，我們將按照省人大常委會的立法工作部署，全面推進依法治旅、依法興旅，加快旅游強省建設步伐，為建設美麗富饒新湖南作出新的更大的貢獻!