徐守盛

（2016年5月27日）

各位委員、各位同志：

　　本次會議議程全部進行完畢。會議聽取和審議了5個專項工作報告，審議通過了2項決定草案，審議、審查了4件地方性法規草案，通過了3件地方性法規草案，審議通過了有關人事任免案。在大家的共同努力下，會議圓滿完成了預定任務。

　　加強對政府財政預算的監督，是憲法法律賦予人大及其常委會的一項重要職權。本次會議聽取和審議了省政府關于2016年省級預算調整方案(草案)的報告，批準了省政府提出的2016年省級預算調整方案。省政府及其財政部門要嚴格執行省人大常委會批準的預算調整方案，抓緊落實地方政府債券發行相關工作。在當前經濟下行壓力加大、地方財政收入增速放緩、經濟金融風險因素增多的大背景下，國家今年安排我省新增政府債券額度46l億元，對我省穩增長、調結構、去杠桿、防風險具有十分重要的作用。要嚴格規范政府舉債行為，建立健全違規舉債責任追究機制。要加強政府債券使用情況的管理和監督，增強債券資金管理和使用的公開性和透明度，提高使用效益。

　　全民普法和守法是全面推進依法治省的長期性、基礎性、戰略性工作。本次會議聽取和審議了省政府關于全省“六五”普法

　　工作情況的報告。常委會組成人員普遍認為，五年來，全省各地各部門廣泛開展法治宣傳教育，深入推進依法治理，較好地完成了“六五”普法目標任務，有效提高了全省公民的法律素質，有力服務了全省改革發展穩定大局。同時，大家指出，法治宣傳教育要堅持步步為營、久久為功，持之以恒地抓下去，認真落實國家“七五”普法工作規劃，為全省“十三五”經濟社會持續健康發展營造良好法治環境。要深入學習宣傳習近平總書記關于全面依法治國的重要論述，學習宣傳憲法和國家基本法律，增強全社會尊法守法的主動性和積極性。要堅持“誰執法誰普法”、“誰主管誰負責”，全面落實好普法責任，進一步健全黨委領導、人大監督、政府實施、各部門各負其責、全社會共同參與的大普法工作格局。要積極創新法治宣傳教育工作理念、方式方法、載體陣地和體制機制，廣泛運用新媒體新技術新手段，確保法治宣傳教育更具實效性。

　　加強環境保擴、建設生態文明，是貫徹黨的十八屆五中全會精神、實現綠色發展的重要任務。本次會議聽取和審議了省政府關于2015年全省環境狀況和環境保護目標完成情況及2016年環境保護工作任務的報告，這是貫徹執行新修訂的環境保護法的重要舉措和實際行動。審議過程中，常委會組成人員充分肯定了2015年取得的成績，同時也指出，全省環境形勢依然嚴峻，年度環保目標任務及落實效果不夠理想，部分區域的水環境質量仍在惡化，大氣環境質量和土壤污染治理等問題沒有根本好轉。對此，一定要高度統一思想認識，按照五大發展新理念的要求，樹立大局觀、長遠觀、整體觀，堅持保護優先，堅持節約資源和保護環境的基本國策，正確處理經濟發展和環境保護的關系，堅決防止“兩個掩蓋”的問題。省政府和各地區、各部門要認真執行環境保護法等法律，深入推進重點領域污染治理、加強環境監管執法、深化環境領域改革。縣級以上地方各級人民政府要依照環境保護法的規定，向本級人大或者人大常委會報告年度環境狀況和環境保護目標完成情況，及時報告重大環境事件，認真履行好對本行政區域環境質量負責的職責，自覺接受人大和人民群眾的監督，促進全省環境質量不斷改善，讓美麗湖南成為美好現實。

　　加快發展旅游業，是適應引領經濟發展新常態、培育新動能的重要戰略舉措。本次會議聽取和審議了省政府關于全省旅游產業發展情況的報告，并審議了《湖南省實施〈中華人民共和國旅游法〉辦法(草案)》。常委會組成人員普遍認為，近年來，全省各級政府及旅游等有關部門，積極實施“旅游強省”發展戰略，創新旅游產業發展思路，推動了旅游產業健康持續發展。同時，大家也指出，加快推進旅游強省建設，必須推進旅游業供給側結構性改革。要實現從景點旅游向全域旅游轉變，提高旅游產品供給水平，培育壯大旅游市場主體，加快旅游產業化發展，完善基礎設施和服務體系，提升旅游服務能力。要加強我省旅游立法，優化頂層設計，為加速將我省建設為現代化旅游強省提供更良好的法制保障。

　　穩定完善農村土地承包關系是貫徹落實黨的十八屆三中全會決定精神，深化農村改革、促進農村發展的一項長期而艱巨的戰略任務。前不久，習近平總書記在安徽鳳陽縣小崗村農村改革座談會上深刻指出，“新形勢下深化農村改革，主線仍然是處理好農民和土地的關系”。本次會議聽取和審議了省政府關于全省穩定和完善農村土地承包關系情況的報告。近年來，全省各級各部門堅持農村土地承包經營基本制度，通過穩定和完善農村土地承包關系，創新農村土地經營制度，促進了現代農業發展和農村全面小康建設。下一步，要認真貫徹中央決策部署特別是習近平總書記重要講話精神，積極推進農村土地確權登記頒證工作，正確引導農村土地經營權有序流轉，加強農經服務體制機制建設，依法保護農民利益，讓農村土地制度改革成果惠及千家萬戶，惠及廣大農民群眾。在改革過程中尤其要堅持審慎、穩妥的原則，尊重農民意愿，維護農民合法權益，按習近平總書記強調的，“不管怎么改，都不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產能力改弱了，不能把農民利益損害了”。

　　本次會議審議通過了《關于設區的市、自治州、縣、 自治縣、不設區的市、市轄區新一屆人民代表大會常務委員會組成人員名額的決定》以及《關于重新確定部分縣、市轄區的人民代表大會代表名額的決定》，這是新形勢下健全地方人大特別是縣鄉人大組織制度和運行機制，完善選舉和代表制度，加強基層民主政治建設的重大舉措。全省各級人大及其常委會要以此次市縣鄉人大換屆選舉為契機，認真貫徹中央《關于加強縣鄉人大工作和建設的若干意見》，堅持標準，把握政策，嚴格把關，統籌考慮，綜合施策，切實抓好縣鄉人大代表選舉工作，提高基層人大依法履職水平。

　　本次會議還審議通過了《湖南省實施〈中華人民共和國非物質文化遺產法〉辦法》，審查批準了《株洲市人民代表大會及其常務委員會立法條例》《湘西土家族苗族自治州高望界國家級自然保護區條例》。省政府及有關部門和株洲市、湘西自治州要分別抓好貫徹實施，確保法規得到遵守和執行。

　　各位委員、各位同志，人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。前幾天，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江同志在中央黨校就人民代表大會制度作了專題報告。報告深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，深刻指出“我國實行人民代表大會制度是歷史的選擇、人民的選擇，必須倍加珍惜、始終堅持、不斷發展”，深刻闡述了我國人民代表大會制度的六大特色和優勢(即：一是中國共產黨的領導；二是人民當家作主；三是實行依法治國；四是實行民主集中制；五是根據國情和實際規范中央和地方的關系；六是集中力量進行現代化建設)。我們一定要深入學習領會，堅定“三個自信”。要按照黨中央和省委人大工作會議的部署要求，牢牢把握正確政治方向，毫不動搖堅持、與時俱進完善人民代表大會制度，扎實做好地方人大工作，切實保障和服務全省改革發展穩定大局。當前，全省經濟下行的壓力仍然較大，防汛救災形勢嚴峻，又正值全省各級換屆，各方面的工作千頭萬緒、任務繁重。全省各級各部門都要牢固樹立高度自覺的大局意'識，做到正確認識大局、自覺服務大局、堅決維護大局，按照既定的目標任務，一件一件、一項一項抓落實，鞏固和發展全省上下心往一處想、勁往一處使、汗往一處流的良好局面。