省人民政府

(2016年6月21日)

省人大常委會：

　　收到省人大常委會辦公廳《關于轉交〈關于全省科技創新工作情況的報告〉的審議意見的函》(湘常辦函〔2015〕40號)后，省人民政府高度重視，組織相關部門進行了認真研究。現將有關情況報告如下：

　　一、加大長株潭國家自主創新示范區建設力度

　　2014年12月，長株潭國家自主創新示范區(以下簡稱“示范區”)獲國務院批準建設以來，各項建設工作有序推進，取得了階段性成果。

　　(一)示范區高新技術產業逆勢增長。2015年，示范區共實現總產值5640億元，同比增長15%，技工貿總收入7372億元，同比增長13%，占長株潭三市總量50%以上，占全省總量30%以上。

　　(二)政策規劃體系逐步建立健全。明確了 “省統籌、市建設、區域協同、部門協作”的工作機制，出臺了《中共湖南省委湖南省人民政府關于建設長株潭國家自主創新示范區的若干意見》(湘發〔2015〕19號)，提出六大方面20條支持政策。科技部印發的《長株潭國家自主創新示范區發展規劃綱要(2015-2025年)》(國科發高〔2016〕50號)，明確“一區三谷多園”的空間布局、“5+5+X”的產業布局、“核心先行、輻射帶動、全面提升”的發展戰略。

　　(三)科技創新服務不斷優化。籌建長株潭科技金融服務集團，積極落實國家激勵創新的“6+4”政策，2015年示范區享受研發費用加計扣除和所得稅減免的企業數量同比分別增長20.3%和16.4%。啟動實施“長株潭高層次人才聚集工程”，引進10個以上國際頂尖創新團隊。

　　(四)創新型產業集群初步形成。圍繞“長沙麓谷創新谷”“株洲中國動力谷”和“湘潭智造谷”的發展定位和產業布局，支持和培育株洲軌道交通、湘潭先進礦山裝備制造及長沙電力智能控制與設備等3個國家級、17個省級創新型產業集群建設試點，力爭2017年發展形成5個以上的千億級創新型產業集群。

　　二、加快科技創新體制改革

　　(一)明確改革的路線圖和時間表。省委、省政府出臺《關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的實施意見》(湘發〔2015〕20號)，明確了科技創新體制機制改革的總體方向和思路。圍繞科技體制改革，省委經濟體制改革小組明確了2016重點工作任務，省科技廳制定了《2016年深化科技體制改革工作方案》(湘科政〔2016〕2號)，起草了《湖南省科技廳貫徹落實〈關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的實施意見〉的實施方案》(送審稿)、《湖南省“十三五”科技發展規劃綱要(征求意見稿)》和學科建設規劃。圍繞建立目標明確和績效導向的科技計劃管理制度，探索建立廳際聯席會議制度和戰略咨詢與綜合評審委員會，開展科技公共服務專業機構遴選和培訓工作。

　　(二)完善科技計劃項目管理模式。加快優化內部管理流程，進一步強化項目規劃、組織實施、監督管理三者分設、相互獨立運行的項目管理模式。優化項目管理流程，科技計劃評審立項全面實行“五統一”審查機制，建設公開統一的全省科技管理信息系統公共服務平臺。進一步修訂《湖南省軟科學研究計劃管理辦法》，建立科技智庫專家庫，凝練一批經濟社會發展重大研究課題。完善科技計劃項目庫和專家庫，健全動態管理和退出機制。

　　(三)深化科研院所改革。有效解決省科學技術研究開發院歷時17年的轉制遺留問題，并移交省國資委管理。明確農業科研單位分類定位，扎實開展農業科技體制改革。推動高等院校、科研院所開展職務科技成果轉化股權和分紅激勵試點，充分調動科研人員積極性，加快促進科技成果轉化。

　　(四)推進軍民融合協同創新。積極對接國防科大重大軍民協同創新專項，搭建軍工科技成果轉化與軍民融合協同創新平臺、軍民融合投融資平臺，打造軍民融合科技創新產業孵化基地，推動軍民兩用技術與資本市場結合，圍繞天河超算、北斗導航、激光陀螺等軍民兩用技術成果，孵化國內一流的龍頭企業，促進軟件、芯片、物聯網、智能傳感器等產業發展。簽訂《測繪地理信息軍民融合創新發展戰略合作協議書》，推進軍民測繪地理信息融合創新發展。

　　三、強化重點產業科技支撐

　　(一)引領產業轉型升級。圍繞產業鏈部署創新鏈，著力實施創新驅動發展戰略，出臺《湖南省貫徹〈中國制造2025〉建設制造強省五年行動計劃(2016-2020)》(湘政發〔2015〕43號)，圍繞12大重點產業發展，實施7大專項行動，打造制造強省4大標志性工程。在先進制造、軌道交通、電子信息、新材料、移動互聯網、軍民融合等重點領域，啟動實施10個省科技重大專項，部署實施一批戰略性新興產業科技攻關與重大成果轉化項目，促進工業轉型升級，通過財政資金撬動社會資本總投資達5億元。

　　(二)服務農村經濟發展。圍繞武陵山、羅霄山集中連片特困地區脫貧攻堅，探索科技精準扶貧新模式，實現對51個貧困縣的全覆蓋，促進貧困地區的產業升級。加快農業科技園發展，推進11家國家級、16家省級農業科技園區和湖南環洞庭湖國家現代農業科技示范區建設。遴選扶持木本油料加工等一批重大專項，積極籌建省種業創新基金，形成全領域、全布局、全鏈條、市場化的種業創新鏈。省農委設立科技計劃，每年支持實施一批農業科技推廣項目。省科技廳實施 “科技富民強縣”專項和縣域經濟發展技術創新引導專項等，重點支持超級雜交稻、生豬品種優質化、果蔬產業升級等一批科技重大項目。強化“三區”人才智力支持，全省近兩年共選派科技人員過萬名，深入全省48個縣累計開展科技服務近10萬天、培訓10萬多人次。

　　(三)保障社會民生發展。實施科技惠民計劃，引進轉化40多項成熟適宜技術，惠及全省6個縣市區、35個鄉鎮、70余萬人口。建設15個臨床醫學研究中心和9個臨床醫療示范基地，臨床醫學科技創新體系建設逐漸完善，疾病防控協同研究網絡布局初具規模。創建39家省級以上可持續發展實驗區，基本完成可持續發展實驗區分類建設布局。在全國率先推行兩型產品政府采購制度，建立兩型產品技術咨詢專家庫。“十二五”共整合國家、地方財政科技經費8億多元，支持實施重大科技項目50多個，帶動企業投入近20億元，取得相關技術成果1000余項，推動節能環保、生物醫藥、綠色建筑等民生科技產業發展。

　　四、加大科技創新多元化投入

　　(一)擴大財政科技投入規模。2015年，全省財政科技支出67.35億元，同比增長13.62%。省本級將通過新增預算安排、盤活財政存量資金、整合現有產業類專項資金和投資收益籌集50億元，設立新興產業發展基金，全力支持戰略性新興產業發展。對234家省級企業技術中心給予財政資金支持，鼓勵企業加大技術創新投入。“十二五”以來，省科技廳共啟動實施省科技重大專項54項，突破關鍵瓶頸技術216項，在引領和支撐全省產業發展和民生保障方面發揮了重要作用。自2011年開始，省經信委、省科技廳每年安排省產學研專項引導資金5000萬元，并從省戰略性新興產業引導資金中安排8000萬元支持戰略性新興產業重大技術攻關，連續四年累計安排資金5.2億元。

　　(二)完善財政科技投入機制。出臺《湖南省科技發展計劃專項資金管理辦法》(湘財教〔2015〕57號)、《湖南省科技計劃(專項)后補助管理試行辦法》(湘科規財〔2015〕183號)等文件，進一步推進省級財政科技計劃(專項)管理改革。對產業技術研發、科技成果轉化類項目實施和科技創新服務平臺建設，探索運用事前立項事后補助、獎勵性后補助和科技服務后補助三種支持方式，強化后補助項目及資金管理監督責任。探索“以賽代評、以獎代補”的獎勵性后補助支持方式，引導企業積極承接技術創新成果，加速成果轉化與產業化。2015年，單個項目支持額度進一步加大，立項數下降近50%，科技資源更加聚焦。

　　(三)引導社會投入。建立湖南省科技成果轉化引導基金，支持設立高新科技成果轉化投資基金2.5億元，2015年12月底已投資5個科技企業項目，總投資額為4225萬元，直接帶動民營資金投資14634萬元，直接帶動效應接近3.5倍。長沙高新區設立科技銀行、科技擔保公司、中小企業合作成長基金，為科技型中小企業提供超過10億元資金支持。長沙市出臺《產業投資基金管理辦法》(長政辦發〔2015〕61號)，2020年市本級財政出資將達到50億元，撬動300億-400億元社會資本。

　　五、促進科技成果轉化

　　(一)完善政策體系。認真貫徹落實《中華人民共和國促進科技成果轉化法》和《國務院關于印發實施〈中華人民共和國促進科技成果轉化法〉若干規定的通知》(國發〔2016〕16號)，加快促進科技成果轉化。省科技廳牽頭深入中南大學、省農科院等高等院校和科研院所開展調研，起草操作辦法，著力解決科技成果轉化“兩個70%”政策落地問題。建立全省科技成果轉化貨款風險補償機制，引導銀行信貸支持。

　　(二)加快試點示范。出臺《關于促進高等院校科研院所科技成果轉化的實施辦法》(湘政辦發〔2016〕9號)，開展科技成果使用權、處置權、收益權改革探索。依托12家單位的國家科技成果評價試點機構資源，推進科技成果評價改革試點。建設59個高校產學研合作示范基地，重點對接我省10個千億產業集群和10個千億園區，幫助企業新增產值數千億元。開展農業科技成果效益分配比例制度改革試點。長沙高新區和湘潭高新區成功申報國家專利保險和知識產權質押融資試點。

　　(三)強化知識產權轉化服務。省知識產權局實施專利轉化推進計劃和專利技術產業化示范項目，預計新增銷售收入過百億。中南大學、國防科技大學設立科技成果轉化服務機構，中南大學、湘潭大學建立知識產權研究院。建立健全協作執法機制和績效評估機制，將知識產權惡意侵權行為納入社會信用評價體系。建設好省知識產權交易中心，用好省重點產業知識產權運營基金。

　　六、優化科技公共服務

　　(一)強化績效考核。省人力資源社會保障廳、省績效辦將高新技術產業增加值占GDP比重、科技項目資金投入占財政收入比重等指標納入對各級黨委政府的績效考核，逐年加大權重，不斷完善先行先試的政策體系及績效考核指標體系。

　　(二)推動政策落地。針對高校、科研院所、中小企業、大企業等不同創新主體和不同創新階段，逐步推進前補助向后補助轉變，建立補貼、獎勵、后補、股權投資等多種投入形式。打破經費管理不科學等政策壁壘，協調解決科研人員兼職、技術成果入股、職稱評價指標等部門間政策沖突矛盾。省國稅局、省地稅局深化稅務行政審批制度改革，推行技術創新稅收政策管理方式，提高辦稅效率，降低納稅成本。省國土資源廳切實保障科技創新項目用地，在費用減免、抵押融資等方面給予支持。切實落實研發費用加計扣除、固定資產加速折舊、支持小微企業發展等優惠政策。

　　(三)加強創新平臺建設。積極對接國家重大產業戰略、科研支撐項目，為創新主體提供全方位、多層面研發創新、技術驗證及產業化服務。落實“中國制造2025”戰略，爭取參與建設先進軌道交通裝備、新材料等一批國家級制造業創新中心。新建省級產業技術創新戰略聯盟6個，其中包括全國唯一的中國IGBT國家級技術創新戰略聯盟。建設湖南省“2011協同創新中心”46個，全省高校牽頭和參與國家“2011協同創新中心” 7個，新增國家級科技創新平臺3個。組織19所高校申報涉及16個領域的項目75個，積極推進大學科技產業園建設。加快推動常德高新區升級為國家高新區，力爭衡陽、益陽、郴州等國家高新區創建創新型特色園區。加快重點實驗室和工程技術研究中心體系化布局，推動淡水魚類發育生物學重點實驗室等升級為國家級平臺。依托亞歐水資源研究和利用中心，著力建設國家水安全科技創新(湖南)區域中心。

　　七、優化創新創業環境

　　(一)完善創新創業政策支持體系。出臺《湖南省大眾創業萬眾創新行動計劃(2015-2017年)》(湘政辦發〔2015〕89號)、《湖南省發展眾創空間推進大眾創新創業實施方案》(湘政辦發〔2015〕74號)等文件，進一步激發創業創新活力。對符合條件的科技型小微企業，按規定給予不超過200萬的創業擔保貸款支持。開展完善科技人員評價體系調研，擬定科技人員分類評價標準。株洲市首批布局炎帝創客中心、云龍零創空間、中國動力谷新動力眾創空間、大漢希爾頓三創空間、IGBT眾創空間等8家示范性“眾創空間”，構建創新創業孵化體系。

　　(二)建設知識產權強省。出臺《湖南省知識產權戰略推進專項資金管理辦法》(湘財教〔2015〕48號)，對國內授權的發明專利每件一次性給予3000元資助，對擇優評定的重點發明專利按其上年實際繳納的發明專利維持費的50%予以資助。制定《湖南省實施知識產權戰略行動計劃(2015-2020年)》(湘政辦發〔2015〕73號)，到2020年將湖南建成中部地區領先的知識產權省，長沙、株洲、湘潭三市進入全國知識產權示范城市行列。我省正向國家申報支撐型知識產權強省試點省，已獲入圍資格，制定了支撐型知識產權強省建設的實施方案，按照時間節點明確了進度和配套保障措施。

　　(三)培養創新創業人才。認真組織實施引進海外高層次人才“百人計劃”、“湖湘青年科技創新人才”、“企業科技創新創業團隊”等人才計劃，新引進海外高層次人才50名、選定湖湘青年培養對象20名、企業科技創新創業團隊15家。加大科技計劃項目的公平、公正、公開力度，進一步暢通項目申報渠道，統一制定申報指南，主動公開政務信息，接受社會公眾監督。