省高級人民法院

2016年7月

省人大常委會：

　　省十二屆人大常委會第十九次會議聽取、審議了省法院《關于對人民陪審員決定執行和人民陪審員工作情況的報告》，形成了《對人民陪審員決定執行和人民陪審員工作情況報告的審議意見》。審議意見客觀、準確地指出了我省法院人民陪審員工作中存在的突出問題，并提出了寶貴的意見和建議。省法院黨組高度重視審議意見，充分認識到省人大常委會專門聽取關于人民陪審員決定執行和人民陪審員工作情況的報告，是對人民陪審員工作的高度重視和有力監督。康為民院長作出批示，要求“以問題為導向，在陪審制的宣傳、工作機制、培訓工作、服務保障等方面研究加強和改進的意見”。針對審議意見提出的突出問題，省法院多次就進一步加強和改進人民陪審員工作進行研究和部署,從提高認識、優化隊伍結構、發揮參審作用、提高參審能力、優化履職環境等方面入手,制訂詳細的整改措施,將落實審議意見的各項工作任務明確到省法院相關部門和全省各中基層法院，并提出了具體的工作要求，明確了整改責任和期限，形成了《關于貫徹落實省十二屆人大常委會第十九次會議〈對人民陪審員決定執行和人民陪審員工作情況報告的意見和建議〉的方案》。根據監督法和我省監督條例的有關規定，整改方案經省人大內司委批準同意后下發全省各級法院執行。各地法院收到整改方案后，積極行動，結合本地實際認真開展整改工作。為督促人民陪審員工作整改到位，今年4月召開的全省法院政治工作座談會上，省法院再次強調各地法院要高度重視省人大常委會的審議意見，將整改工作作為“一把手”工程列入重要議事日程，切實抓好整改落實。今年6月，在省人大內司委的組織下，省法院對湘潭、婁底法院人民陪審員工作整改情況進行了一次督查，確保將省人大常委會的審議意見落到實處。根據省人大常委會的要求，現將審議意見貫徹落實的情況匯報如下：

　　一、加強宣傳，提高對人民陪審員工作的認識

　　今年以來，各地法院將加大宣傳力度作為貫徹落實審議意見的重要內容，針對人民陪審員工作的特點，從豐富宣傳內容、創新宣傳方式、開展主題宣傳活動上認真進行了整改。

　　1、豐富宣傳內容。各地法院結合開展人民陪審員選任工作，通過電視、報紙、宣傳欄等大力宣傳人民陪審員制度及相關法律法規。同時，采取人民陪審員講述自己的陪審故事、報道人民陪審員先進事跡等形式，廣泛深入地宣傳人民陪審員工作開展情況和取得的成效，努力提高人民陪審員的履職意識和社會認同。今年上半年，省法院多次邀請湖南日報、人民法院報等媒體深入基層一線進行專題采訪，推出了《華容“無袍法官”的多角色演繹》《株洲荷塘：嚴格增選 一職多能》《羅霄山里的“太平鄉紳”》等新聞報道，宣傳了華容縣法院、株洲荷塘區法院、炎陵縣法院人民陪審員的先進事跡，在社會上引起較大反響。

　　2、創新宣傳方式。各地法院積極適應“互聯網+”時代的媒體傳播特點，大力借助網絡、微博、微信等新媒體平臺，廣泛宣傳人民陪審員工作的重要舉措、典型案例和良好成效，努力擴大人民陪審員工作的社會影響。今年，省法院專門拍攝了一部以人民陪審工作為主題的公益視頻廣告，選取了五位有代表性的人民陪審員，通過他們的口述及工作場景，從不同角度反映人民陪審員工作。目前，這部公益視頻廣告已經制作完成，并已在湖南法院網、湖南高院微信等平臺上播出，下一步將爭取在有影響力的電視、網站、戶外傳媒機及地鐵、公共汽車上播放，以增進社會和人民群眾對陪審工作的認知、理解和支持。

　　3、開展多種形式的主題宣傳活動。針對人民陪審員工作的特點，各地法院結合本地實際，開展了形式多樣的主題宣傳活動，提高社會各界對人民陪審員制度的認識和認同。如郴州北湖區法院結合法官“六進四聯”“三月愛民月”等主題實踐活動，進機關、進鄉村、進社區、進校園、進企業、進園區開展法律服務，積極宣傳人民陪審員制度。湘潭、郴州等地法院組織新任命的人民陪審員開展向憲法宣誓活動，并通過電視、報紙、網絡等媒體對外宣傳，既增強了人民陪審員的使命感和責任感，也提高了人民群眾對人民陪審員制度的社會認同度。

　　二、完善制度，健全人民陪審員工作機制

　　1、完善選任機制。去年以來，部分人民陪審員因任期屆滿、不能正常履職等原因被免職，各地法院根據工作需要進一步完善選任機制，及時啟動增補人民陪審員的程序。在增補中，注重把握好數量與質量的關系，積極改進選任方式，規范選任程序，優化隊伍結構，一批熱心陪審工作、具有良好素質的專業技術人員、退休干部、社區工作者和群眾代表加入人民陪審員隊伍。今年各地法院增補人民陪審員542名。一是提高普通群眾比例。各地根據實際情況適當放寬學歷條件，將敢于主持公道、群眾威望較高、善于做群眾工作作為選任人民陪審員的重要標準。選任中，注重提高基層群眾特別是工人、農民、進城務工人員、退伍軍人、社區居民等群體的比例，讓更多學歷不高但社會閱歷豐富的基層群眾能夠直接參加審判活動。新增人民陪審員中，基層群眾比例占61.25%。長沙市雨花區法院人民陪審員中，基層群眾比例已超過90%。二是提高專業技術人員比例。在增選人民陪審員時，適當降低黨政干部比例，注重增加金融管理、工程建設、醫療、財務等方面的專業技術人員，讓各行各業的專業技術人員加入人民陪審員隊伍，參與到知識產權、醫療糾紛、房地產糾紛等案件審理中，有效地彌補法官某些領域專業性知識不足的缺陷，提高了司法裁判的公信度。新增人民陪審員中，專業技術人員比例占9.41%。三是提高個人申請比例。認真聽取有關方面意見，進一步完善推薦和審核制度，努力激發人民群眾申請擔任人民陪審員的熱情，逐步提高公民個人申請擔任人民陪審員的比例。郴州市人民陪審員中，個人申請比例占總人數的41.8%。

　　2、完善管理和使用機制。各級法院對照審議意見及整改方案，認真查找工作差距，深入分析存在的問題，研究制定整改措施，通過加強機制建設，完善人民陪審員管理和使用的相關規定，有效地提升了人民陪審員工作的規范化水平。一是完善隨機抽取機制。根據審議意見要求，各地法院堅持人民陪審員集中管理、統一備案、分類使用的原則，采取“總體隨機抽取、個案特選調度”的方式，積極探索分類隨機抽取機制。瀏陽市法院利用電腦軟件實現了人民陪審員分類隨機抽取, 醴陵市法院為充分發揮人民陪審員的專業特長和行業優勢，在逐一甄別、分類管理的基礎上，分別建立了“陪審員庫”和“專家陪審員庫”，根據案件性質隨機抽取不同類型的陪審員。婁底兩級法院建立了統一管理的人民陪審員信息庫，為落實隨機抽取奠定基礎。二是完善考核機制。進一步細化人民陪審員工作職責，量化人民陪審員參審案件數，健全完善人民陪審員考核辦法，明確將參審案件數量、參審作風等納入考核內容中。根據考核要求，各地法院普遍建立了人民陪審員業績檔案，將人民陪審員培訓、參審等情況及時予以登記。根據年度考核結果對人民陪審員予以獎勵和懲戒。三是建立健全退出機制。各地法院積極探索建立人民陪審員退出機制，及時調整不能正常履行職責的人民陪審員，增強人民陪審員隊伍的生機和活力。邵陽中院報請市人大常委會同意，出臺了《關于建立人民陪審員退出機制暫行辦法》，對經法院考核不稱職或其他不適應擔任人民陪審員職務的，提請同級人大常委會免去其職務。長沙市天心區法院明確一年內參審不足3次，視為自動退出；隨機抽取因故不能參審連續超過5次，視為自動退出。今年全省有11名人民陪審員因不能正常履職被免職。

　　3、積極爭取設立陪審管理專門機構。為加強人民陪審員工作的統籌管理，各地法院積極向當地黨委、政府以及編制部門匯報，請求成立人民陪審員管理專門機構。目前全省已有郴州中院、衡陽中院和汨羅市等10個基層法院經當地編制部門批準，成立了機構單列的人民陪審員管理辦公室。其他法院均明確了具體部門負責人民陪審員工作。

　　三、加強培訓，提高人民陪審員參審質量

　　1、加大培訓力度。今年以來，各地法院全面落實崗前培訓和任職培訓的要求，不斷改進培訓方式，進一步提高培訓的針對性和實效性，努力增強人民陪審員的履職能力。一是擴大培訓范圍。人民陪審員隊伍倍增后，全省三級法院按照“統一管理，分級實施”的培訓模式，不斷加大培訓經費投入，逐步擴大培訓人員規模。今年，全省三級法院通過各種形式培訓人民陪審員8000余人次。省法院帶頭抓好培訓，今年4月舉辦了一期275人參加的人民陪審員骨干培訓班。在加強集中培訓的同時，各地法院創新培訓方式，通過網絡教學、QQ教學、微信教學等方式，努力擴大受訓面。如郴州建立了可容納1000人的人民陪審員工作QQ群，及時上傳新出臺的法律法規、司法解釋、上級法院的培訓課件及相關業務資料，還定期推出教學案例，組織大家學習探討，促進了人民陪審員之間的學習和交流。二是豐富培訓內容。各地法院通過集中培訓、庭審觀摩、案件研討、座談交流等多種形式對人民陪審員進行培訓，培訓內容既有法律基礎知識、基本訴訟規則、庭審技能、調解技巧等知識，還有司法禮儀、職業道德、審判紀律、陪審制度起源和發展、陪審制度改革動態等內容，讓參訓人員對陪審制度有比較全面的了解。三是優選培訓師資。為了讓人民陪審員能聽得懂、學得會、用得上，各地法院在進行集中培訓時，既注重邀請理論基礎扎實、對人民陪審員制度熟悉的法學專家來講授法律知識，還邀請審判實踐經驗豐富的法官來講解庭審規則和調解技能。不少基層法院在培訓時，請人民陪審員中的業務骨干結合實際談自己的工作體會，讓參加培訓的陪審員有了更加真切直觀的感受和理解。

　　2、發揮參審作用。各地法院以落實審議意見為契機，進一步聽取人民陪審員的意見和建議，努力創造良好的工作條件，促進人民陪審員積極發揮職能作用。今年吉首市法院審理的某商品房預售合同糾紛系列案，共有25個案件，涉及當事人較多，由于人民陪審員參審并提出中肯意見，促進了系列案順利審結，25個案件當事人均服判息訴。同時，注重發揮人民陪審員熟悉社情民意，善于做群眾工作的優勢，努力激發人民陪審員參與調解工作熱情。湘潭縣法院審理的一起遺產繼承糾紛案件，生父母和養父母為爭奪50萬元遺產引發了激烈的矛盾，法院多次組織雙方調解無效，后邀請了擔任村支書多年的人民陪審員參與調解，與法官一起苦口婆心做雙方的調解工作，終于促使該案案結事了。

　　3、提高參審質量。一是積極推進均衡參審。根據審議意見和整改要求，各地法院結合本地實際積極探索，進一步提高人民陪審員參審案件比例，努力推進人民陪審員參審均衡化。長沙望城區、株洲石峰區等法院使用電腦軟件隨機抽取人民陪審員，有效地提升了人民陪審員參審面；婁底冷水江市法院今年在完善人民陪審員管理制度時，明確規定人民陪審員年度參審案件數量的上限和下限，努力杜絕“陪審專業戶”和“零陪審”現象。二是強化法官的引導作用。各地法院在健全完善人民陪審員工作制度時，嚴格規范人民陪審員與法官的職責分工，明確要求法官在審判活動中履行法律引導和告知義務，對人民陪審員提出的問題做到有問必答、有疑必解，合理引導人民陪審員積極參與庭審、合議，發表意見。三是支持依法履職。大力支持人民陪審員依法履職，確保人民陪審員在審判活動中充分行使知情權、參與權、表達權和監督權。教育廣大法官進一步增強對人民陪審員制度的認同，切實保障人民陪審員庭前閱卷權、庭中發問權、庭后合議權，充分尊重人民陪審員的意見，努力解決“陪而不審，合而不議”的問題，不斷提高參審質量。郴州等地法院要求法官及時通知人民陪審員在開庭前規定的時間閱卷，提前熟悉案由、案件爭議焦點、當事人訴求等情況，并制作閱卷記錄。婁底等地法院健全合議庭評議案件規則，鼓勵人民陪審員充分發表意見，強調如實記錄人民陪審員的不同意見和理由，保障人民陪審員異議權。

　　四、強化保障，為陪審員履職搞好服務

　　1、創造良好的工作環境。各地法院設立了專門的人民陪審員工作辦公室或休息室，配備空調、電腦、辦公桌椅、飲水機等設備和人民法院報、法律書籍等資料，努力為人民陪審員提供一個舒適的辦公環境。加強與人民陪審員的溝通交流，積極拓寬溝通渠道，采取召開座談會、上門征求意見、建立工作微信群等方式，進一步聽取人民陪審員的意見和建議，及時解決人民陪審員工作中的困難和問題。

　　2、購買人身意外傷害保險。近年來，人民陪審員在履職過程中發生意外的情況不斷出現，各地法院積極協調財政部門，爭取下拔專門經費，為人民陪審員購買人身意外保險，解除他們的后顧之憂。目前全省已有14個基層法院為人民陪審員購買了人身意外傷害保險。省法院也正積極協調省財政廳，爭取為全省人民陪審員統一購買人身意外傷害保險，切實維護人民陪審員履行職務期間的人身權益。

　　3、加強人民陪審工作經費保障。以落實審議意見為契機，各地法院積極爭取財政等有關部門的支持，增加了對人民陪審員工作的經費投入，適當提高人民陪審員的補助標準，并探索建立經費定期增長機制。郴州宜章縣陪審工作經費全部納入財政預算，并由2005年的6.3萬元增至2016年的30萬元，人民陪審員參審補助由80元/天提高到100元/天。臨武縣法院已爭取當地財政部門同意，每五年追加一次陪審工作經費預算。

　　今后一個時期，全省各級法院將在省人大及其常委會的有力監督、支持和幫助下，緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標，繼續貫徹落實審議意見，進一步加強和改進工作，努力開創人民陪審員工作的新局面。一是進一步擴大人民陪審員隊伍規模。堅持法律規定的條件和主要標準，適當放寬學歷條件，廣泛吸收基層群眾參與審判工作，提高人民陪審員的廣泛性和代表性。及時啟動程序增補人民陪審員，確保各地人民陪審員數量在完成“倍增計劃”的基礎上適當增長。二是進一步完善人民陪審員參審機制。豐富隨機抽取形式，在兼顧行業背景、居住區域以及案件類型等特點基礎上，擴大隨機抽取范圍，杜絕“駐庭陪審”現象。推行大合議制陪審審判，更多地吸收人民陪審員參與審理社會關注度較高案件。進一步強化法官對人民陪審員的引導和告知義務。三是進一步完善人民陪審員管理制度。認真總結人民陪審員工作的經驗和教訓，進一步規范人民陪審員的選任、培訓、考核、獎懲等工作程序，健全完善管理工作機制；契合司法責任制改革的要求，探索建立人民陪審員參審責任追究機制。四是進一步加強人民陪審員履職保障。規范參審程序，充分保障人民陪審員行使庭前閱卷、庭中發問、評議案件、審核裁判文書等法定職權。爭取在法院財物省級統一管理的框架下將人民陪審員經費開支全額納入財政預算，并為全省人民陪審員統一購買人身意外傷害保險。