省人民政府

(2016年6月27日)

省人大常委會：

　　收到省人大常委會辦公廳《關于轉交〈關于全省對外經貿工作情況的報告〉的審議意見的函》(湘常辦函〔2015〕39號)后，省人民政府高度重視，組織相關部門進行了認真研究。現將有關情況報告如下：

　　一、扎實推進，全省對外經貿發展取得了階段性成果

　　圍繞“保目標、打基礎、求突破”，全省對外經貿工作實現了平穩快速發展。2016年1-5月，全省進出口總額79.23億美元，同比下降27.3%；新批外商投資項目247個，同比增長34.2%；實際使用外資52.6億美元，同比增長10.6%；實際到位內資1761.1億元，同比增長12.3%；對外工程承包和對外勞務合作完成營業額19.3億美元，同比增長28.6%；對外直接投資額8.7億美元，同比增長25.8%；航空口岸進出境人員98.2萬人次，同比增長36.3%，進出境航班6260架次，同比增長38.3%。

　　(一)培育平臺，創新業態。著力發展外貿綜合服務平臺，認定了20個園區外貿綜合服務中心、12家外貿綜合服務企業，重點打造園區外貿綜合服務中心20家，覆蓋省內重點產業園區并向縣市區延伸。促進加工貿易創新發展，認定了5個10億美元以上的加貿平臺，年內力爭完成加工貿易平臺企業進出口額40億美元?？缇畴娮由虅?、市場采購、內外貿融合等新型貿易方式實現突破，長沙跨境電商“直購進口”模式正式運行，金霞中部進出口商品展銷中心投入運營，墨西哥“兩聯盟一平臺”、南南電子商務平臺有序推進，步步高、高橋和紅星大市場逐步轉變為內外貿兼營模式?？诎镀脚_擴容提質，省電子口岸“三個一”項目投入使用，長沙黃花綜保區已獲國務院批準，岳陽綜保區(一期)建成通過驗收，城陵磯“一區一港四口岸”全面投入運營，啟運港退稅政策啟動實施，“湘歐快線”實現常態化運營，長沙航空口岸正式實施72小時過境免簽業務，開通至香港全貨機定期航班，通關能力進一步提升。

　　(二)復制經驗，優化環境。2015年，省人民政府印發了《湖南省推廣中國(上海)自由貿易區可復制改革試點經驗工作方案》，有序推進外商投資管理制度、貿易監管制度、金融制度、事中事后監管制度等改革創新，著力打造國際化、法治化、便利化營商環境，目前已完成改革任務21項，其余11項任務將按照國家部署和要求在2-3年內逐步推進。2016年3月，省人民政府組織召開了全省推廣自貿區可復制改革試點經驗聯席會議，總結了經驗和問題，對下一步工作進行了部署安排。

　　(三)整合資源，擴大開放。著力實施《湖南省對接“一帶一路”推動企業走出去實施方案》，繼續推進“架橋拓市”工程，整合涉外和僑港澳資源，與國家部委、有關企業和金融機構的關系不斷加強，與25個國家建立了67對友城關系，加入了中美省州合作機制。省商務廳在墨西哥、蘇里南、泰國等國家和地區設立了8個境外商務代表處，境外工作服務網絡初步形成。著力打造國際經貿合作平臺，組織開展了“非洲大使湖南行”、 “走進東盟”等一系列重要經貿活動，鼓勵支持省內優質企業參加境外展會，援外工作成為“走出去”的重要渠道，湖南在境內外的影響力進一步擴大。著力拓寬融資渠道，成功舉辦湖南對接“一帶一路”海外融資(香港)洽談會，14個項目現場簽約，簽約金額達930億元，“千億海外”融資平臺邁出了重要步伐。

　　二、突出重點，進一步提升湖南開放型經濟發展水平

　　(一)圍繞“優進優出”，推動外貿轉型升級。一是大力發展加工貿易。抓住當前國家取消加工貿易業務審批、鼓勵中西部到東部招商引資、實行差別化加貿政策的有利時機，加快引進一批產業關聯度大、帶動力強的加工貿易龍頭企業。二是提高園區承載能力。加大出口導向型先進制造業的引進力度，加強已落戶企業產業鏈的培育引進。大力推進園區“破零倍增”。加強出口基地和出口品牌建設，加快培育科技興貿創新基地，大力支持湖南國際出口名牌的建設培育工作。三是加快發展新業態。著力發展轉口貿易，以長沙黃花機場、湘歐快線、金霞保稅物流中心、城陵磯港“江海直達”為核心，推進形成多式聯運物流樞紐，建設中部地區轉口貿易中心、國際貨物調配中心。大力培育專業市場，以高橋和紅星大市場、中部(湖南)進出口商品展示交易中心為重點，吸引國際采購商進駐，增強大宗商品集散地、特色專業市場進出口功能。擴大重要資源產品、日用消費品進口。四是發展外貿綜合服務。引進有實力的企業，搭建省級外貿綜合服務平臺。完善稅收政策，鼓勵出口信用保險、融資擔保、再擔保等機構加大對外貿綜合服務企業的支持力度。完善平臺服務功能，加強報關、報檢、信保、融資、退稅、物流和國際市場開拓等功能。加快建設園區外貿綜合服務中心，覆蓋省內重點產業園區并向縣市區延伸。

　　(二)圍繞“精準招商”，提升招商引資實效。一是明確招商重點。注重引進大項目，結合我省區位特點、產業特點、資源特色，在智能制造、信息和軟件開發、新材料等領域開發一批大項目，積極對接國際國內500強企業。加強與境外企業和資金的聯系，重點引進一批外向度高的企業。注重利用產業鏈招商，加大產業上下游企業引進力度，積極引進和布局配套產業。注重“供給側”招商和新興業態的引進，將戰略性新興產業作為招商引資的重點。二是創新招商方式。大力推廣市場化招商模式，加強與招商中介機構合作，提高招商引資的針對性和效率。充分利用商會招商，加強與海內外投資促進機構、經貿合作服務機構、華僑華人團體及商(協)會的合作交流。充分利用信息技術、大數據、“互聯網+”等新技術和新理念，積極探索招商新手段。三是提高招商服務能力。優化政務環境，進一步推進商事制度改革，下放行政審批權，簡化辦事程序，提高辦事效率。抓好政策落實，重點支持新興產業、兩型產業以及產業帶動性強的企業。注重配套設施建設，推進配套服務業發展。搭建技術、法務、商務信息等服務平臺，提高服務企業能力。加強項目落地后服務，有針對性引進和培育龍頭企業，形成規模效應。四是充分發揮園區作用。將園區作為招商引資第一主體，逐步建立政府指導、園區為主體的招商機制。切實做好產業發展規劃，突出差異化、特色化發展，做大做強園區主導產業，形成競爭優勢。加強園區水、電、路、通訊等基礎配套設施和外貿綜合服務、融資擔保、技術研發、企業孵化、人才培養等開放型經濟公共服務平臺建設，建設一批標準化廠房，提升園區承載能力，優化園區發展環境。

　　(三)圍繞“聯盟抱團”，加快走出去步伐。一是科學規劃。對全省優勢產業、過剩產能進行全面摸底調查，詳細論證各產業“抱團出海”的可行性，形成科學合理、可操作性強的政策思路、研究報告、整體規劃。重點圍繞產業鏈，根據我省產業特點和走出去發展需要，規劃2-4個左右的產業聯盟。二是鼓勵抱團。加強對境外市場和環境的分析，引導企業“抱團”更加高效。鼓勵同一產業鏈的優勢企業加強戰略合作、資本合作，實現強強聯合，共同提升國際市場競爭力。鼓勵上下游企業以業務為紐帶抱團“走出去”，形成結構合理、分工明確、風險共擔、利益共享的分工合作體系，共同開拓境外市場。鼓勵市場競爭力強、帶動作用大的龍頭企業發揮行業引領作用，帶動省內中小企業“走出去”。三是完善服務。將基礎好、條件成熟的產業、項目、產品作為重點，整合資源、搭建平臺、穩步實施、有序推進。逐步建立完善相配套的政策、措施、服務，為“聯盟抱團”戰略發展營造有利環境，提高服務保障能力。四是健全機制。以推動企業“走出去”為目標，建立健全“聯盟抱團”工作機制。建立重大工程項目抱團合作機制，引導企業抱團承接實施海外重大工程項目。推動大型跨國并購項目抱團合作，降低單一企業的并購成本和風險。完善境外經貿合作區運營和盈利模式，推動園區精準招商。引導建立境外智慧城市項目抱團機制。加強與央企的對接，推動央企湘企抱團合作。

　　(四)圍繞“拓口興岸”，釋放口岸功能效益。一是推進通關便利化和單一窗口建設。加快跨行政區域、跨部門大通關建設，強化與沿海、沿邊、沿江口岸的通關協作。在實施關檢合作“一次申報、一次查驗、一次放行”的基礎上，推行“聯合查驗、一次放行”等通關新模式。復制推廣沿海地區口岸單一窗口建設經驗。推動一類口岸拓展功能和提質升級，引進高水平運營公司，切實發揮口岸功能。二是支持“湘歐快線”運營發展。進一步鞏固完善“湘歐快線”培育政策，支持平臺公司做大做強，不斷拓展延伸線路，擴大覆蓋范圍。積極開拓對接中亞、俄羅斯、中東歐及西歐市場，利用湘歐國際物流條件改善的契機，加強招商引資，吸引華為等大型外向型企業落戶。三是培育發展口岸新型業態。加快岳陽、長沙指定進口業務發展，重點引進和培育一批專業從事汽車整車、肉類、水產品、水果、藥品等指定進口業務的龍頭企業，研究出臺專項扶持政策，在資質申報、通關協調、物流保障、平臺建設等方面給予重點支持，大力發展大宗進口業務。加快跨境電商、保稅直購、免稅店、離境退稅等口岸新型業態發展。四是推進海關特殊監管區科學發展。繼續復制推廣自貿區成熟經驗，創新監管服務制度，優化投資環境，吸引更多外向型企業入駐。充分發揮衡陽、湘潭、岳陽綜合保稅區政策功能優勢、產業集聚效應和示范引領作用，推動郴州出口加工區轉型整合為綜合保稅區，加快長沙綜保區籌建，支持株洲保稅物流中心(B型)建設。依托海關監管區域，研究論證和申報建設中部內陸自貿區。