——2016年9月26日在省十二屆人大常委會第二十五次會議上

省人民檢察院檢察長 游勸榮

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　根據本次會議的安排，現在，我代表省人民檢察院報告全省檢察機關2013年以來偵查監督工作情況及2015年7月以來開展優化經濟發展環境專項偵查監督活動工作情況，請審議。

　　一、2013年以來我省偵查監督工作的基本情況

　　在省委和最高人民檢察院的領導下，在省人大及其常委會的監督下，全省檢察機關全面履行了審查逮捕、刑事立案監督和偵查活動監督三項職責。我省偵查監督工作連續三年被最高人民檢察院偵查監督廳通報表揚。最高人民檢察院檢察長曹建明對我省檢察機關防范冤假錯案的做法，時任省委書記、省人大常委會主任徐守盛對優化經濟發展環境專項偵查監督活動分別給予充分肯定。2015年，省檢察院偵查監督一處作為全國檢察機關唯一代表獲評全國禁毒工作先進集體。

　　(一)依法履行審查逮捕職能，切實維護社會和諧穩定

　　2013年1月至2016年6月，全省檢察機關共批準(決定)逮捕各類刑事犯罪案件96162件129573人，其中嚴重暴力犯罪6811件9075人，“兩搶一盜”犯罪31621件42493人，毒品犯罪21139件25629人，職務犯罪1983件2186人。全省檢察機關堅守防范冤假錯案的底線，以不構成犯罪對3570人作出不捕決定。堅持“少捕慎捕”，以無社會危險性對20069人作出不捕決定，減少不必要的審前羈押，其中適用刑事和解不捕4542人。對未成年犯罪嫌疑人堅持“教育、挽救、感化”基本工作方針，共不捕3127人，不捕率為40.2%。

　　為嚴格執行刑事訴訟法關于逮捕條件的規定，省檢察院與省公安廳聯合下發了《關于正確適用逮捕措施的指導意見》，圍繞逮捕的事實證據條件、刑罰條件及社會危險性條件的把握提出了具體指導性意見。制定下發了《關于對人民檢察院直接受理立案偵查案件審查逮捕及有關工作的操作規程(試行)》，全面規范了職務犯罪案件審查逮捕工作。上述兩個規定均被最高人民檢察院向全國推介。

　　為構筑相對完備的審查逮捕案件質量監控體系，省檢察院制定下發了《關于錯捕案件的規定(試行)》，進一步完善了逮捕錯案責任追究制度，建立完善了個案剖析、案件質量監督員、案件質量評查和逮捕質量通報等制度。近年來，全省偵查監督環節未出現冤案、假案和重大錯案，案件質量總體良好。

　　為建立健全一系列審查逮捕工作機制，完善了訊問犯罪嫌疑人、聽取辯護律師意見以及非法證據排除等工作機制。開展審查逮捕案件公開審查試點，以公開促公正。強化對重大敏感案件的引導偵查、快速反應機制，共提前介入重大敏感案件2620件，包括雙峰縣羅仁初故意殺害敬老院老人致9死9傷案、長沙市岳麓區非法拆遷致人死亡案等有重大影響的案件。

　　(二)加強刑事立案監督和偵查活動監督兩項監督工作，促使偵查活動依法進行

　　2013年以來，全省檢察機關共監督偵查機關立案2525件3109人，監督撤案1659件，糾正漏捕4866人，向偵查機關(部門)書面提出糾正違法意見并被采納5296件次。2015年，最高人民檢察院偵查監督廳所確定的刑事立案監督和偵查活動監督兩項監督工作四項核心業務數據，我省綜合排名位居全國前列。

　　采取切實有效的措施，推動兩項監督工作全面開展。堅持每季度對全省各級檢察院兩項監督工作四項核心業務數據進行分析和通報。增加兩項監督工作在考核考評中所占比重，加大對優秀監督案件的表彰和推介力度。實行分片包干督導，幫助工作相對落后地區分析原因，制定工作措施并督促落實。

　　推動成立全省行政執法與刑事司法銜接(以下簡稱“兩法銜接”)工作領導小組，建成了全省“兩法銜接”信息共享平臺。在基層檢察機關開展對公安派出所刑事執法活動監督、對刑事拘留等強制措施監督和重大案件偵查機關聽取檢察機關意見和建議的試點工作，以創新監督工作機制，適時在全省全面推開。

　　在持續三年的 “破壞環境資源安全和危害食品藥品安全犯罪專項立案監督活動”中，共依法監督行政執法機關移送以及監督公安機關立案案件 269件404人。“問題疫苗”事件曝光后，省市縣(區)三級檢察機關主動提前介入，建議食品藥品監督管理部門移送涉嫌犯罪案件2件，監督公安機關立案1件3人。

　　(三)始終注重隊伍建設，著力打造過硬偵查監督隊伍

　　堅持把思想政治建設擺在首位，把紀律和規矩挺在前面，狠抓“兩個責任”落實。全省偵查監督人員立功118人，嘉獎248人。嚴肅查處違法違紀偵查監督人員6人。

　　強化偵查監督業務能力建設。制定《關于加強湖南省檢察機關偵查監督能力建設的實施意見》。先后組織偵查監督干警脫產輪訓456人次，開展全員覆蓋的網絡培訓9次。組織開展第六屆、第七屆全省檢察機關偵查監督業務競賽，評選出全省偵查監督業務標兵和業務能手各20名。組建全省檢察機關偵查監督人才庫。確定首批“全省檢察機關偵查監督優秀檢察官示范崗”28人。

　　加強偵查監督業務指導和交流，先后組織偵查監督業務骨干編寫出版了《偵查監督崗位專用操作規程》、《偵查活動監督重點與方法》、《行政執法與刑事司法銜接實務大全》等多部業務書籍指導辦案。

　　二、開展優化經濟發展環境專項偵查監督活動情況

　　2015年7月，省檢察院在全省檢察機關部署開展了為期一年的“優化經濟發展環境專項偵查監督活動”(以下簡稱“專項偵查監督活動”)，旨在充分發揮檢察機關刑事立案監督和偵查活動監督職能，營造依法保護經濟發展環境的良好氛圍。一年來，全省檢察機關按照“專項偵查監督活動”工作目標，共組織271次專題會議研究，召開新聞發布會16 次，走訪企業863家，召開有關單位、企業家代表參加的座談會272次，發放宣傳資料2萬余份，在各類媒體公開宣傳報道111次。省檢察院走訪省工商聯、省糾風辦，并專門召開人大代表、政協委員座談會和外地駐湘企業、商會、行業協會負責人懇談會，聽取各方意見，收集工作線索。全省檢察機關共監督偵查機關立案286件414人，監督偵查機關撤案117件，糾正漏捕158人，書面糾正偵查違法33件，移送職務犯罪案件線索29件，立案偵查職務犯罪案件37件。

　　——對工程建設中的“磚霸”、“沙霸”、強攬工程、阻工現象所涉嫌的聚眾斗毆、尋釁滋事、強迫交易、聚眾擾亂社會秩序等犯罪行為依法監督公安機關予以懲處。全省檢察機關監督公安機關立案相關案件18件30人，糾正漏捕12人。犯罪嫌疑人張某和李某為在長沙地鐵四號線項目前期施工中強攬工程，糾集140余人持械斗毆，造成多人輕傷，公安機關未對該案立案。長沙縣檢察院監督公安機關立案偵查，張某、李某等11名犯罪嫌疑人被抓獲歸案并被批準逮捕。

　　——對各類市場經營主體不誠信經營、破壞公平競爭的市場經營秩序的行為監督公安機關依法懲治。共依法監督立案合同詐騙、非法經營、圍標串標、偷稅漏稅、制假售假等案件138件207人，糾正漏捕犯罪嫌疑人101人。犯罪嫌疑人成某、吉某、成某云等人先后通過虛假合同詐騙多家金融機構資金，涉案金額達68.9億元，長沙市檢察院在對成某等5人批準逮捕的同時，還對公安機關未報捕的犯罪嫌疑人吉某、成某云以涉嫌合同詐騙罪進行糾正漏捕，并對成某涉嫌對非國家工作人員行賄罪予以監督立案。

　　——對侵害企業合法權益的犯罪行為依法監督公安機關立案偵查23件43人，對公安機關錯誤追究企業主及個體經營戶刑事責任的案件依法監督撤案19件21人。湖南有線祁東網絡有限責任公司控告其單位員工鄧某挪用資金68.8萬元，但公安機關未予以立案，祁東縣檢察院遂監督公安機關予以立案偵查。醴陵市檢察院了解到，醴陵市公安局對某房地產公司副總經理付某以涉嫌合同詐騙罪立案偵查，嚴重影響了企業的信譽和正常經營。醴陵市檢察院審查后認為該案屬民事糾紛，付某的行為不涉嫌合同詐騙罪，依法監督公安機關撤銷了該案。

　　——對公安機關隨意采取強制措施，限制企業主及個體經營戶人身自由、凍結其合法財產的行為進行監督，依法糾正相關案件5件。某公司法定代表人阮某反映，其本人在某銀行開立的賬戶被郴州市公安局經偵支隊凍結達10個月，賬戶資金800萬元系其本人自有資金，與公安機關在辦案件無關，資金凍結已嚴重影響其公司正常運行。郴州市檢察院依法調查后認為，被凍賬戶確與公安機關查辦的吳某等人涉嫌非法經營案無關，經向省檢察院請示匯報，建議郴州市公安局解除了凍結。

　　——對行政機關有案不移及職務犯罪線索，加大監督移送的力度。在破壞社會主義市場經濟秩序犯罪領域，全省各級檢察機關共建議行政執法機關向公安機關移送涉嫌犯罪案件107件157人，行政機關已經移送104件154人。全省偵查監督部門共移送職務犯罪案件線索29件，偵查部門立案偵查職務犯罪案件37件。湘陰縣檢察院偵查監督科將在辦理犯罪嫌疑人汪某涉嫌敲詐勒索罪一案中發現的索賄線索移送該院反貪局，該院成功查辦了縣砂石管理辦公室系列窩案、串案，共立案偵查13件17人。

　　——針對“專項偵查監督活動”中三一重工、中聯重科和山河智能等重型裝備制造企業反映遭遇合同詐騙、破壞計算機信息系統以及拒不執行判決、裁定等違法犯罪，企業維權難度大的突出問題，省檢察院對三家企業所涉的261件案件中的法律爭議問題進行了全面梳理，組織發案地檢察機關在長沙市岳麓區檢察院召開偵查監督部門服務重點重型裝備制造企業現場會，就案件定性處理、證據標準進行深入研討，交流辦案經驗，統一認識。省檢察院、長沙市檢察院對長沙市岳麓區檢察院原存疑不捕的楊某某涉嫌合同詐騙案進行反復研究后，認為該案成案可能性極大，指導岳麓區檢察院引導公安機關對案件疑點繼續偵查取證，后楊某某被依法批捕，并被判處有期徒刑10年。對于確實不構成犯罪的，建議企業按民事訴訟程序辦理。針對一些民營企業存在的內部監管措施不完善、管理不到位、風險防范機制不健全等問題，全省檢察機關共發出48份檢察建議，幫助企業建立健全規章制度，引導企業在制度上查漏補缺。

　　三、當前工作存在的問題以及下一步工作打算

　　我省偵查監督工作仍存在以下一些問題和不足：一是一些檢察機關和檢察干警對偵查監督職能的定位不清，司法理念存在偏差，審查逮捕案件質量存在隱患，兩項監督工作開展不平衡。二是相當一部分地區案多人少矛盾十分突出，部分偵查監督人員長期處于超負荷工作狀態。三是偵查監督工作機制不夠完善。一些行政執法機關不重視“兩法銜接”信息平臺信息錄入或者錄入不完整、不及時，檢察機關與公安機關沒有建立起刑事立案信息共享機制，兩項監督線索來源渠道狹窄；公安機關邀請檢察機關提前介入的案件數量不多，同步監督還比較乏力等。四是“專項偵查監督活動”的廣度、深度和力度還不夠，各地工作開展不平衡。

　　下一步，全省檢察機關將更加注重服務大局，全面履行偵查監督職能，促進社會公平正義、和諧穩定。一是以提升案件質量為核心，確保審查逮捕工作依法規范進行。強化審查逮捕各項工作機制的貫徹落實；堅持以證據為核心，加強對證據的合法性審查，堅決排除非法證據；堅持“少捕慎捕”，進一步嚴格對社會危險性條件的審查；繼續推行審查逮捕案件公開審查機制、加強案件質量監控工作，穩控案件質量。二是進一步增強兩項監督工作實效。鞏固“專項偵查監督活動”成果，將優化經濟發展環境工作常態化；深入推進破壞環境資源和危害食品藥品安全犯罪案件專項立案監督活動，切實保障民生民利；以“兩法銜接”信息平臺全面建成為契機，積極推進“兩法銜接”工作；強化對公安派出所執法和刑事拘留等強制措施的監督工作，規范偵查行為和自身監督行為。三是進一步加強隊伍建設。加強對全省檢察機關偵查監督人才庫入庫人才的培訓、使用和推薦力度，努力培養一批政治過硬、業務精通的偵查監督領軍型人才。繼續深入推進崗位練兵活動和業務培訓工作，全面提升全省偵查監督干警的執法能力和信息技術應用水平。

　　主任、副主任、秘書長、各位委員，省人大常委會專門聽取偵查監督工作情況報告，充分體現了對這項工作的高度重視、有力監督和大力支持。借此機會，我們請求省人大常委會在今后的工作中對檢察機關偵查監督工作繼續給予關心、支持和監督。全省檢察機關將以這次省人大常委會聽取和審議專項工作報告為契機，不斷加強和改進偵查監督工作，充分發揮檢察職能，努力為建設富饒美麗幸福新湖南作出新的更大貢獻。