省人大內(nèi)務(wù)司法委員會

2016年9月

　　為協(xié)助省人大常委會聽取和審議省人民檢察院關(guān)于檢察機關(guān)開展偵查監(jiān)督、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境情況的報告，省人大內(nèi)務(wù)司法委員會于今年7月發(fā)出通知，委托全省市州人大內(nèi)司委開展專題調(diào)研。8月2日，內(nèi)司委聽取了省人民檢察院有關(guān)情況匯報；8月上旬，內(nèi)司委組成人員李平、黃澤良、湯立斌、肖紅林、謝文輝，省人大代表肖啟斌等組成調(diào)研組，先后到長沙市及長沙縣、岳麓區(qū),衡陽市及衡南縣進行調(diào)研，聽取了當?shù)貦z察院有關(guān)情況匯報，召開了有政法委、人大內(nèi)司委、法院、公安、監(jiān)察、司法行政、優(yōu)化辦、工商聯(lián)、律協(xié)等單位負責人及人大代表、律師、企業(yè)負責人參加的座談會，并實地走訪。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　　一、檢察機關(guān)開展偵查監(jiān)督、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作情況

　　(一)依法履行審查逮捕職能，嚴把審查逮捕案件質(zhì)量

　　全省各級檢察機關(guān)依法履行監(jiān)督職能，嚴把審查逮捕關(guān)，較好打擊了刑事犯罪活動。2013年以來，長沙市檢察機關(guān)偵查監(jiān)督部門共審結(jié)各類刑事犯罪案件24889件，36150人，逮捕18267件25758人，不捕6622件10392人，批捕率71.25%。衡陽市檢察機關(guān)偵查監(jiān)督部門共審結(jié)批準逮捕的刑事犯罪案件10604件14611人，依法批準逮捕8180件11068人，批捕率為75.8%。在工作中，檢察機關(guān)注重從幾個方面著力。一是嚴格法定逮捕條件。各級檢察機關(guān)認真貫徹落實“有證據(jù)證明有犯罪事實、可能判處徒刑以上刑罰、有逮捕必要”的逮捕條件，注意把握罪與非罪的界限，確保既打擊刑事犯罪，又防止冤假錯案。長沙縣檢察院依法審查楊某良涉嫌過失致人死亡批捕一案，發(fā)現(xiàn)被害人系因情緒激動、外力影響等因素引發(fā)心包填塞死亡，沒有證據(jù)證明被害人的死與楊某良的行為有直接因果關(guān)系，認為逮捕條件不成立而作出了不捕決定。二是堅持逮捕必要性審查。嚴格遵守法定逮捕必要性標準，堅持“少捕慎捕”，審慎把握社會危害性證明機制，注重保障犯罪嫌疑人權(quán)利。株洲市檢察院在全省率先出臺《關(guān)于報請逮捕案件應(yīng)當提供有關(guān)社會危害性證明材料及不捕應(yīng)當說理的規(guī)定》，該規(guī)定執(zhí)行當年公安機關(guān)報捕的普通刑事案件同比下降15%，檢察機關(guān)批捕人數(shù)下降21%。三是強化案件質(zhì)量監(jiān)控。長沙市檢察院建立了案件質(zhì)量評查通報制度，實行了審查逮捕案件質(zhì)量監(jiān)控員制度、重大疑難案件請示匯報制度。衡陽市檢察院建立健全了逮捕案件集中評查、網(wǎng)上動態(tài)監(jiān)控、備案審查、錯案說明檢討等工作機制。岳陽市檢察院不斷強化審查逮捕案件質(zhì)量管理，2013年7月以來，全市捕后判無罪的案件、撤案的案件均實現(xiàn)零增長。

　　(二)開展立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督，促進嚴格執(zhí)法

　　一是開展立案監(jiān)督。各級檢察機關(guān)逐步消除監(jiān)督公安機關(guān)等行政機關(guān)的思想顧慮和畏難情緒，積極主動開展立案監(jiān)督工作。積極探索立案監(jiān)督方式方法，多方收集監(jiān)督線索，做到既監(jiān)督立案，又監(jiān)督撤案。2013年來，長沙市檢察機關(guān)共監(jiān)督公安機關(guān)立案471件，監(jiān)督公安機關(guān)撤案353件，向偵查機關(guān)(部門)發(fā)出書面糾正違法1168件。衡陽市檢察機關(guān)共監(jiān)督公安機關(guān)立案289件327人，監(jiān)督公安機關(guān)撤案340件。婁底市檢察機關(guān)結(jié)合人身損害賠償、盜竊、搶奪案件立案標準的變動，開展了對這些案件的集中清理，監(jiān)督撤案103人。益陽市檢察機關(guān)開展了“另案處理”專項檢查，監(jiān)督糾正公安機關(guān)違法不當適用“另案處理”57件次。二是開展對偵查活動的監(jiān)督。檢察機關(guān)逐步建立健全偵查監(jiān)督工作機制體系，促進偵查監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化。長沙市檢察院探索建立“對派出所刑事偵查活動監(jiān)督機制”，在雨花區(qū)、天心區(qū)院開展試點工作，并制定了《關(guān)于開展公安派出所派駐檢察官試點工作實施辦法》。常德市石門縣檢察院2013年以來對派出所查辦的重大案件介入比例達到80%以上，共介入引導(dǎo)偵查75次，提出來偵查取證建議89條，有效規(guī)范了偵查行為。檢察機關(guān)還注重突出監(jiān)督重點，及時依法糾正濫用刑事強制措施、超期羈押、侵犯人權(quán)等違法行為；注重監(jiān)督獲取證據(jù)程序的合法性，不斷轉(zhuǎn)變證據(jù)審查模式，凡屬于經(jīng)過刑訊逼供、暴力、威脅等方式非法取得的言詞證據(jù)堅決予以排除。衡陽市蒸湘區(qū)檢察院在辦理陸某某販賣毒品案時，發(fā)現(xiàn)偵查機關(guān)對其進行了指供和誘供，嚴重違反了取證程序規(guī)定，即依法排除有關(guān)供述并對偵查機關(guān)發(fā)出了《糾正違法通知書》。三是提前介入指導(dǎo)偵查工作。檢察機關(guān)對一些重大、疑難案件，及時提前介入，引導(dǎo)公安機關(guān)偵查取證，確保對嚴重刑事犯罪的打擊力度和效果。湘潭市檢察院聯(lián)合市公安局制定了《關(guān)于檢察機關(guān)提前介入偵查引導(dǎo)取證工作辦法》，明確了提前介入偵查的原則、適用案件范圍、程序等。長沙縣檢察院在公安機關(guān)偵查劉輝等九人涉嫌破壞計算機信息系統(tǒng)罪一案(全國首例大型企業(yè)泵車GPS解鎖涉罪第一案)時，偵查監(jiān)督部門提前介入，參加現(xiàn)場勘查、偵查實驗、提出取證意見、參加案情分析會，為案件最終起訴和審判打下了堅實基礎(chǔ)，該案被評為2015年湖南省偵查監(jiān)督優(yōu)秀案件。此外，在開展偵查監(jiān)督活動中注重加強“兩法銜接”工作。省檢察院出臺了《湖南省行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施辦法》，衡陽市檢察院與有關(guān)機關(guān)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作有關(guān)意見》。各級檢察機關(guān)均成立了“兩法銜接”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，并逐步建立“兩法銜接”信息共享平臺和線索移送程序。懷化市檢察機關(guān)與相關(guān)單位建立了聯(lián)席會議制度、案件雙向咨詢制度，完善了案件移送制度，不斷加強“兩法銜接”工作。衡陽市檢察院確定了聯(lián)絡(luò)員名單，“兩法銜接”工作步入常態(tài)化。2013年以來，衡陽市檢察機關(guān)共建議行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件62件76人。

　　(三)重視教育培訓(xùn)，加強制度建設(shè)，提高偵查監(jiān)督工作能力

　　一是重視政治業(yè)務(wù)教育。全省檢察機關(guān)強化對偵查監(jiān)督人員的思想政治教育，開展各類專題教育活動，引導(dǎo)廣大偵查監(jiān)督人員樹立正確的司法理念，依法規(guī)范行使手中的偵查監(jiān)督權(quán)。加強對新《刑事訴訟法》等法律法規(guī)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，弄懂學(xué)透法律條文，領(lǐng)會條文背后的法治精神，不斷增強法律素養(yǎng)。衡陽市檢察機關(guān)將隊伍能力建設(shè)作為推動偵查監(jiān)督工作的原動力，積極探索內(nèi)涵式發(fā)展模式，隊伍素質(zhì)不斷提升，在“全省檢察機關(guān)偵查監(jiān)督業(yè)務(wù)標兵暨全省檢察機關(guān)偵查監(jiān)督業(yè)務(wù)能手”比賽中，囊括了三屆的冠亞軍。二是多措并舉提高隊伍素質(zhì)。結(jié)合工作實際，開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)、崗位練兵、專題講座、業(yè)務(wù)競賽、典型案例剖析等一系列活動，開展全省偵查監(jiān)督“十佳檢察官”、“優(yōu)秀檢察官示范崗”、“業(yè)務(wù)能手”等評比活動，激發(fā)隊伍活力，增強隊伍素質(zhì)。岳陽市檢察機關(guān)2015年在辦案壓力巨大的情況下派出了30名業(yè)務(wù)骨干赴清華大學(xué)參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們的業(yè)務(wù)水平得到有效提升。三是加強制度、機制建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為。建立健全內(nèi)外部監(jiān)督機制，開展規(guī)范司法行為專項整治行動，對近年來偵查監(jiān)督部門所辦案件進行全方位的回顧總結(jié)。常德市檢察院制定了《關(guān)于建立職務(wù)犯罪案件偵捕訴銜接工作機制的指導(dǎo)意見(試行)》，完善了職務(wù)犯罪偵查活動的內(nèi)部監(jiān)督程序。長沙檢察機關(guān)率先在全國提出把查辦案件與查找“漏洞”結(jié)合起來，把向發(fā)案單位提出檢察建議與向黨委政府提出決策建言結(jié)合起來，形成“雙查雙建”的偵防機制，得到最高檢推介。

　　(四)認真開展專項監(jiān)督工作，促進優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

　　一是高度重視，全面部署專項監(jiān)督活動。2015年7月,省檢察院全面部署開展了“優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境專項偵查監(jiān)督活動”，各級檢察機關(guān)積極響應(yīng)，認真組織學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想認識，成立“專項活動”領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定方案。邵陽市檢察院下發(fā)了《關(guān)于進一步推進全市三個專項監(jiān)督活動的通知》，長沙市檢察院制定了《長沙市檢察機關(guān)開展“優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境專項偵查監(jiān)督活動”工作方案》，出臺了《長沙市檢察機關(guān)關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)長沙經(jīng)濟社會發(fā)展大局的意見》。活動開展以來，長沙市檢察院共監(jiān)督立案36件66人，監(jiān)督撤案4件4人，追加逮捕34件47人，移送職務(wù)犯罪線索4件9人。衡陽市檢察院共受理案件線索142件，監(jiān)督立案51件80人，監(jiān)督撤案31件，追加逮捕19件30人，移送職務(wù)犯罪線索1件。二是打擊破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪。2015年來，各級檢察機關(guān)在服務(wù)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境專項監(jiān)督活動中，加大了對非法阻工、強迫交易、非法集資等破壞企業(yè)施工環(huán)境、市場經(jīng)營環(huán)境的違法犯罪行為的打擊力度。長沙縣檢察院發(fā)現(xiàn)公安機關(guān)對張某等人在長沙地鐵四號線施工中強攬工程以致聚眾斗毆一案未予以立案，依法監(jiān)督公安機關(guān)立案并抓獲11名犯罪嫌疑人。衡陽市檢察院共批準逮捕破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪案件153件210人，批準逮捕涉嫌非法吸收公眾存款犯罪21件29人，涉嫌集資詐騙罪10件13人。各級檢察機關(guān)還加強對公安機關(guān)以刑事手段插手經(jīng)濟糾紛案件的監(jiān)督，加大對行政執(zhí)法失范和越位的監(jiān)督，促進行政機關(guān)規(guī)范執(zhí)法。長沙市芙蓉區(qū)公安分局因余某在合伙承包工程時共同出資不到位，對余某違法立案偵查一年多未結(jié)案，以致余某多處控告，長沙市檢察院督促芙蓉區(qū)檢察院對該案進行了法律監(jiān)督，偵查機關(guān)最終撤消了該案。三是依法維護企業(yè)的合法權(quán)益。檢察機關(guān)主動深入企業(yè)調(diào)研，幫助企業(yè)排憂解難。長沙市檢察院先后走訪中聯(lián)重科、三一重工等重點企業(yè)，就企業(yè)大量貨款不能回收等法律問題提出處理建議。張家界市檢察機關(guān)召集重點企業(yè)、重點項目、重點工程的有關(guān)負責人、非公有制經(jīng)濟企業(yè)家座談，走訪23家行政執(zhí)法單位和部門，摸排線索1600多次。衡陽市檢察院加強了對非公有制經(jīng)濟的平等保護，探索建立非公有制經(jīng)濟案件辦理的“綠色陽光通道”，實行專人專案、輕案快辦、重案特辦、復(fù)雜疑難案件公開辦，得到企業(yè)好評。

　　二、存在的主要困難和問題

　　(一)偵查監(jiān)督工作認識還存在偏差

　　一是部分檢察機關(guān)沒有將偵查監(jiān)督工作與反貪反瀆、公訴等檢察工作擺在同等重要的位置，在偵查人員配備、辦案保障上沒有完全到位；有的偵查監(jiān)督人員對偵查監(jiān)督的法律監(jiān)督屬性認識不清，還停留在偵查監(jiān)督就是一個辦手續(xù)、蓋章子的批捕部門上；有的偵查監(jiān)督人員司法理念存在偏差，不同程度存在重配合輕監(jiān)督傾向。二是部分偵查機關(guān)自覺接受偵查監(jiān)督的意識還需加強，有的偵查機關(guān)對檢察機關(guān)提出的檢察建議或糾正違法行為通知書，或者置之不理，或者敷衍了事，或者拒不改正；有的偵查機關(guān)在案件批捕后，收集證據(jù)質(zhì)量不高，補充偵查不到位，影響辦案質(zhì)量。三是有些人對偵查監(jiān)督工作職責了解不深、認識不清，不少群眾認為逮捕即是一種懲罰而對“少捕慎捕”的司法理念難以接受，甚至存在個別人對有些未批捕的案件，通過社會輿論、鬧訪纏訪等方式向檢察機關(guān)施壓的現(xiàn)象。

　　(二)偵查監(jiān)督工作能力還有待提高

　　一是案多人少矛盾依然突出。近年來，我省審查逮捕案件呈上升趨勢，立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督工作量不斷加大，但偵查監(jiān)督部門人員增長不能適應(yīng)工作量的增長，目前檢察機關(guān)特別是基層檢察院偵查監(jiān)督力量配備還難以適應(yīng)工作需要，且人員流動頻繁、業(yè)務(wù)骨干缺乏、偏遠地區(qū)留不住人才等問題比較突出。二是部分辦案人員偵查監(jiān)督能力還有待提高。一些基層院人均辦案上百件，承辦人滿足于完成任務(wù)，無法過多顧及案件瑕疵問題；有的偵查監(jiān)督人員辦案能力不足，發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索能力不夠；有的對罪與非罪、此罪與彼罪的把握不準，嚴格依法審查把關(guān)不夠，對一些社會高度關(guān)注、高度敏感的案件，也簡單以公安機關(guān)移送的罪名批捕；有的運用法律政策的水平不高，業(yè)務(wù)敏感性和鑒別力不強，案件處理效果不理想。三是執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象還存在。調(diào)研反映，有的辦案人員接受當事人吃請、財物現(xiàn)象還時有發(fā)生；有的違反辦案規(guī)定，泄漏案情引發(fā)嚴重后果等等；有的工作責任心不強，馬虎應(yīng)付；有的法律文書制作、使用不規(guī)范等等，影響偵查監(jiān)督工作成效。

　　(三)三項監(jiān)督工作發(fā)展還不平衡

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，檢察機關(guān)對審查逮捕工作比較重視，而對立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督工作重視不夠，且三項監(jiān)督工作都存在不足之處。一是有的審查逮捕案件質(zhì)量還不夠高。有的案件在批捕時重點考慮是否符合逮捕條件、有無社會危險性，在證據(jù)、罪與非罪把握方面還不足，以致犯罪嫌疑人捕后被判輕刑甚至被相對不訴；有的案件批捕條件不完全成立，但迫于維穩(wěn)或其他壓力批捕了，最后也只能作存疑不訴處理；有的偵查機關(guān)在案件批捕后，偵查活動不規(guī)范，取證不充分，移送起訴案件質(zhì)量不高，致使對犯罪嫌疑人的處罰降格。二是立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督力度還需加大。檢察機關(guān)偵查監(jiān)督措施缺乏剛性，對違法立案、撤案以及偵查活動中的違法行為沒有處罰權(quán)和懲罰權(quán),依法只能發(fā)出糾正違法通知書或檢察建議,在發(fā)出相關(guān)檢察文書后，被監(jiān)督單位是否答復(fù)、答復(fù)是否合法，法律沒有賦予檢察機關(guān)進一步的監(jiān)督措施。有的基層檢察院以是否批捕或公訴的標準來衡量是否進行立案監(jiān)督，以致于立案監(jiān)督案件很少，一些應(yīng)當監(jiān)督的案件也得不到監(jiān)督。此外，由于不愿監(jiān)督和不敢監(jiān)督等原因，對檢察機關(guān)自偵案件的監(jiān)督也缺乏力度。三是偵查活動監(jiān)督線索缺乏。檢察機關(guān)與偵查機關(guān)的案件信息共享還不到位，偵查監(jiān)督線索來源受限，偵查監(jiān)督工作主動性發(fā)揮不夠。目前，基層檢察院偵查監(jiān)督部門主要通過審查公安機關(guān)提請批準逮捕的案卷、依法訊問犯罪嫌疑人以及依法詢問相關(guān)證人、被害人來獲取偵查監(jiān)督線索，很少通過社會輿論、公眾媒體、群眾控告申訴、偵查機關(guān)撤銷變更強制措施等方式主動獲取偵查監(jiān)督線索，這在一定程度上制約了工作的開展。

　　(四)偵查監(jiān)督工作機制還不完善

　　一是偵查監(jiān)督工作內(nèi)部協(xié)調(diào)機制還沒有建立。偵查監(jiān)督部門與公訴部門、職務(wù)犯罪偵查部門之間的工作協(xié)調(diào)機制還不健全，違法偵查行為調(diào)查核實、非法證據(jù)排除等程序設(shè)計還不夠完善，造成檢察機關(guān)偵查監(jiān)督、公訴、自偵等部門溝通協(xié)調(diào)不到位，難以形成監(jiān)督合力。二是相關(guān)制度、機制沒有完全落實或不完善。中央和省里已下發(fā)加強刑事司法與行政執(zhí)法相銜接的有關(guān)文件，但在實踐中還沒有得到全面執(zhí)行，對一些行政執(zhí)法機關(guān)查處的符合刑事立案標準而不及時移送的案件，檢察機關(guān)沒有有效的措施加以監(jiān)督，且后續(xù)的立案監(jiān)督也難以到位。信息共享平臺的基礎(chǔ)作用沒有得到發(fā)揮，有的市縣已經(jīng)建成信息共享平臺，但由于工作人員培訓(xùn)不到位以致信息錄入不及時，有的市縣信息共享平臺尚未建立，檢察機關(guān)與偵查機關(guān)的案件信息不能互聯(lián)互通共享，影響了偵查監(jiān)督工作的開展和成效。

　　(五)服務(wù)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境力度還要加大

　　一是服務(wù)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的認識還不到位。省檢察院及各級檢察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部大都高度重視服務(wù)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，但具體到有的辦案人員認識還存在誤區(qū)，認為檢察機關(guān)的工作任務(wù)就是履行檢察職能，服務(wù)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是不務(wù)正業(yè)的還大有人在，以致于缺少服務(wù)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的自覺性。同時，外部對服務(wù)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的認同度還不高，相關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)往往是被動接受檢察機關(guān)的問詢，工作積極性不高，支持配合力度不夠。二是服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境專項活動還有待深入。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2015年來，各市縣檢察機關(guān)開展的優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境專項監(jiān)督活動主要集中在金融領(lǐng)域和經(jīng)濟管理部門職務(wù)犯罪領(lǐng)域，而較少涉及行政機關(guān)、國有企事業(yè)單位影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的違法犯罪行為，服務(wù)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的領(lǐng)域還有待拓展。同時，有的基層檢察院的專項監(jiān)督活動還處在宣傳發(fā)動階段，沒有真正落到實處；有的基層院還僅僅通過走訪聽取了企業(yè)的意見和建議，沒有采取有效的解決措施。

　　三、幾點建議

　　(一)進一步提高對偵查監(jiān)督工作的認識

　　各級檢察機關(guān)要充分認識到偵查監(jiān)督是憲法賦予的法律監(jiān)督職能，不斷增強責任感、使命感和職業(yè)尊榮感，從黨和國家工作大局、檢察工作全局的高度來謀劃和推動偵查監(jiān)督工作。要轉(zhuǎn)變司法理念，糾正重配合輕監(jiān)督等問題，正確看待司法權(quán)、行政權(quán)的行使，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。要加大宣傳力度，廣泛宣傳偵查監(jiān)督工作性質(zhì)、任務(wù)、程序，讓人民群眾了解偵查監(jiān)督工作，促進偵查監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。公安機關(guān)及其他行政執(zhí)法機關(guān)要增強自覺接受偵查監(jiān)督的意識，加強支持配合，共同營造良好的偵查監(jiān)督工作氛圍。

　　(二)進一步加大偵查監(jiān)督工作力度

　　各級檢察機關(guān)要嚴格依法履行偵查監(jiān)督職能，進一步加大工作力度，采取更加有力的措施，促進審查逮捕工作、立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督平衡發(fā)展。要建立審查逮捕案件和刑事立案監(jiān)督案件的跟蹤監(jiān)督制度，建立和完善提前介入偵查引導(dǎo)取證機制，加大對已批捕或不捕案件，以及公安機關(guān)執(zhí)行逮捕或不捕案件情況的監(jiān)督力度，規(guī)范檢察機關(guān)的偵查監(jiān)督行為，規(guī)范偵查機關(guān)的辦案行為。要加強與紀檢、監(jiān)察和信訪等相關(guān)部門的聯(lián)系，注重發(fā)揮律師、涉法涉訴信訪等多渠道作用，挖掘傳統(tǒng)監(jiān)督方式的潛力，探索新方式新方法，拓展監(jiān)督渠道。要進一步加強偵查監(jiān)督程序、偵查程序、訴訟程序中的溝通協(xié)調(diào)，完善偵捕訴銜接機制、案件情況反饋機制，真正發(fā)揮偵查監(jiān)督部門對檢察機關(guān)自偵部門、對公安偵查機關(guān)的法律監(jiān)督作用。

　　(三)進一步加大偵查監(jiān)督保障力度

　　要加強偵查監(jiān)督隊伍建設(shè)，牢固樹立司法為民、依法監(jiān)督的理念，不斷增強公正司法、依法辦案的意識，進一步加強政治思想教育、廉潔警示教育、職業(yè)道德教育，加強法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)，加大專項業(yè)務(wù)、崗位技能培訓(xùn)力度，提升干警的辦案能力，提高偵查監(jiān)督隊伍的能力和素質(zhì)。要配齊配強偵查監(jiān)督隊伍，定點培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干，打造一支高素質(zhì)的偵查監(jiān)督隊伍。要不斷建立健全內(nèi)外部監(jiān)督機制，加強內(nèi)部監(jiān)督，自覺接受外部監(jiān)督，以監(jiān)督促管理，以監(jiān)督抓隊伍。要進一步加大對偵查監(jiān)督部門科技投入，配備必須的辦案設(shè)備設(shè)施，支持建立偵查監(jiān)督信息共享平臺，逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的走訪、閱卷等辦案方式，提升辦案的科技化水平，提高辦案質(zhì)量與辦案效果。

　　(四)進一步加強與行政機關(guān)配合

　　檢察機關(guān)要加強與行政機關(guān)的支持協(xié)作、配合聯(lián)動，不斷完善刑事司法與行政執(zhí)法相銜接機制、案件移送機制，推動行政機關(guān)移送案件工作納入市縣綜合績效或綜治考核指標體系，促進偵查監(jiān)督與行政執(zhí)法的相互制約。要支持建立偵查監(jiān)督信息共享平臺，促進信息互聯(lián)互通共享。要將聯(lián)席會議制度落到實處，每年定期召開聯(lián)席會議，暢通檢察機關(guān)對偵查機關(guān)刑事立案、偵查活動、捕后變更強制措施的知情渠道，推動偵查監(jiān)督工作的開展。

　　(五)進一步深入開展優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境專項活動

　　要提高服務(wù)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的認識，提高服務(wù)中心工作的大局意識，增強工作的主動性和自覺性。要建立服務(wù)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的長效機制，拓寬偵查監(jiān)督活動的領(lǐng)域，主動廣泛收集偵查監(jiān)督線索，深入持久開展多種偵查監(jiān)督專項活動，使檢察機關(guān)和檢察工作真正成為良好經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要組成部分。