省人大環境與資源保護委員會

(2016年7月18日)

　　根據2016年省人大常委會監督工作計劃，我委在省人大常委會副主任王柯敏的帶領下圍繞省人民政府及有關部門對省人大常委會水污染防治法執法檢查報告審議意見研究處理和指出問題的整改落實情況進行跟蹤檢查。今年4月起，我委組織力量，先后赴衡陽、株洲、湘潭、張家界、益陽等5個市開展了前期調研；6月2日，我委召開全體會議聽取了省環保廳關于執法檢查指出問題的整改落實情況報告。 6月中旬開始，我委聯合省環保廳分成四個檢查組，分別赴長沙、衡陽、株洲等13個市州(因檢查期間岳陽市正遭受特大洪災，經研究臨時取消了對其12個問題的整改落實情況實地檢查)開展實地檢查。期間，聽取了當地政府的情況匯報，與有關部門負責同志進行座談 ,與整改項目負責人進行交流，對117個問題中的105個問題整改落實情況進行核實。現將跟蹤檢查的主要情況報告如下：

　　一、執法檢查指出問題整改進展情況

　　綜合實地檢查結果，截至目前，長沙市芙蓉區湖南農業大學和農業科學院片區生活污水收集處理、株洲市攸縣蓮塘坳衛生院醫療廢水處理、湘潭市岳塘區雙馬垃圾場排污口治理等36個問題已完成整改，并取得不錯效果，占檢查項目的34.3%；長沙市坪塘污水處理廠、衡陽市百賽實業化工有限公司等13個問題已基本完成整改，但整改效果仍需進一步加強，占檢查項目的12.4%；長沙市圭塘河、衡陽市衡山縣垃圾填埋場等43個問題正在整改，占檢查項目的40.9%；株洲市天旺屠宰場、澧縣城區新建污水處理廠、張家界慈利工業園等13個項目進展非常緩慢，大部分還沒有開工，占檢查項目的12.4%(詳見附件)。從市州的情況來看，懷化市、湘西自治州和張家界市各有一個問題未整改或未完成，株洲市有33.3%的問題未整改或未完成，特別是常德市有60%的問題未整改或未完成。

　　綜合分析檢查情況，我們認為，省政府及其有關部門、各市州認真貫徹落實《中華人民共和國水污染防治法》以及國務院、省有關政策精神，嚴格對照省人大常委會執法檢查報告審議意見和指出的問題，突出重點，加強綜合整治，一些問題得到較好解決，水污染防治取得一定的成效。

　　一是省政府高度重視，強化責任落實。執法檢查報告實事求是地分析了我省水污染防治工作取得的成績和存在的不足。常委會委員在聽取省人民政府及其有關部門的工作匯報，審議執法檢查報告時客觀地提出了很多建議和意見。對此，省人民政府高度重視，組織相關部門認真研究分析，將涉及到的問題逐一分解到各級各相關部門進行整改。同時，將水污染防治工作實行單元化管理，對每一個控制單元按照“只能變好、不能變壞”的原則，明確水環境質量目標，將整治目標和措施一一分解到具體單位，強化責任落實，推動精細化管理。杜家毫省長在岳陽主持召開了“洞庭湖生態經濟區水環境綜合整治工作”協調會議，全面部署洞庭湖水環境和生態保護工作。2016年省政府工作報告明確提出要自覺接受省人大及其常委會的法律監督、工作監督，加大環境治理力度，建設兩型生態新家園。

　　二是省直部門聯動，形成整體合力。省直有關部門根據工作職責，積極制定整改落實方案，出臺配套措施。省政府辦公廳組織相關部門編制了湘江保護和治理“一號重點工程”的第二個“三年行動計劃”。省發改委把安全飲用水達標率、污水垃圾處理率等指標，以及湘江流域、洞庭湖及四水流域水污染防治等任務，作為重要內容納入“十三五”規劃。省環保廳制定出臺了《湖南省貫徹落實〈水污染防治行動計劃〉實施方案(2016-2020年)》、《洞庭湖生態經濟區水環境綜合治理實施方案》等文件，明確重點工作任務。省住房和城鄉建設廳在全省范圍內開展了城市黑臭水體整治工作推進會，全面部署黑臭水體排查整治工作。省水利廳突出抓好河道采砂、河道保潔和農村飲用水安全等問題，對于重點問題，重點推進。2015年12月，2016年3月，省人民政府兩次組織省政府督查室、公安廳、環保廳對各級整改過程中存在的突出問題進行專項督查，對指出問題實時督辦，確保整改效果。

　　三是各地多措并舉，力推綜合整治。省人大常委會水污染防治法執法檢查報告的審議意見和指出問題依法向社會公開后，在全省內外引起了強烈反響。14個市州對此進行了積極回應，大都采取召開市長辦公會議或政府常務會議的形式，專題研究處理審議意見，對指出問題逐一制定整改措施。長沙市加強了瀏陽河、圭塘河、沙河、馬橋河等流域污染綜合治理，采取建設污水處理廠、排口截污、河道清淤、生態修復等措施，流域水質有所改善。衡陽市在全市開展清理環保違規建設項目專項行動，至2016年5月底共清理違規建設項目1736個，采取“嚴查一批、搬遷關閉一批、限期整改一批”的措施全面進行整治，排查信息在各市縣黨政門戶網上進行公開。益陽市實施最嚴格的水資源管理、推進農村安全飲水工程建設，保障了水資源安全；扎實推進溝渠塘壩清淤增蓄、畜禽養殖整治、河湖圍網養殖清理、河湖沿岸垃圾清理、重點工業污染排查整治等工作，專項整治行動反響良好。攸縣在整改落實中，舉一反三，利用整改蓮塘坳衛生院醫療廢水收集處理的契機，采用統一標準、統一建設的方式，對全縣所有鄉鎮衛生院的醫療廢水進行妥善處理。花垣縣積極行動、嚴格執法，否決了位于二級飲用水源保護區的中天礦業項目，取締了生源公司養豬場，并對處在花垣鎮窩勺片區存在環境隱患的3家錳粉廠實施關閉；對位于飲用水源上游的洞里、龍豐、巨鑫等3座尾礦庫，責成業主進行全面治理。

　　二、值得重視的幾個問題

　　從檢查的情況看，全省水污染防治雖然取得了一定的成效，但就整改落實的結果來看，存在五個“比不上”：水污染防治法執法檢查指出問題的整改效果，比不上大氣污染防治法執法檢查指出問題的整改效果；全面檢查時反饋但未上污染問題清單的整改效果，比不上已上問題清單的整改效果；多部門聯合整改的效果，比不上單個部門整改的效果；區域性問題的整改效果，比不上單一點源的整改效果；農村問題的整改效果，比不上城區問題的整改效果。總體而言，全省水污染形勢依然比較嚴峻，防治任務依然十分艱巨。

　　一是部分領導思想認識不高，環保責任沒有落實到位。少數地方領導思想認識比較差，對省人大常委會執法檢查指出的問題沒有引起重視，甚至對公布污染嚴重問題的清單有抵觸情緒；有的地方對于整改問題推諉拖延，想方設法不曝光，地方保護主義嚴重；有的地方對待污染問題整治就事論事，不能舉一反三，僅僅滿足于公布問題的整改，而對同類型的污染問題卻無動于衷。有的企業甚至非法生產多年，群眾一再舉報，但一直沒有整改，僅今年上半年就被省人大環資委3次抓到非法生產的現場，當地環保等部門也沒有實際處罰措施與手段，任由其非法生產，非法排污。長株潭三市的湘江長沙綜合樞紐工程庫區污染防治工程項目建設整體滯后，原規劃里的部分項目只有設計方案沒有實際舉措。株洲市城區屠宰場搬遷整治、永州市、湘西州等地畜禽養殖業治理等項目因資金、規模等因素，整治措施乏力，問題依舊突出。

　　二是部分地方歷史欠賬較多，城市黑臭水體較為嚴重。許多地方工業和生活污水長期非法直排，湘資沅澧四水的一些支流和溝渠，均受到不同程度的污染，富營養化、黑臭等現象常見。一些地方城區的河段、內湖成了藏污納垢的場所，臭不可聞，周邊群眾反應強烈，如株洲市的楓溪港和建寧港, 湘潭市的愛勞渠、益陽市的幸福渠和馬良湖、邵陽市的龍須溝和羊溪溝、常德市的夏家垱綜合治理工程柳荷鑫苑段、郴州市東波河等地河流渠道的水質很差，已變為城區黑臭水體。按《水十條》的要求，地級以上城市建成區應于2015年底前完成水體排查，公布黑臭水體名稱、責任人及達標期限，但是還有部分地方沒有完成任務。

　　三是污染防治技術缺乏，治理效果還待檢驗。特別是在重金屬污染治理方面，目前很多技術屬于世界性難題，在土壤污染治理和修復、企業清潔生產技術改造、固廢綜合利用和處置等方面缺少經濟適用的技術。正在實施或已經驗收完成的治理項目是否達到了預期效果和環境安全要求，亟待科學客觀的評價。例如長沙市鉻鹽廠廢渣處理，衡陽水口山鉛鋅廢渣處理，邵陽龍須溝、洋溪溝清淤底泥處理，汝城小垣砷廢渣無害化處理等項目，雖說大部分都已經實施，有的還已經完成竣工驗收，但具體效果還待檢驗。

　　四是農業污染治理乏力，農村水污染比較嚴重。我省是農業大省，農村面積和農業人口都超過省域面積和總人口數的2/3。同時，我省農村面源污染治理也相對處于落后水平。據統計，我省年出欄生豬6000多萬頭、家禽6億余羽，產生畜禽糞便約2.5億噸，單位耕(草)地畜禽糞便居全國污染最嚴重的十個省份之一，其中絕大部分規模以下畜禽養殖場沒有污水處理設施；全國污染源普查結果顯示，我省農業污染源中總氮、總磷、化學需氧量的排放量，分別占全省排放總量的36%、58%、67%；農藥、化肥大量使用，通過地表徑流進入水體，農業面源污染不斷加劇。絕大多數鄉鎮衛生院、鄉村衛生室、私人診所含病原體的污水，未經過消毒處理就直接排放，絕大多數農村中小學的生活污水也是直接排放，農村的水污深不容忽視。

　　五是分級監管很難到位，責任追究沒有落實。環保等部門缺乏剛性執法手段，執法能力建設依舊滯后。 縣市區和鄉鎮的管理對象眾多，但目前執法力量極為有限。不少部門尚未將水污染防治的日常監督擺上議事日程，還停留在上級發現什么問題就整改什么問題的階段，區域水污染聯防聯控，齊抓共管的局面暫未有效形成。執法檢查報告中要求“對本報告及附件中列出的一些地方政府及部門在水污染防治中不作為、亂作為和一些排污單位非法生產嚴重污染環境的行為，要嚴肅查處，追責到位。對水污染問題突出、少數領導對區域內較多的”三無“企業非法生產、環境污染監管嚴重失職的，建議省政府依法對這些地方實行區域限批，約談其政府主要負責人，并嚴格追究責任。”跟蹤檢查中發現，沒有哪個省直部門或地方人民政府去真正落實。

　　下一步，我委將切實履行好監督職責，加大工作力度，圍繞執法檢查報告審議意見和指出的問題，進一步開展跟蹤監督，促進問題整改取得實效，推進我省水環境質量得到改善。