——2016年7月26日在省十二屆人大常委會第二十三次會議上

省高級人民法院院長   康為民

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　現在，我代表省高級人民法院，向省人大常委會報告全省法院貫徹實施《中華人民共和國行政訴訟法》的情況，請予審查。

　　一、2013年以來貫徹實施行政訴訟法的基本情況

　　2013年以來，尤其是去年5月1日新修改的行政訴訟法實施以來，在各級黨委領導、人大監督和社會各界監督支持下，全省法院認真履行憲法和法律賦予的職責，有效發揮了行政審判化解行政爭議、保護合法權益、監督依法行政的職能作用。2013年1月-2016年6月共受理各類行政案件79210件，審執結75168件，結案率94.90%。

　　一是踐行司法為民，依法保護行政相對人合法權益。強化訴權保護意識。堅持依法受理行政案件，暢通案件受理渠道。2013、2014兩年，全省法院新收一審行政訴訟案件18646件，居全國第六。全省法院嚴格執行新修改的行政訴訟法和立案登記制改革要求，對符合法定條件的行政起訴實行登記立案，努力解決行政訴訟“立案難”問題。同時，通過發放訴訟須知、加強訴訟指導等方式，引導行政相對人依法理性表達利益訴求，著力解決當事人“不知告”、“不會告”問題。去年5月以來，全省法院新收一審行政訴訟案件同比增長10.47%。依法保障程序權利。嚴格執行行政訴訟法在案件管轄、舉證責任、調查取證、申請再審和強制執行等方面的規定，有效發揮保障和監督的雙重作用，確保行政相對人真正享有與行政機關平等的訴訟地位。2013年以來，有518起案件因違反法定程序，影響案件公正審判而被二審和再審改判。依法審執涉民生案件。穩妥處理征收拆遷、房產登記、城鄉規劃、環境資源、社會保障、行政賠償等與民生密切相關的行政案件，最大限度維護人民群眾切身利益。加大對行政相對人的受教育權以及公平競爭、信息公開、社會救濟等權益的保護力度。依法審執結涉民生類案件3511件，占一審行政訴訟案件的11.36%。

　　二是監督依法行政，助力法治政府建設。督促行政機關負責人出庭應訴。通過明確行政機關負責人不出庭應訴的例外情形、定期通報應訴情況、適時向行政監察部門和上級行政機關發出司法建議書等形式，督促行政機關落實“被訴行政機關負責人應當出庭應訴”的法律規定，努力解決“告官不見官”問題。行政機關負責人出庭應訴率由2013年的11.34%、2014年的12.07%，上升至2015年的23.62%。在唐慧訴永州市公安局行政賠償、任紅繽訴長沙海關關稅征收等社會影響較大的案件中，被訴行政機關負責人均到庭參加訴訟。強化對行政行為的合法性審查。對行政主體不具有執法資格或行政行為明顯沒有依據的，確認行政行為無效；對主要證據不足、適用法律錯誤、違反法定程序、措施明顯不當的行政行為，依法判決撤銷并視情責令重作或者確認違法；對被告不履行法定職責的，判令其限期履行；對被告依法負有給付義務的，判決其給付；對被告不依法履行行政協議的，判決其承擔繼續履行、采取補救措施等責任；對不符合法定要求的非訴行政執行案件，裁定不準執行；對被告的行為違法并給行政相對人造成損害的，判令給予賠償。行政機關實際敗訴案件7126件，占一審審結案件的23.07%。主動延伸行政審判職能。針對個案審理中發現的普遍性問題，及時向有關部門提供綜合性、預警性信息，從源頭上預防和減少行政爭議。定期發布行政審判“白皮書”，通報行政審判工作及行政機關敗訴情況，推動行政機關規范公權力行使。應邀參與重大決策的法律咨詢，對有重大社會影響、敏感性和政策性強的案件，及時與行政機關溝通交流。全省法院發出司法建議965份，發布行政審判“白皮書”178份，行政機關對司法建議的反饋率達到53.51%。

　　三是強化審判管理，提升行政案件審判質效。面對行政案件大幅上升的新形勢，全省法院努力克服案多人少矛盾，堅持內部挖潛，不斷提升案件辦理質效。切實保障辦案質量。充分發揮二審把關作用，省法院和各中院定期對發改率、申訴率等指標進行通報，總結辦案中發現的問題，共改判和發回重審案件667件，發改率7.46%。堅持以司法公開促進司法公正，不僅公開開庭審理行政案件，還在互聯網累計公布行政裁判文書37843份。以司法民主促進司法公正，中級、基層法院邀請人民陪審員參與陪審案件23412件，占一審行政訴訟案件的69.69%。努力提高辦案效率。強化審限意識，落實審判管理制度，對立案、審判、執行的全過程進行監控，著力縮短辦案周期。嚴格執行行政審判簡易程序規定，對3788件案件事實清楚、權利義務關系明確、爭議不大的案件，依法適用簡易程序審理，占一審結案總數的12.26%。注重實現案結事了。堅持追求行政爭議的實質性解決，對原告訴求不成立的，耐心做好辨法析理工作，告知維護合法權益的有效途徑；對行政賠償、補償以及行政機關有自由裁量權的案件，積極依法調解；對行政行為違法或不當的案件，在行政機關改變行政行為或采取補救措施的情況下，依法準許原告撤訴。原告撤訴的比例每年占結案數40%以上，其中近三分之一的案件因被告改變行政行為或采取補救措施而撤訴。

　　四是加強自身建設，著力提升行政審判能力和水平。加強行政審判機構建設。新修改的行政訴訟法提高了級別管轄，中級法院的一審行政案件和省法院的二審、再審案件大幅增加。全省法院通過整合審判資源，積極應對審判壓力。省法院設立行政審判第二庭，專門審查行政再審申請案件。47個中級、基層法院增設土地房屋征收審判庭(行政二庭)或非訴行政案件的審查與執行機構。加強行政審判隊伍建設。結合開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育以及“兩學一做”學習教育，強化行政審判隊伍思想政治建設。充實行政審判力量，把綜合素質好、業務能力強的法官放在行政審判崗位上，保持審判人員的相對穩定。定期舉辦行政審判業務培訓班，提升法官駕馭庭審、認定事實、適用法律、溝通協調、化解矛盾能力，省法院培訓行政審判法官1145人次。推行行政案件管轄制度改革。健全完善指定管轄和提級管轄制度，對部分行政案件實行異地管轄。指導郴州市和永州市部分基層法院開展試點，集中審理轄區一審行政案件。積極推進衡陽、懷化鐵路運輸法院探索跨區域集中管轄行政案件的相關改革工作。

　　多年來，省人大和各級人大及其常委會一直非常關心重視行政審判工作，各級人大代表通過視察法院工作、旁聽案件庭審、提出意見建議、進行專題調研等方式，改善了行政訴訟外部環境，促進了全省法院行政審判工作的發展。在此，我代表全省法院，向全省各級人大及其常委會，向各級人大代表表示衷心的感謝!

　　二、工作中存在的問題和困難

　　在看到成績的同時，我們也清醒認識到，在貫徹實施行政訴訟法的過程中仍存在不少問題和困難，有些還十分突出。

　　一是審判力量配備還不能滿足新形勢需要。新修改的行政訴訟法實施以來，省法院和中級法院案件受理數量大幅度上升，案多人少矛盾非常突出。現有行政審判力量調整布局存在不及時、不順暢、不到位等情況，多數中級法院辦案力量不足，案件積壓現象日益凸顯。如長沙、懷化中院今年1至6月已分別收案1592件、375件，但行政庭的法官分別為18人、6人，人均收案已超過88.4件和62.5件。

　　二是行政審判能力有待進一步增強。少數法院在行政訴訟法修改后，對符合法定條件的起訴沒有真正做到“有案必立、有訴必理”，個別地方仍然存在審查立案現象。少數法官頂不住干擾、抗不住壓力，存在不敢或不能嚴格依法審判等現象，行政案件上訴率和再審申請率有所上升。有的法官大局觀念不強，專業素養不夠，審判經驗不足，就案辦案、機械辦案現象依然存在。有的案件因政策性強、時間跨度大、涉及利益面廣，要做到實質性化解糾紛、案結事了，還存在巨大壓力和困難。

　　三是行政審判機制改革與現有監督管理體制有待協調。受機構、編制等因素影響，推進行政案件集中管轄、跨區域管轄改革與當前法官任免、審判監督管理以及方便當事人訴訟之間，仍存在一些體制機制方面的障礙。

　　四是行政相對人訴權行使狀況有待改善。行政相對人“不知告”、“不會告”、“不敢告”現象依然存在，因原告起訴不符合法定條件，裁定不予立案、駁回起訴的案件占一審結案總數的29.27%。有的當事人尤其是企事業單位出于各種因素考慮，不敢提起行政訴訟維護自身權益，法人和其他組織提起行政訴訟的案件僅占一審案件的12.64%。與此同時，有的當事人利用行政訴訟立案門檻低、收費少的特點，存在隨意反復訴訟等濫用訴權現象，浪費司法資源。

　　五是行政機關執法和應訴工作有待規范。從行政訴訟反映情況來看，有的行政機關法律意識和執法水平有待增強。相對于原告積極的訴訟行為，有的行政機關應訴、答辯和舉證存在消極敷衍等情況。被訴行政機關負責人特別是市州以上行政機關負責人出庭應訴率仍然偏低，行政機關主要負責人到庭應訴還是極個別現象。去年5月以來，長沙市兩級法院受理廳級以上行政機關為被告的案件145件，而負責人出庭應訴的僅7件次。有的行政機關不自覺履行生效裁判確定的義務，甚至出現另行作出行政行為抵制法院裁判等情況。實踐中仍有少數地方和領導干部違反法律規定，要求人民法院直接參與征地拆遷等行政性工作，甚至干預行政案件審理工作。

　　三、今后的工作打算

　　我們深刻認識到，全面依法治國和建設“法治湖南”對貫徹實施行政訴訟法提出了新要求，落實“十三五”規劃和深化改革對貫徹實施行政訴訟法提出了新任務，省委、省人大及其常委會的關心支持和人民群眾的殷切期望，為全面貫徹實施行政訴訟法提供了強大動力。我們將進一步增強做好行政審判工作的責任感和使命感，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的工作目標，牢牢堅持司法為民、公正司法的工作主線，不斷提高行政審判工作水平。

　　一是始終堅持黨的領導，自覺主動接受人大監督。緊緊依靠省委的領導和支持，及時匯報行政審判工作情況，有效解決制約行政審判工作的深層次問題。自覺主動接受省人大及其常委會對行政審判工作的監督，認真聽取和辦理人大代表對行政審判工作的意見和建議，邀請人大代表旁聽重大行政案件的開庭審理、參與調研和指導行政審判工作。同時，努力爭取政府、政協、檢察機關和社會各界的理解、關心和支持，著力改善行政審判工作環境。

　　二是充分發揮行政審判職能作用，服務全省工作大局。積極穩妥推進行政審判機制改革，各級法院要更加重視行政審判工作，為法官堅持原則、依法審判提供堅強保障。嚴格依法履行行政審判監督職責，切實化解行政糾紛，著力解決行政審判工作中的突出問題。正確處理好行政審判法律效果和社會效果之間的關系，努力營造公平正義的法治環境，為我省改革發展穩定提供強有力的司法保障和服務。

　　三是嚴格執行新修改的行政訴訟法，確保行政訴訟機制有效運轉。建立健全起訴人投訴處理機制，對違法不立案的責任人嚴肅追究責任。繼續推進行政案件相對集中管轄。支持配合行政機關貫徹落實國務院辦公廳《關于加強和改進行政應訴工作的意見》，督促行政機關負責人出庭應訴，促進行政機關提高應訴能力和水平。加強庭審規范化建設，發揮庭審澄清爭執事實、明確是非責任、消除矛盾糾紛的功能。增強問題意識，依法有效甄別和處理行政訴訟中的濫訴行為。

　　四是堅持不懈加強隊伍建設，為行政審判提供組織保障。加大對行政審判工作的力量配備和資源供給，保持行政審判隊伍相對穩定，吸納優秀人才從事行政審判工作，提高行政審判隊伍專門化、職業化建設水平。不斷加強行政審判法官職業道德教育和專業培訓工作，進一步增強行政審判法官的職業尊榮感和責任感，提升行政審判法官的專業素質。堅持對違紀違法行為零容忍，嚴格一崗雙責、一案雙查，確保公正廉潔司法。

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員，省人大常委會專門聽取和審查貫徹實施行政訴訟法的情況，充分體現了對全省行政審判工作的熱切關懷和高度重視。全省法院和行政審判法官倍感振奮、深受鼓舞。我們將以認真貫徹落實本次會議的審查意見為契機，再接再厲，開拓進取，積極開創全省法院行政審判工作新局面，為我省“十三五”規劃實施和“法治湖南”建設作出新的更大貢獻!

　　以上報告，請予審查。