省人大常委會預算工作委員會

2016年7月26日

省人大常委會：

　　2016年7月14日至15日，省人大財經委、常委會預算工委先后聽取了省發展改革委員會、省人力資源和社會保障廳、省商務廳、省地方稅務局、省統計局、省國家稅務局、中國人民銀行長沙中心支行、中國銀行業監督管理委員會湖南監管局關于上半年經濟運行情況的匯報，對經濟形勢進行了分析討論。此前，省人大常委會副主任陳君文帶隊到省財政廳、省經濟和信息化委員會進行了調研和座談。現將有關情況報告如下：

　　一、經濟運行總體平穩，積極因素和發展亮點不斷增多

　　今年以來，面對持續較大的經濟下行壓力，省委、省政府采取一系列穩增長措施，努力鞏固穩中向好勢頭，多數經濟指標完成任務過半，部分指標領先全國平均水平。上半年，全省地區生產總值同比增長7.6%，較一季度回升0.3個百分點，第一、第二、第三產業分別增長3%、6.4%、9.5%；固定資產投資增長14.1%；社會消費品零售總額增長11.4%；規模工業增加值增長6.4%；一般公共預算收入和支出分別增長8.3%、17.9%；城鄉居民可支配收入分別增長8.6%和9.3%；各項存款余額4.09億元，各項貸款余額2.67億元，同比分別增長19.6%、16.5%。

　　投資較快增長。全省完成固定資產投資11014.11億元，增長14.1%，增速高于全國5.1個百分點。預計項目計劃總投資增長18.4%，本年新開工項目數增長17.1%，同比加快2.1個百分點。其中：基礎設施、生態等重點領域投資快速增長，增速為24.9%和32.9%；高新技術產業投資和戰略性新興產業投資分別增長23.9%和20.1%，比上年同期明顯加快。

　　消費市場平穩。社會消費品零售總額6164.8億元，增速比全國快1.1個百分點，比一季度快0.2個百分點。限額以上法人批發零售業中，體育、娛樂用品類零售額增長19.4%，文化辦公用品類增長16.7%，家具類增長21.7%，建筑及裝潢材料類增長30.9%，汽車消費增長12.3%，旅游消費增長21.8%。新市場加快拓展，山河智能等企業在東南亞、拉美等地區新設立多家子公司和倉儲物流服務中心。

　　服務業增速明顯。第三產業成為拉動經濟增長的主導力量，增速明顯領先第一、第二產業。全省規模以上服務業營業收入增長16.1%，比上年同期快4.5個百分點。第三產業增加值增長9.5%，占GDP的58.3%，同比提高5.8個百分點。“互聯網+”經濟發展較快，以公共網絡為載體的購物、餐飲等消費持續高速增長，限額以上批發零售企業通過互聯網實現零售額增長57.8%，與之相關的電信和郵政業務保持50%以上的增速，其中瀏陽市成為“全國淘寶億元縣(市)”。健康、養老、家政等新興服務業均保持較快增速。

　　轉型升級加快。推進供給側改革成效初顯，1-5月，全省規模工業中紡織、石油加工、建材、鋼鐵、有色等行業庫存分別下降12.5%、13.9%、5.4%、12.6%、2.2%。高新技術產業增加值同比增長15%，高于全省經濟增長水平。產業園區工業集聚發展，實現規模工業增加值增長8.7%，占全部規模工業的61.7%，同比提高2.3個百分點。新興產業加快發展，新材料、電子信息、生物醫藥、節能環保等產業增速在20%以上，預計節能環保產業今年有望躋身千億產業集群行列。廣汽菲亞特、比亞迪等企業新產品上市帶動其爆發式增長；中聯重科的節能環保和農業機械兩大新業務收入實現兩位數增長，占總收入的38%。

　　居民收入和就業穩定增長。財政加大了民生特別是易地搬遷、技能培訓、最低生活保障、扶貧等資金投入。全省民生支出增長23.5%，高于財政總支出增速5.6個百分點，占財政總支出的71.3%，同比提高3.2個百分點。民生投資增長42.2%，同比加快10.7個百分點。新開工城市棚戶區和農村危房改造28.39萬套、6.64萬套。城鄉居民收入分別增長9.3%和 9.9%。物價總體溫和平穩，居民消費價格上漲1.9%。城鎮新增就業42.97萬人，其中失業人員再就業18.01萬人；就業困難人員就業6.74萬人。創業帶動就業效果明顯，上半年新增創業主體19.1萬個，帶動就業39.64萬人，同比分別增長21%和23.6%。

　　二、經濟穩定發展基礎不牢固，下行壓力仍然較大

　　(一)工業生產不容樂觀。工程機械、鋼鐵、電力等傳統行業持續下滑。新產業新業態總量不大，去年同期拉動經濟增長的醫藥制造業、計算機及通信和其他電子設備制造業增長同比回落8.3%、10.3%。全省工業投資增速逐月回落，上半年工業投資和技術改造投資分別增長10.9%和4.2%，增速比總投資低3.2和9.9個百分點。據不完全統計，傳統產業有近1/5規模工業企業處于停產半停產狀態，部分企業生產出現負增長。制造業新增貸款大幅減少，1-5月，全省制造業新增貸款10.9億元，比去年同期少增73.7億元，同比僅增長1.5%，創歷史新低。全省工業用電量同比增長-8.6%。全省工業品生產者價格同比下跌2.7%，已連續49個月下降。工業基準地價普遍高于武漢、南昌等周邊地區同類型地價標準，報建費用較高。受工業生產要素成本提高和市場價格降低“雙重擠壓”，企業利潤空間持續壓縮。1-4月，全省規模工業企業盈虧相抵后實現利潤總額增長2.2%，比全國平均增速低4.3個百分點，其中主營業務收入利潤率為4.46%，比去年同期下降0.19個百分點。我省勞動力需求集中在中低端加工制造業、服務業以及中高級專業技術崗位，而勞動力供給主要是技能和經驗相對缺乏的高校畢業生、農村務工者，上半年我省招聘會意向簽約率低于50%。

　　(二)民間投資增速持續回落。受市場需求不足、盈利空間收窄以及部分領域對民間資本準入放開不夠等影響，民間投資意愿不強，呈現占比和增速“雙回落”態勢。預計上半年全省完成民間固定資產投資6590億元，同比增長4.7%，增速比上年同期回落9.9個百分點，比全部投資低9.3個百分點；占全部投資的比重為60%，同比下降5.4個百分點。規模工業中占比超過九成的民營企業，1-5月應收賬款增長13.2%，比一季度高2.7個百分點。

　　(三)財政增收難度較大。主體稅源觸頂回落。卷煙和成品油占全省稅收的四成多。卷煙行業受稅源結轉和高檔煙產銷下滑影響，上半年湖南中煙工業公司同比減收49.3億元，下降14.4%；預計全年卷煙完成稅收630億元，下降1%。岳陽兩個煉油廠年內停產進行設備改造，預計全年完成稅收100億元，下降12.3%，全年煙油稅收缺口預計達82億元。營改增減稅幅度較大。2015年我省實施營改增的四大行業營業稅納稅規模475億元，今年5月1日實施營改增后這四大行業實繳稅收19.4億元，同比減少稅收近55%。據省財政廳估算，今年試點行業將減稅73億元。據地稅部門統計，因以票管稅手段缺失，將減少個人所得稅、企業所得稅、房產稅、城建稅、教育附加等收入65億元。稅收優惠疊加導致收入減少。今年以來國家密集出臺稅費優惠政策，全省地稅落實稅收優惠政策新增減免稅約43億元，其中：個人購買住房契稅優惠全年預計減收34億元；教育費附加、地方教育附加免征擴圍全年預計減收4.82億元；免征價格調節基金，減收5億元。市縣收入增長分化明顯。從市州情況看，除衡陽市(-8.90%)負增長外，其余13個市州均實現正增長，其中永州、岳陽、懷化、常德、郴州和邵陽6市增幅在10%以上。增幅最高的永州與最低的衡陽增幅差達26%。部分縣區稅收收入下滑，后勁不足,全省地稅系統155個征收單位有38個單位收入負增長。

　　(四)外貿仍然處于下行區間。由于國際需求持續萎縮，我省出口商品價跌量減，鋼材、服裝、箱包、汽車、煙花爆竹、陶瓷出口大幅下滑，中聯重科、三一重工、藍思科技等重點企業進出口大幅下降。上半年，全省進出口總額108億美元，同比下降22.1%。當前，歐美國家貿易保護主義抬頭，人民幣匯率波動加劇，加之省內大型外貿綜合服務平臺少，通關服務不夠便捷，勞動密集型出口產品競爭力不斷削弱、高科技含量和高附加值產品優勢尚未形成，我省對外貿易短期內難以走出困境。

　　三、對下半年經濟工作的建議

　　(一)把穩增長、促發展擺在更加重要位置。進一步解放思想、轉變觀念，主動認識、適應和引領經濟新常態，力爭在經濟發展理念和發展模式上有新突破。首先，堅持新型工業化第一推動力不動搖。湖南依然處于新型工業化中期并將持續較長一段時間，工業依然是促進我省經濟社會發展的支柱產業，是財政增收的主要來源。新型工業化帶動現代農業和服務業發展的潛力和空間很大，要堅持把工業增長作為穩增長的頭等大事來抓，把思想統一到齊心協力抓工業上來。其次，大力發展經濟。下大力氣狠抓經濟發展。堅持“弱勢做強、短腿拉長”，積極創新服務業發展模式，順應消費升級趨勢，在“互聯網+生活”上挖掘特色亮點，大力發展智能出行、在線旅游、健康監測、智慧養老、同城電商等新興業態。再次，以深化改革促進加速發展。認真落實國家各項政策措施的基礎上，立足我省現有經濟基礎，研究、制定出臺有針對性的配套支持政策。堅定不移深化重點領域改革，持續推進放管服改革，積極營造良好的經濟發展環境。

　　(二)堅持兩個“兩手抓”，全力穩定工業經濟。一個兩手抓是，“一手抓重點企業，一手抓中小企業”。另一個兩手抓是，“一手抓傳統產業，一手抓新興產業”。抓重點企業，要堅持一企一策，分類指導，在金融扶持、市場開拓、科技創新、技術改造等方面精準扶持，及時協調解決企業生產經營中的重點難點問題。抓中小企業，主要是優化環境，著力緩解融資難融資貴的問題。要重點抓好煙草、有色、機械、建材等傳統產業，加快創新步伐，推進生產、管理、營銷模式變革，重塑產業優勢。抓新興產業，要立足現有產業基礎，培育差異化競爭優勢，壯大新能源汽車、北斗導航、節能環保、住宅工業、3D打印等產業。

　　(三)把補齊短板作為經濟發展的重要抓手。整合地方金融資源，做大做強地方金融企業。引進省內外戰略投資者，加快信用社改造升級。大力發展地方非銀行金融機構，努力放大投資效應。構建“全覆蓋、低成本、可持續”的普惠金融體系，加大金融扶貧力度。全面落實“非禁即入”政策，破除民間投資發展障礙。做好產業基金、地方政府債發行和企業直接融資工作，努力拓寬企業融資渠道。大力發展期貨業，爭取我省重要產品價格的主導權。鼓勵金融創新，緩解企業融資難、融資貴問題。加強金融監管，構建良好的社會信用體系。積極推動湖南工業領域優勢產業、優秀企業、優質產品大規模“走出去”，加強境外經貿合作區和產業集聚區建設，鼓勵投資境外先進制造業和基礎設施，實現優勢產能的國際轉移。積極引進產業集群和跨國公司區域總部、營運中心、研發中心。加快跨境電子商務發展，加大內外貿融合力度，推動綜合性外貿服務平臺轉型升級。加強服務能力建設，為企業提供咨詢、資質申領、退稅、核銷、物流、報關、報檢、信保、融資等“一站式”服務。

　　(四)把加強財政收支管理作為防風險、惠民生的重要保障。依法加強收入征管，認真貫徹落實國家的各項稅收優惠政策，讓企業充分享受政策紅利。嚴格稅源管理，堵塞征管漏洞，做到應收盡收。充分發揮財政資金的引導作用，推動資源配置市場化，不斷優化財政支出結構。加大社會保障力度，推進民生事業發展，不斷提高人民生活水平。規范政府投資基金的設立、運行，做大做強產業基金，充分發揮資金的使用效益。實行債務限額管理和預算管理，建立債務化解激勵約束機制，防范和化解債務風險。完善省以下財政體制，加大一般性轉移支付力度，緩解縣鄉財政困難。