——2016年7月26日在省十二屆人大常委會第二十三次會議上

省人大財政經濟委員會副主任委員

省人大常委會預算工作委員會副主任

文富恒

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　2016年7月11日、12日，省人大財經委員會、省人大常委會預算工作委員會聽取了省審計廳《關于2015年度省級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》、省財政廳《關于湖南省2015年省級決算草案和2016年上半年預算執行情況的報告》。7月15日，財經委員會對省級決算草案進行了初步審查。現將審查結果報告如下。

　　財經委員會認為，2015年省級決算草案反映的省級預算執行情況總體是好的。面對經濟下行壓力，省人民政府及其財政等部門認真貫徹落實中央和省委的決策部署，充分發揮財政職能作用，有序推進財稅體制改革，進一步加強預算管理，財政收入實現穩定增長，財政支出結構不斷優化，民生等重點支出得到保障，較好地完成了省十二屆人大四次會議批準的2015年省級預算。財經委員會建議批準省人民政府提出的2015年省級決算草案。

　　同時，省級決算和審計工作報告也反映出預算執行和財政管理中存在的一些問題，主要是：預決算編制有待進一步規范和完善；收入征繳有的不夠規范、及時；一些專項資金使用績效有待提高；一些部門和單位法制觀念不強，擠占挪用、虛報冒領財政資金等問題仍有發生；有些地方通過“明股暗債”、“兜底回購”等方式變相舉債和違規提供擔保，財政風險隱患不容忽視。

　　為進一步做好預算管理和財政工作，財經委員會建議：

　　一、進一步完善預決算編制。進一步細化預算編制，提高年初預算到位率，減少待分配資金比例。加強項目庫建設，推進預算編制與項目庫管理的有機結合。決算草案應當與預算相對應，按預算數、預算調整數、決算數分別列出，并按照要求進一步細化。加快推進政府會計制度改革，積極做好新的政府會計基本準則實施的各項準備工作。對按權責發生制列支的事項要及時向省人大常委會報告，已列支的要加強后續管理。

　　二、進一步嚴格預算收支管理。要科學研判和積極應對經濟下行和政策性減稅對財政收入的影響，依法加強收入征管，堵塞征管漏洞，努力做到應收盡收；同時，嚴禁采取虛收、空轉、收取過頭稅等方式虛增財政收入，切實提高收入質量。進一步調整優化財政支出結構，重點加強基本公共服務，切實保障和改善民生，著力支持去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，大力推進供給側結構性改革。嚴格規范政府舉債融資行為，政府與社會資本合作不得承諾兜底回購、固化收益。

　　三、進一步提高財政資金使用績效。規范財政支出范圍，創新財政資金投入方式，特別是要完善政府投資體制，發揮好政府投資的引導和帶動作用。加強對財政政策和財政專項資金管理等方面的分析研究，進一步增強政策制度的科學性、有效性。推進預算績效管理全覆蓋，強化各預算單位的績效意識和支出責任。嚴格控制新增專項，大力優化存量專項，建立健全專項資金定期評估和退出機制。

　　四、進一步加大審計查出問題整改工作力度。最近，省委轉發了省人大常委會黨組《關于建立和完善審計查出問題整改情況向省人大常委會報告機制的意見》，對進一步做好審計查出問題整改工作提出了明確要求。11月份，省人大常委會將聽取和審議省人民政府關于審計查出問題整改情況的報告，并對審計查出問題整改情況開展專題詢問和按單位進行滿意度測評。省人民政府及相關部門應當按照《意見》的要求，明確審計整改責任，建立審計整改聯動機制；對審計發現的普遍性、傾向性和典型性問題，要健全相關制度，做到整改一個問題，堵塞一個漏洞，完善一項制度；對屢審屢犯且整改不力的，要嚴格責任追究。

　　以上報告，請予審議。