徐守盛

(2016年7月30日)

各位委員、各位同志：

　　本次會議議程全部進行完畢。會議聽取和審議了6個專項工作報告，審議通過了1項決議草案，審議、審查了6件地方性法規草案，通過了2件地方性法規草案，審議通過了有關人事任免案，書面審議了省高級人民法院關于提請變更曾得志等人職務名稱的備案報告。在大家的共同努力下，會議圓滿完成了預定任務。

　　本次會議聽取和審議了湖南省2016年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告。常委會組成人員認為，今年上半年，面對錯綜復雜的宏觀環境和十分嚴重的洪澇災害，在省委、省政府的正確領導下，全省上下認真貫徹落實中央各項決策部署，積極適應引領經濟發展新常態，筑底措施有力，企穩信號明顯，向好因素增多，經濟發展呈現總體平穩、穩中有進的較好態勢。同時，經濟運行穩中有憂、進中有難，存在市場信心偏弱、市場需求疲軟、民間投資乏力、糧食產量減少、企業生產經營比較困難等問題。大家強調，下半年，各級各部門要把穩增長、促發展擺在更加突出的位置，堅持問題導向，克服困難挑戰，突出工作重點，以更加精準有力的措施推進供給側結構性改革，以深化改革為動力、以項目建設為抓手、以創新創業為引領、以抗災救災為重點，迎難而上、開拓進取，著力推動轉型創新發展，大力促進經濟總量、發展質量、人均均量同步提升，確保完成全年經濟工作目標任務。

　　會議聽取和審議了湖南省2015年省級決算草案和2016年上半年預算執行情況的報告，以及2015年度省級預算執行和其他財政收支的審計工作報告。常委會組成人員認為，2015年省級決算草案反映的省級預算執行情況總體是好的。省人民政府及其財政部門認真貫徹落實中央和省委的決策部署，充分發揮財政職能作用，有序推進財稅體制改革，財政收入穩定增長，財政支出結構不斷優化，保障了重點支出需要，較好地完成了省人大批準的2015年省級預算。會議批準了省人民政府提出的2015年省級決算草案。大家強調，各級人民政府要進一步完善預決算編制，提高年初預算到位率。要嚴格預算收支管理，依法加強收入征管，切實提高收入質量。要優化財政支出結構，著力支持去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，大力推進供給側結構性改革。要提高財政資金使用績效，規范財政支出范圍，發揮好政府投資的引導和帶動作用。省人民政府及相關部門要按照省委轉發的省人大常委會黨組《關于建立和完善審計查出問題整改情況向省人大常委會報告機制的意見》要求，進一步加大審計查出問題整改工作力度，健全相關制度，做到整改一個問題，堵塞一個漏洞，完善一項制度。對屢審屢犯且整改不力的，要嚴格責任追究。今年11月，省人大常委會將聽取和審議省人民政府關于審計查出問題整改情況的報告，就審計查出問題整改情況開展專題詢問，并對審計整改部門和單位進行滿意度測評。

　　行政訴訟法是我國民主法治建設史上一部具有里程碑意義的法律。本次會議聽取和審議了省高級人民法院關于貫徹實施《中華人民共和國行政訴訟法》情況的報告。大家認為，近年來，全省各級人民法院深入貫徹實施行政訴訟法，依法履行行政審判職能，努力化解行政爭議，行政審判工作取得較好成效。大家強調，各級人民法院要站在推進依法行政和依法治國進程的高度，全面貫徹實施行政訴訟法，把加強和改進行政審判擺在更加重要的位置。要堅持公正、及時審理行政案件，充分發揮行政審判職能。要努力加強行政審判隊伍建設，提升專業化水平和能力。要加大行政審判工作宣傳和監督力度，提高全社會對行政審判工作的認知度。各級人民政府及其行政部門要充分認識依法行政、建設法治政府的重要性和緊迫性，支持法院依法獨立開展行政審判工作。各級人大及其常委會要加強對貫徹實施行政訴訟法工作的監督，大力支持行政訴訟體制機制改革，促進行政機關依法行政。

　　食品安全是關涉廣大人民群眾切身利益的一件大事。今年上半年，省人大常委會在全省范圍內對新修訂的食品安全法和《湖南省食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例》開展執法檢查。本次會議上，永文同志代表執法檢查組親自向常委會報告了執法檢查情況，體現了省人大常委會對這項工作的高度重視。常委會組成人員充分肯定執法檢查組的工作，普遍贊成執法檢查報告。大家指出，食品安全關系到產業安全、經濟安全，甚至涉及社會安全、政治安全，必須引起高度重視，下大氣力抓好。大家強調，食品安全“一法一條例”實施取得明顯成效，但要清醒地認識到，食品安全工作仍然有不少薄弱環節和風險點，保障食品安全任重道遠。各地各部門要認真貫徹落實中央決策部署，全面貫徹實施食品安全法，進一步加強對食品安全工作的領導，完善統一權威的食品安全監管機構，加強監管執法能力和檢驗檢測能力建設，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰和最嚴肅的問責，切實保障廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

　　水環境保護事關人民群眾切身利益，事關全面建成小康社會。本次會議聽取和審議了省人民政府關于《省人大常委會執法檢查組檢查〈中華人民共和國水污染防治法〉實施情況的報告》指出問題的整改情況和審議意見研究處理結果的報告。常委會組成人員認為，省人民政府及其有關部門認真貫徹落實《中華人民共和國水污染防治法》以及中央和省委有關政策精神，認真對照省人大常委會執法檢查報告指出的問題和審議意見，突出重點，加強綜合整改、整治，水污染防治取得較好成效。但去年檢查指出的問題有的還未整改到位，“舉一反三”不夠，全省水污染防治任務依然十分艱巨。下一步，省人民政府要嚴格執行新修訂的環保法，尤其要注重加大問責力度。對水污染問題突出的地方，實行區域限批。對水污染防治中不作為、亂作為，以及環境污染監督嚴重失職的，要依法嚴格追責。

　　本次會議審議通過了《〈湖南省行政事業性收費管理條例〉等五部地方性法規修正案(草案)》，審查批準了《長沙市湘江流域水污染防治條例》。省人民政府及有關部門和長沙市要抓好貫徹實施，確保法規得到遵守和執行。

　　會議期間，常委會組成人員和列席會議的同志對本次會議初次審議的《湖南省地方立法條例修正案(草案)》《湖南省財政監督條例(修訂草案)》《湖南省食品生產加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例(修訂草案)》《湖南省大氣污染防治條例(草案)》等四部地方性法規草案提出了許多修改意見建議，請常委會法工委會同有關方面認真研究，進一步修改完善相關法規草案，依法提請以后的常委會會議審議。各位委員，各位同志：

　　7月1日，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上發表了重要講話，全面回顧了我們黨95年走過的光輝歷程，系統總結了我們黨團結帶領中國人民在革命、建設和改革開放進程中取得的偉大成就，深刻闡明了我們黨的執政理念和執政方略。總書記的重要講話，面向未來、面向挑戰，以不忘初心、繼續前進為主題，從八個方面作出了改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍的戰略部署，是我們黨執政興國新的政治宣言和行動綱領。全省各級人大及其常委會要堅決按照中央的要求，在前段初步學習貫徹的基礎上，把深入學習宣傳、全面貫徹落實習近平總書記“七一”重要講話精神作為當前的一項重要政治任務，作為“兩學一做”學習教育的重要內容，切實把思想和行動統一到重要講話精神上來。要以重要講話精神指導推動各級人大工作，在黨領導人民不忘初心、繼續前進的偉大征程上，進一步發揮好地方國家權力機關的重要作用。要把學習重要講話同學習黨的理論路線方針政策結合起來，深刻認識重要講話是中國特色社會主義理論體系最新成果，是馬克思主義中國化最新成果，是指導具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的鮮活馬克思主義，進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。要把學習重要講話同學習中國近代以來的歷史，學習黨史、中華人民共和國史、改革開放史結合起來，深刻認識中國共產黨領導地位和核心作用形成的歷史必然性，深刻認識中國特色社會主義的歷史必然性，進一步增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。要把學習重要講話同做好當前市縣鄉人大換屆工作結合起來，認真貫徹落實省委人大工作會議精神，全面貫徹落實省委各項部署要求，嚴守換屆紀律，確保風清氣正、依法完成換屆工作。要把學習重要講話同加強和推進人大工作結合起來，始終堅持黨的領導，堅決貫徹黨的意圖，擦亮人大工作牌子，切實提高人大常委會及機關工作水平，扎實有效地推進人大各項工作，不斷開創全省人大工作新局面。

　　今年以來，受厄爾尼諾現象的影響，我省和全國許多地方一樣，遭遇了嚴重洪澇災害。黨中央高度重視防汛抗災救災工作。7月20日，習近平總書記在寧夏主持召開了東西部扶貧協作座談會，專門就做好當前防汛抗洪搶險救災發表了重要講話。省委常委會議專題傳達學習了總書記重要講話精神，研究部署了全省防汛抗旱抗災救災工作。前段，我省各級各部門各方面團結一心，奮力抗洪，防汛抗災取得了階段性勝利。當前，全省仍處于主汛期，后期抗災救災形勢依然嚴峻，重建恢復任務十分繁重。最近，我省南部一些地方因高溫晴熱天氣影響，出現了較嚴重的旱情，抗旱任務也很緊迫。各級人大及其常委會要認真貫徹習近平總書記的重要講話精神，按照省委的安排部署，全力支持各級政府做好防汛抗旱抗災救災工作，主動聽取同級政府的工作匯報，督促政府及其有關部門進一步明確職責任務，落實工作責任，扎實做好各項工作。要充分發揮好人大代表的模范帶頭作用，深入發動群眾，積極開展生產自救和災后恢復重建工作，奪取防汛抗旱抗災救災工作的全面勝利。

　　常委會組成人員出席常委會會議是履職行權的法定職責。在常委會第二十一次會議上，我專門就此向各位組成人員提出了三點要求。為了開好常委會會議，根據《湖南省人民代表大會常務委員會議事規則》的規定，主任會議研究決定，在嚴格執行會議請假制度的基礎上，實行對常委會委員缺席常委會會議情況通報制度。本次常委會全體會議上，已通報了常委會委員缺席全體會議的情況，并決定從下次常委會會議開始，辦公廳將按半年、全年和一屆三個時段書面通報常委會委員缺席常委會會議情況，將委員個人缺席情況分別通報其所在單位和省委組織部、統戰部。