——2016年3月28日在省十二屆人大常委會第二十一次會議上

省人大法制委員會副主任委員

省人大常委會法工委副主任

吳秋菊

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　省十二屆人大常委會第十九次會議對《湖南省實施〈中華人民共和國非物質文化遺產法〉辦法(草案)》(以下簡稱辦法草案)進行了審議，省人大教科文衛委作了審議意見的報告。大部分常委會組成人員認為，為進一步加強我省非物質文化遺產的保護、保存工作，推動文化強省建設，制定非物質文化遺產法實施辦法很有必要；同時，對進一步完善辦法草案提出了一些修改意見和建議。會后，法工委會同有關部門根據常委會組成人員和教科文衛委的審議意見，對辦法草案進行了修改，并攜修改稿到衡陽市、懷化市、婁底市、安仁縣等地進行了調研。3月18日，法制委員會召開第三十二次全體會議，對修改后的辦法草案進行了統一審議，教科文衛委有關同志列席了會議。根據統一審議的意見，形成了辦法草案二次審議稿(以下簡稱二次審議稿)。3月22日，主任會議聽取了法制委員會關于辦法草案修改情況的匯報，決定將二次審議稿提請本次常委會會議審議。現將主要修改情況報告如下：

　　一、關于加強對非物質文化遺產的保護

　　省人大教科文衛委和部分常委會組成人員審議認為，應當進一步明確非物質文化遺產保護的工作方針、工作經費、專業隊伍建設、制度建設等內容。據此，按照上位法的規定和國家有關文件精神，結合我省非物質文化遺產保護、保存工作實際，二次審議稿第二條規定：“非物質文化遺產保護、保存應當注重其真實性、-整體性和傳承性，堅持保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發展的方針。”第三條第一款規定：“縣級以上人民政府應當將非物質文化遺產保護、保存工作納入本級國民經濟和社會發展規劃，并將保護、保存經費列入本級財政預算，注重非物質文化遺產保護、保存工作隊伍建設和專業人才的培養，協調處理本行政區域內非物質文化遺產保護、保存工作的重大問題。”

　　二、關于代表性傳承人的權利義務

　　有的常委會組成人員認為，辦法草案只規定了代表性傳承人的權利，沒有對其義務進行規范，建議增加相應規定。基層同志提出要進一步明確代表性傳承人的權利義務。據此，二次審議稿進一步規范了代表性傳承人的權利，第十四條規定：“代表性傳承人依法開展傳承活動，可以享受政府給予的傳承補助；參加和開展作承活動有困難的，可以申請縣級以上人民政府予以支持。”同時，埠加了義務規范，第十五條規定：“代表性傳承人應當履行下列義務：(一)保護、保存所掌握的知識、技藝、文化表現形式及有關原始資料、實物、場所；(二)按照師承形式或者其他方式選擇、培養傳矛人；(三)積極開展展示、傳播等活動；(四)定期向認定其傳承資杉的文化主管部門提交傳承、傳播情況報告；(五)配合文化主管部二和其他有關部門進行非物質文化遺產調查。“根據調研意見，還劉代表性傳承人的退出機制作了規范，二次審議稿第十六條規定： ”縣級以上人民政府文化主管部門應當建立非物質文化遺產代表性項目代表性傳承人檔案。代表性傳承人因年齡、身體等客觀原因喪失傳承能力的，文化主管部門經核實后應當取消其代表性傳承人資格，向社會公布，并重新認定代表性傳承人。代表性傳矛人無正當理由拒不履行傳承義務，或者在非物質文化遺產傳播與商業開發過程中，導致非物質文化遺產異化、失去原真性，或者過反法律法規、造成惡劣社會影響的，文化主管部門經核實后應當取消其代表性傳承人資格，向社會公布，并重新認定代表性傳承人。”

　　三、其他

　　1、關于體例結構。根據立法技術規范的要求，刪除了照抄土位法的有關規定，修改后的辦法草案內容簡練，條文不多，因此取消了章的設置。

　　2、有的常委會組成人員建議增強在中小學校開展非物質文化遺產宣傳教育的內容。據此，二次審議稿第二十三條第一款規定： “縣級以上人民政府及其有關部門應當采取措施，鼓勵和支持學校、科研機構開展非物質文化遺產教學和研究活動。”此外，還對部分條文順序和文字作了調整、修改。

　　以上報告和二次審議稿是否妥當，請予審議。