——2015年11月30日在省第十二屆人大常委會第十九次會議上

省文化廳廳長    李暉

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　受省人民政府的委托，我現(xiàn)就《湖南省實施〈中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法〉辦法(草案)》 (以下簡稱《實施辦法》)作如下說明：

　　一、制定本《實施辦法》的必要性

　　聯(lián)合國教科文組織第三十二屆大會于2003年10月17日通過《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》。2004年8月，第十屆全國人大常委會通過該公約。2011年2月25日，全國人大常委會通過《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，自2011年6月1日起施行。截至2015年6月，已有浙江、江蘇、新疆、貴州、山西、河南、甘肅、江西、遼寧、西藏等17個省區(qū)頒布實施了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)地方性法規(guī)。

　　我省是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)大省。至2014年底，已擁有聯(lián)合國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目3個，國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目118個、代表性傳承人76位、生產(chǎn)性保護示范基地4個、文化生態(tài)保護區(qū)1個，省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目202個、代表性傳承人231位，市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目894個、代表性傳承人970位，縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目2706個、代表性傳承人2446位，形成了國家、省、市、縣四級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄保護體系及代表性傳承人保護機制。在保護、保存的基礎(chǔ)上，瀏陽煙花爆竹、醴陵陶瓷、湘繡、銅官陶、通道皇都侗寨、湘西苗鼓、儺戲等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的開發(fā)利用，產(chǎn)生了較好的社會效益和經(jīng)濟效益，充分發(fā)揮了其在提高國家文化軟實力、培育國民經(jīng)濟新的增長點、推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用。但是，受現(xiàn)代工業(yè)文明的強烈沖擊，非遺保護工作仍然面臨著十分嚴峻的形勢：一是我省非遺保護的法規(guī)和制度尚不完善，重申報、輕保護，重開發(fā)、輕管理的現(xiàn)象比較普遍；二是許多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)正在逐步失去其生存的土壤，傳承人高齡化、村落空巢化、自然環(huán)境的破壞等原因致使許多經(jīng)典的民俗和民間藝術(shù)逐漸消亡，大量具有歷史文化價值的珍貴實物與資料逐步被毀棄；三是對“非遺”價值和保護意義認識不足，各級各相關(guān)部門在非遺整體性保護中的支持力度不夠，社會對非遺的認知度、認同感、 自豪感和參與意識不夠；此外，隨著對外開放的日益擴大，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源流失的情況也時有發(fā)生。為此，省人大代表、政協(xié)委員分別提出議案、提案，建議制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法實施辦法。同時，上位法的規(guī)定比較原則，需要結(jié)合我省實際予以細化和增強可操作性，因此，制定本辦法是必要的。

　　二、《實施辦法》的起草過程

　　2011年，《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》頒布實施后，省文化廳就成立了由廳主要領(lǐng)導(dǎo)負責的非遺立法起草小組，開始了《實施辦法》起草的準備工作。從2011年起，《實施辦法》列入了歷年省政府立法調(diào)研論證計劃，省文化廳也結(jié)合工作實際多次開展調(diào)研，在此基礎(chǔ)上組織編纂出版了《湖南非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄》、《湖南非物質(zhì)文化遺產(chǎn)圖典》等150余部非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目專著，制定出臺了規(guī)范傳承人名錄體系建設(shè)、非遺申報與評審、挖掘和搶救性保護等方面的十多項規(guī)章制度。2014年，《實施辦法》列為省人大常委會2014-2015年立法調(diào)研論證項目后，省文化廳在增設(shè)法規(guī)處和非遺處的基礎(chǔ)上，加強了起草小組和專家組的力量。2015年2月，《實施辦法》列入省人大常委會2015年立法計劃。經(jīng)過實地深入調(diào)查、廣泛征求意見、多次修改完善、廳黨組會審議，省文化廳于2015年5月向省人民政府報送了《湖南省實施〈中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法〉辦法(送審稿)》。

　　省政府法制辦收到送審稿后，書面征求了省財政廳、省國土資源廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生計生委、省民宗委、省經(jīng)信委等省直有關(guān)部門和14個市州政府的意見；會同省文化廳到懷化市、湘西自治州、邵陽市、郴州市等地進行了立法調(diào)研；召開了專家論證會、部門協(xié)調(diào)會。經(jīng)匯總各方面意見反復(fù)修改，形成了《湖南省實施〈中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法〉辦法(草案)》，并經(jīng)省政府第59次常務(wù)會議原則審議通過。草案共6章、38條，主要對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與保存工作管理體制、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄制定、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與傳播、法律責任等作出了規(guī)定。

　　三、需要說明的幾個問題

　　(一)關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查。《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》對我國政府部門和公民、法人及其他組織進行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查作了規(guī)定，對境外組織和個人來我國進行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查，則只設(shè)定了行政許可，未作具體規(guī)定。鑒于境外組織和個人來我省進行非遺調(diào)查的不少，為有效保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，并使上位法的規(guī)定在我省具體可操作，草案結(jié)合我省實際，在第二章對境外組織和個人來我省進行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查作出了規(guī)范。

　　(二)關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄。《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》對建立國家和省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄作了原則規(guī)定，但未對市、縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄制定作出規(guī)定。我省是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)大省，實際工作中已經(jīng)建立了省、市、縣三級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系，且將進一步豐富和完善， 因此需要予以規(guī)范。草案第三章對我省三級名錄的建立從來源、評審、公布、制定保護規(guī)劃等方面作了系統(tǒng)規(guī)定。

　　(三)關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目保護單位和文化生態(tài)保護區(qū)。政府及其文化主管部門對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目實施保護、保存的主要措施是資金投入。按照財政部、文化部《國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護專項資金管理辦法》的規(guī)定，政府給予非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目的保護資金和項目傳承人補助資金，應(yīng)當直接撥付到保護單位賬戶。因此，草案第二十二條對代表性項目保護單位的確立、資格、職責等作出了具體規(guī)定。

　　《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》第二十六條規(guī)定，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目集中、特色鮮明、形式和內(nèi)涵保持完整的區(qū)域，可以實行區(qū)域性整體保護。實際工作中，國家和各省都采取了設(shè)立文化生態(tài)保護區(qū)的方式實施區(qū)域性整體保護。為此，草案第二十七條、第二十八條對設(shè)立文化生態(tài)保護區(qū)作了具體規(guī)定。

　　請予審議。