——2016年5月24日在省十二屆人大常委會第二十二次會議上

省農業委員會主任    劉宗林

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　受省人民政府委托，現就全省穩定和完善農村土地承包關系情況作如下匯報，請予審議。

　　一、關于近年我省穩定和完善農村土地承包關系工作情況

　　近幾年來，全省各級各部門認真貫徹落實中央、省委省政府關于深化農村改革的一系列重大決策部署，堅持以穩定和完善農村土地承包關系為基礎，以農村土地制度改革為重點，加快構建新型現代農業經營體系，維護發展農民利益，有力促進了現代農業發展和農村全面小康建設。這些年，我省農業農村經濟保持持續快速增長，農業綜合生產能力顯著提升，農村居民收入持續多年超過城市居民收入增長幅度，其中很重要的是，通過穩定和完善農村土地承包關系，創新農村土地經營制度，進一步解放和發展了農村生產力。

　　1、農村土地承包經營權確權登記頒證工作扎實穩步推進。農村土地承包經營權確權登記頒證，是穩定和完善農村土地承包關系的基石，是全面深化改革的一項全局性、根本性工作。對此，省委、省政府高度重視。2011年起我省開始啟動試點工作，2014年這項工作納入全省改革重點，2015年列入全國整省推進試點計劃。全省各級按照科學謀劃、辦點示范、分類指導、配套跟進的原則，狠抓工作落實，取得階段性成效。截止今年3月底 ，全省122個縣市區分期分批逐步開展工作，51個縣市區基本完成權屬調查任務，905個鄉鎮、21286個行政村(原有建制村)基本完成確權任務，確權面積達1555萬畝，占全省家庭承包耕地面積的32%。在推進這項工作過程中，各級始終做到了“五個堅持”。即：堅持高位推動，注重頂層設計。守盛書記、家毫省長親自部署，道晉副省長具體抓，市縣鄉村四級聯動，層層制定工作方案，明確任務目標，強化保障措施，壓實了工作責任。堅持依法規范，確保穩定。全省以確地確權為主，保持現有農村土地承包關系穩定并長久不變，保持二輪土地承包合同起止年限不變。堅持依靠群眾，充分發揮村民自治作用。明確要求村級確權工作方案，必須由村集體經濟組織成員大會民主討論決定。堅持進度服從質量，落實群眾滿意標準。確保頒“鐵證”，讓農民吃下“定心丸”。堅持屬地管理，嚴格檢查督促。落實縣市黨政一把手主體責任，確保土地確權工作實現證書標準化、登記制度化、管理信息化。由于各級各有關部門抓得緊、抓得實，措施得力，目前這項工作按照預定目標進展順利。

　　2、農村土地經營權有序流轉取得明顯進步。為了進一步規范農村土地經營權流轉，去年，省委、省政府出臺了《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的實施意見》(湘辦發〔2015〕58號)。土地流轉服務網絡初具規模，全省有87個縣市區建立了土地流轉有形市場， 1048個鄉鎮建立了土地流轉服務中心。省里出現了“土流網”，岳陽市和瀏陽、沅陵等市縣建立了農村資產交易所。農村土地糾紛仲裁體系逐步加強，全省有101個縣市區成立了農村土地仲裁委員會，有50多個縣市區建立了“一庭三室”仲裁場所，組建了1379人的仲裁員隊伍。隨著土地流轉服務體系的逐步完善和農村土地承包關系的進一步穩定，土地經營權流轉日趨活躍。截止2015年底，全省流轉耕地面積1894萬畝，占承包耕地總面積的36.4%，比2014年提高7.5個百分點，其中轉包682.8萬畝，轉讓73.4萬畝，互換133.7萬畝，出租799.9萬畝，股份合作106萬畝，其它88.3萬畝。

　　3、新型農業經營主體發展邁出較大步伐。在穩定家庭承包經營的基礎上，鼓勵土地流轉向種田能手、家庭農場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業等新型經營主體集中，發展適度規模經營。省政府先后出臺了《關于加快發展農民合作社的意見》(湘政發〔2013〕34號)、《關于實施兩個“百千萬”工程加快現代農業建設的意見》、《關于加快發展家庭農場的意見》(湘政辦發〔2015〕106號)等文件，整合資源，創新機制，突出工作重點，集中力量抓緊抓好“百企千社萬戶”、“百片千園萬名”現代農業工程建設，促進全省農業上規模、上水平。截止去年底，全省家庭農場總數突破3萬戶，經營土地面積達到327萬畝，戶均109畝；農民合作社總數達到4.6萬家，合作社成員245萬戶，占全省農戶總數的17.7%；省級農業產業化重點龍頭企業556家，國家農業產業化重點龍頭企業47家。這些年，我省糧食生產之所以能穩定保持在較高生產水平，農業綜合生產能力不斷提升，新型農業經營主體發揮了重要骨干作用。

　　4、多元農業社會化服務組織加快發展。順應農村土地適度規模經營、發展現代農業的新要求，各級在穩定和完善農村基層公益性服務的基礎上，鼓勵多元主體進入農業社會化服務領域。到去年底，全省各類農業社會化服務組織發展到4.5萬家，其中農機社會化服務組織2萬多家，農業統防統治服務組織1345家。服務類型多樣，機制靈活。目前，主要服務模式有：看單點菜模式、套餐服務模式、托管保姆模式等，特別是職業農民+土地合作社、家庭農場+農民專業合作社、龍頭企業+農民專業合作社+基地+農戶等復合型服務模式的迅速興起，為解決人多地少地區農業和農民問題，探索了有效的實現形式。

　　5、依法保障農民土地權益取得明顯成效。近些年，在省人大的大力支持下，圍繞貫徹實施《農村土地承包法》、《物權法》、《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》等法律法規，各地重點加強了穩定與完善農村基本經營制度、規范市場主體和市場秩序、保護農民土地權益等方面的立法工作，省里相繼出臺了《湖南省實施〈農村土地承包法〉辦法》、《湖南省實施〈農民專業合作社法〉辦法》、《農業環保條例》、《農村資源保護條例》等地方性法規。根據這些法律法規，省政府和各地還相繼出臺了配套政策措施。在推進依法興農、加強農村普法教育中，各地堅持把農村土地承包相關法律法規作為農村普法教育的重要內容，不斷增強農民的法治觀念，引導農民依法合理反映土地利益訴求。近兩年，全省依法妥善處理各類土地糾紛12289件，有效維護了農民土地合法權益，促進了農村社會穩定。

　　多年來，盡管全省各級在穩定和完善農村土地承包關系方面，做了大量扎實有效的工作，但由于歷史遺留的一些問題難以在短時期內得到根本解決，在推進新型工業化、城鎮化進程中，又出現了不少新情況、新問題，新舊矛盾疊加，問題復雜敏感，任務仍然十分艱巨。主要表現在：隨著農村土地權能的擴大，農民對土地的訴求日趨強烈，人地矛盾更加突出；土地流轉服務跟不上，歷史遺留的土地糾紛多，加之過去土地流轉不規范，口頭協議多，這些問題處理起來十分棘手；新型農業經營主體發展水平還比較低，規?；洜I程度不高，小生產與大市場的矛盾還沒有從根本上得到解決；農村集體土地產權制度改革還未破題，大多數村集體經濟很薄弱，雙層經營“統”的問題還沒有得到較好的解決；農村土地相關法治建設相對滯后，一些地方對農民土地權益、耕地保護等還存在薄弱環節，違規占用耕地、改變土地性質、侵害農民利益的現象時有發生；農村土地確權登記頒證任務還十分艱巨。目前全省還有2/3的工作量還沒有完成；農村經營管理體系建設與改革發展的要求還不相適應。

　　二、關于下一步穩定完善工作的總體思路和主要措施

　　穩定完善農村土地承包關系是農村改革發展的一項長期而艱巨的戰略任務，下一步穩定完善工作繼續貫徹落實中央、省委省政府關于深化農村改革的一系列重大決策部署，堅持問題導向，堅定“三權分置”的改革方向，著力搞活經營機制，加強綜合配套改革，增強農業農村發展活力。

　　1、以農村土地確權為重點，進一步穩定完善農村土地承包經營制度。繼續貫徹落實“三權分置”要求，進一步明確并堅持農村土地集體所有權、落實農戶承包權、搞活農戶經營權。今明兩年的工作重點，首要的是繼續扎實推進農村土地確權登記頒證工作，著力解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記薄不健全等問題，把承包地塊面積、合同、權屬證書全面落實到戶。當前的工作，統籌謀劃，分類指導。對去年已經啟動整縣推進的51個縣市區，認真組織回頭看，按照質量標準，缺什么補什么；對今年啟動整縣推進的49個縣，按照時間節點要求，確保年底前完成外業任務；其余的縣市區年底前全面啟動，確保在2017年底前全省保質保量全面完成確權任務，為“三權分置”，深化農村土地制度改革夯實基礎。

　　2、以規范土地流轉為重點，建立完善土地流轉服務體系。堅持依法自愿有償原則，積極引導農村土地流轉，進一步創新農村土地流轉形式，鼓勵承包農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓、入股等方式流轉承包地，鼓勵采取委托流轉、股份合作等方式，引導集中連片流轉；積極引導農戶以土地承包經營權入股組建土地股份合作社。按照縣級有流轉中心、鄉鎮有流轉服務站、村級有信息員的要求，加快建立農村土地流轉服務體系，運用確權數據成果，逐步建立省市縣三級土地流轉服務平臺。建立健全土地流轉市場運行機制，嚴格規范土地流轉合同。建立健全土地承包經營糾紛調解仲裁體系，提升糾紛仲裁能力。從今年起，將農村土地糾紛仲裁體系建設納入社會綜治管理范疇，促進土地糾紛化解在基層。既鼓勵工商資本下鄉發展現代農業，又注重加強對工商企業租地的監管和風險防范，落實工商資本租地分級備案制度，嚴格監管，堅持農地農用，嚴守確保土地流轉不得違背承包農戶意愿、不得損害農民權益、不得改變土地用途、不得破壞農業綜合生產能力和農業生態環境的底線。

　　3、以構建新型農業經營體系為重點，積極發展適度規模經營。以“百企千社萬戶”為抓手，加快發展家庭農場、農民專業合作社和農業龍頭企業等新型農業經營主體。發揮家庭經營的基礎作用，建立家庭農場培育機制。加快發展農戶合作經營，鼓勵發展多種形式的農民合作組織，深入推進示范社創建活動，積極開展農民專業合作社聯合社試點，注重農民專業合作社質量提升，鼓勵發展適合企業化發展的現代種養業，帶動農戶和農民專業合作社發展適度規模經營。深化農業“三項補貼”改革，新增補貼重點向從事糧食規?；a的新型農業經營主體傾斜。建立財政專項，鼓勵發展適度規模經營，推動財政支農項目與新型經營主體有效對接，使其參與財政支農項目的建設、運行和管理。在年度建設用地指標中，合理安排新型農業經營主體的擴建、新建項目用地。

　　4、以加強農民教育培訓為重點，著力培育新型職業農民。穩定家庭承包經營基礎的關鍵在培育新型職業農民。加大統籌各類教育培訓資源的力度，積極構建以農業廣播電視學校、農業職業院校等專門教育培訓機構為主體，農技推廣服務機構、農業科研院所、農業企業和農民合作社等多元參與的新型職業農民教育培訓體系。加大農民國際和地區性教育培訓交流力度。完善新型職業農民認定制度，搭建新型職業農民人才信息交流平臺，培育新型職業農民人才市場。以家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業等新型經營主體和農業社會化服務從業人員為重點，培育一批生產經營型、專業技能型和社會服務型新型職業農民。

　　5、以擴大農村土地權能為重點，積極穩步推進制度創新。認真落實中央、省委省政府已出臺的穩定完善農村基本經營制度，擴大農村土地財產權能的政策措施，積極穩妥開展擴大農村承包土地權能試點。從今年起，在岳陽縣、漢壽縣等8個縣市區開展土地經營權抵押貸款試點，在桃江縣開展土地經營權有償退出試點，在資興市等有條件的地方，開展農村集體土地產權制度改革試點，搞活承包土地經營權，激活農村土地資源要素潛力，提高農民承包土地收益。認真總結推介“長久不變”、“三權分置”理論與實踐創新的試點經驗，鼓勵支持農村土地管理制度創新。抓緊研究土地承包關系長久不變的具體實現形式，推動修訂完善相關法律法規。