省人大常委會：

　　收到省人大常委會辦公廳《關于轉交〈關于省十二屆人大常委會第十七次會議對2015年上半年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告的意見和建議〉的函》(湘常辦函〔2015〕22號)后，省人民政府高度重視，組織相關部門進行了認真研究。現(xiàn)將有關情況報告如下：

　　一、關于抓好政策落實

　　1、加強政策對接。一是積極對接國家一帶一路、長江經濟帶建設等重大發(fā)展戰(zhàn)略。認真研究中央重大戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)略布局，制訂出臺了《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發(fā)展的實施意見》 (湘政發(fā)〔2015〕15號)、《湖南省對接一帶一路戰(zhàn)略行動方案 (2015—2017年)》(湘政發(fā)〔2015〕34號)等多個對接國家戰(zhàn)略省內實施意見。二是積極推動長江中游城市群發(fā)展。對接國家《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，建立了長株潭城市群建設項目庫，有序推進產業(yè)、基礎設施、生態(tài)文明、公共服務等重點領域的協(xié)同發(fā)展。三是加快推動湘江新區(qū)建設。成立湘江新區(qū)建設協(xié)調領導小組，研究制定加快湘江新區(qū)發(fā)展的意見，在資金投入、建設用地等方面對新區(qū)建設給予支持，促進形成新的增長極。四是積極對接中部崛起新十年規(guī)劃。主動開展了我省新十年促進中部崛起發(fā)展規(guī)劃研究，爭取更多重大工程、重大項目進入國家規(guī)劃籠子。

　　2、加強全省“十三五”規(guī)劃編制。一是建立了工作機制。成立了由常務副省長任組長的規(guī)劃編制工作協(xié)調領導小組，制訂并下發(fā)了工作方案。二是研究了重大課題。確定了68個事關湖南經濟社會發(fā)展的重大課題，涉及“五位一體”各個方面，作為總體規(guī)劃綱要的細化和支撐。三是起草了基本思路。圍繞“十三五”綜合交通、能源發(fā)展、產業(yè)升級、服務業(yè)集聚等重點問題，深入開展調研，起草形成規(guī)劃基本思路，并與國家和周邊省市基本思路進行了銜接。四是啟動了綱要編制。多次召開部門會議，開展市州調研，召開省內外專家企業(yè)家座談會，聽取意見建議，形成了規(guī)劃綱要框架。五是暢通了溝通渠道。堅持開門辦規(guī)劃，開展“‘十三五’規(guī)劃大家談”建言獻策活動，開通了“建言湖南‘十三五”’微信公眾號，在湖南日報、湖南衛(wèi)視、湖南經視、紅網等主流媒體發(fā)布建言公告，廣泛征求社會各界的意見和建議。

　　3、嚴格落實全面深化改革。一是圍繞簡政放權、激發(fā)市場活力深化改革。深化行政審批制度改革，公布實施“兩清單兩目錄”，共取消和下放62項企業(yè)投資項目核準權限。推進商事制度改革，全省已將134項工商登記前置審批改為后置審批。推進省直管縣經濟體制改革試點。深化價格體制改革，取消、停征、減免一批行政事業(yè)性收費，修訂出臺《湖南省定價目錄》。推進公共資源交易管理體制改革。推行通關通檢一體化改革。二是圍繞穩(wěn)增長、調結構深化改革。推進投資體制改革，發(fā)布《湖南省政府核準的投資項目目錄(2015年本)》和《湖南省外商投資準入管理目錄 (2015年本)。深化國企國資改革，推動中聯(lián)重科等發(fā)展混合所有制經濟試點，建立完全市場化、公司規(guī)范化的運行機制。深化財稅體制改革，穩(wěn)步推進“營改增”試點，完善政府預算體系，大力開展資金整合，全面規(guī)范政府債務管理。推進金融創(chuàng)新，積極籌建民營銀行。深化科技體制改革，加快建立由市場決定技術創(chuàng)新項目和經費分配、評價成果的機制，深化科技成果處置權、收益權改革，積極探索科技金融結合新模式。三是圍繞改善民生、促進社會公正深化改革。推進戶籍制度改革， 出臺了《關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》，農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口統(tǒng)一登記為居民戶口。加快社會信用體系建設，制定了《湖南省社會信用體系建設規(guī)劃(2015—2020年)》(湘政發(fā)〔2015〕20號)，全面指導我省社會信用體系建設各項工作。

　　4、不斷優(yōu)化政務環(huán)境和經濟發(fā)展環(huán)境。一是嚴格執(zhí)行優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境“十條禁令”。加強行政審批電子監(jiān)察，對審批不規(guī)范和超時限的堅決亮紅黃牌。嚴格落實涉企檢查備案制，嚴禁趨利性、騷擾性、刁難型和報復性檢查行為。力口強企業(yè)投訴辦理，促進各類投訴高效優(yōu)質辦結，切實維護企業(yè)合法權益。加大案件查辦力度， 以“零容忍”態(tài)度，對違反優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境“十條令”行為嚴格追責。二是深入開展“為企業(yè)排憂解難專項行動全面清理政府招商引資中違約失信問題，督促落實國家和省委省政府簡政放權相關政策，清理規(guī)范行政審批中介服務。

　　5、完善重大項目協(xié)調服務機制。一是加強制度建設。擬出《關于全面深化投資項目審批制度改革的實施意見》，明確深化資項目審批制度改革的指導思想和基本原則，就簡化審批環(huán)節(jié)推進并聯(lián)審批、規(guī)范審批程序、強化投資監(jiān)管提出改革措施。是推動平臺建設。按照“一窗受理、并聯(lián)辦理，一項一碼、一流轉，限時辦結、信息共享，依責監(jiān)管、電子監(jiān)察”的設計思路組織各部門和市州梳理審批事項，組織中興通訊公司開發(fā)在線臺，計劃在年底前按照國家要求與國家平臺聯(lián)網運行。

　　6、營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好氛圍。一是加強重大政引導。 出臺了一批促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的文件，如《湖南發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施方案》(湘政辦發(fā)〔2015〕74號)、《關于促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的實施意見》(湘發(fā)〔2015號〕7號)等。二是加強重大課題研究。完成了《湖南省移動互聯(lián)網濟發(fā)展戰(zhàn)略研究》課題報告，積極參與國家《“互聯(lián)網+”行動計劃》制定，編寫了湖南發(fā)展“互聯(lián)網+”的情況報告，為國家開展頂層設計提供參考。三是加強重大項目帶動。組織申報了2015年電子信息產業(yè)振興和技術改造專項，編制申報了“寬帶鄉(xiāng)村”工程和中西部地區(qū)中小城市基礎網絡完善工程實施方案，完成國家下一代互聯(lián)網示范城市2014年重點項目國家專家檢查評估工作，申報的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”類專項債券基金有4支獲得國開行、農發(fā)行支持。四是加強重大創(chuàng)新平臺建設。高分子復雜結構增材制造國家工程實驗室、機器人感知與控制技術國家工程實驗室相繼獲批。組織實施了省預算內創(chuàng)新能力建設專項，支持全省 38個省級創(chuàng)新平臺建設。

　　二、關于推進產業(yè)發(fā)展

　　1、突出項目支撐。一是著力推進重大產業(yè)項目建設。加快推進制造強省首批40個重點項目和省領導聯(lián)系的50個重大產業(yè)項目建設，強化對項目建設的全方位服務和扶持政策的落地，確保重點項目如期建成達產。二是開展國際產能和裝備制造合作。正在研究出臺《湖南省落實國際產能和裝備制造合作實施意見》，積極與國家發(fā)改委銜接簽訂《關于建立推進國際產能和裝備制造合作部省協(xié)同機制的合作框架協(xié)議》，促進中央地方聯(lián)動。圍繞減少審批、減少收費、減少限制，構建支持“走出去”的配套政策體系。結合國家“一帶一路”建設三年滾動計劃，梳理了一批“走出去”重點項目。

　　2、提升縣域經濟發(fā)展水平。一是推動園區(qū)經濟做大做強。圍繞產業(yè)集群和產業(yè)鏈建設，明確不同層次、不同地區(qū)園區(qū)之間的分工與協(xié)作，引導園區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢，注重專業(yè)化特色化發(fā)展。加強國家級園區(qū)和省級園區(qū)之間的產業(yè)聯(lián)系，以大園區(qū)為龍頭，通過建設“飛地園區(qū)”等多種形式，進一步優(yōu)化生產要素配置。二是推動試點示范建設。在省直管縣中開展一批產城融合試點，研究探索縣域經濟發(fā)展政策創(chuàng)新、機制建設等方面的新模式。研究制定試點考核評估體系，實施試點工作推進交流制度，全面總結推廣可復制、可借鑒的建設經驗和發(fā)展模式。三是加快省際邊界地區(qū)發(fā)展。重點圍繞特色城鎮(zhèn)、特色景點、特色產業(yè)、特色市場、特色通道建設工程，實施一批基礎性、示范性、長遠性項目，使邊界地區(qū)造血功能明顯增強，居民生產生活環(huán)境明顯改善，與周邊區(qū)域的差距明顯縮小，邊界城鎮(zhèn)整體競爭力明顯提升。

　　3、加大中小微企業(yè)幫扶力度。一是出臺了《關于進一步扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的實施意見》等文件，多舉措對中小微企業(yè)開展幫扶。二是協(xié)助解決中小微企業(yè)融資難題。舉辦了為期一個月的“小微企業(yè)金融服務推介活動”，搭建銀企交流平臺。湖南股權交易所推出了全國區(qū)域股權市場上首個“移動互聯(lián)網專板”，首批52家互聯(lián)網企業(yè)同時進行掛牌。

　　4、全面推進“互聯(lián)網+”行動。一是依托我省國家超級計算長沙中心和國防科大天河系列超級計算系統(tǒng)等優(yōu)勢，重點推進國家超算長沙中心云計算平臺建設。二是搶抓國家實施“寬帶中國”發(fā)展戰(zhàn)略的機遇，完善全省通信基礎設施建設。三是借助國防科大、中南大學、湖南大學等高校和科研院所力量，提升云計算、大數(shù)據(jù)自主創(chuàng)新能力。四是認真貫徹《關于促進電子政務協(xié)調發(fā)展的指導意見》(國辦發(fā)〔2014〕66號)，建設全省統(tǒng)一、集約化的電子政務云平臺和政府大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)“互聯(lián)網+”政務模式。五是立足省情，重點在制造、農業(yè)、能源、醫(yī)療、社會保障、教育、政務、物流、文化、旅游、交通、金融和電子商務十三個領域實施“互聯(lián)網+”行動，促進形成“互聯(lián)網+”經濟形態(tài)。

　　5、不斷優(yōu)化產業(yè)發(fā)展布局。一是開展產業(yè)發(fā)展布局研究。開展省級化工和有色重點園區(qū)布局研究，加強新形勢下湖南產業(yè)重大生產力布局課題研究，及時對接國家重點發(fā)展戰(zhàn)略。二是推動產業(yè)發(fā)展布局調整。積極推動湖南省石化化工產業(yè)重點園區(qū)和有色金屬產業(yè)重點園區(qū)建設，積極推動株冶、株化等企業(yè)搬遷改造以及有色、化工等重點產業(yè)布局調整。

　　三、關于嚴格財政收支

　　1、加強全口徑預算管理。一是嚴格落實中央要求，將11項政府性基金轉列一般公共預算，統(tǒng)籌安排相關支出。凡是可以通過基金安排的支出，一般公共預算不再安排。政府性基金預算支出與一般公共預算相關投向類似的，統(tǒng)一管理辦法，統(tǒng)一分配。結余結轉資金規(guī)模超過當年收入的30%部分統(tǒng)籌使用，或補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金。二是2015年國有資本收益的15%上繳一般公共預算統(tǒng)籌， 以后每年提高3個百分點，到2020年達到30%。繼續(xù)納入國有資本經營預算管理的，支出嚴格限定用于解決本級國有企業(yè)歷史遺留問題及相關改革成本支出、國有企業(yè)政策性補貼等方面，一般公共預算安排用于這些方面的逐步退出。三是取消一般公共預算中專款專用規(guī)定，從今年開始，城市維護建設稅、排污費、水資源費等所有專項收入，三年內實現(xiàn)全部統(tǒng)籌。嚴格執(zhí)行收支兩條線，土地、房屋、礦產等國有資產(資源)處置收支脫鉤，根據(jù)實際需要做出安排，不再通過返還、超收分成或與支出掛鉤等方式同部門利益直接或者變相掛鉤。

　　2、狠抓收入質量。一是在編制收入預算時，將收入預算由約束性指標改為預期性指標，將收入指標彈性化處理，不再作為硬性任務要求。2015年增設收入質量改善指標，要求地方收入增量中的稅收占比達到70%以上，力求通過幾年努力，引導市縣穩(wěn)步提高稅收占比。二是財政審計聯(lián)動，建立對財政收入增長異常地區(qū)的常態(tài)化核查機制，對虛增財政收入的市縣一律按虛增額度的10%扣減轉移支付。三是建立財力分配與收入質量掛鉤的激勵約束機制，明確2015年一般轉移支付增量的20%用于獎勵收入質量改善的市縣。

　　3、提高財政資金使用效益。一是壓減專項數(shù)量，集中財力.辦大事。新設專項必須報省政府批準，對存量專項按照“減一批、轉一批、并二寸比”的思路，堅決取消政策變動、績效低下的專項，嚴格控制引導類、救濟類、應急類的專項，切實整合目標相近、方向雷同的專項。二是規(guī)范專項資金分配流程，明確審批規(guī)矩。制定出臺省級財政專項資金分配審批管理辦法和預算審批內部管理規(guī)定，全面規(guī)范專項資金的審批權限、邊界及流程，大大壓縮了自由裁量權。三是實行“一個專項，一個辦法”，減少資金分配隨意性。要求98個省級專項資金“先定辦法，后分資金”，辦法要逐一明確政策目標、設置年限、使用方向、資金申報、評審流程、分配辦法、資金下達、公開方式、績效與監(jiān)督等9個要素，確保資金使用有據(jù)可依、有章可循。四是充分運用績效評價結果，強化績效為先理念。預算績效評價動真格，有效增強了預算單位花錢問效的意識，使其在“分好錢”的同時，更加注重“管好錢、用好錢”。

　　4、創(chuàng)新財政投融資機制。積極調整財政支持經濟發(fā)展的方式方法，對企業(yè)更多運用股權投資、基金投入、貸款貼息、后補助等市場化支持方式，減少行政干預；對重大公共基礎設施建設，創(chuàng)新投融資機制，綜合運用財政與金融政策工具，探索組建政府性投資基金。主要分為兩類：一是鐵路、公路、水利等基礎設施類投資基金。通過與國開行等銀行合作，以股權投資形式引入社會資本，低成本適度運用杠桿，帶動長期低息貸款投入到基礎設施建設項目。二是產業(yè)類投資基金。目前，我省正抓緊組建軌道交通、生物醫(yī)藥、新材料、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保5只戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資基金，基金規(guī)模暫定50億元，資金來源通過新增預算安排、盤活財政存量資金、整合現(xiàn)有產業(yè)類專項資金和投資收益逐步落實。

　　四、關于防范化解風險

　　1、探索構建政府性債務管理新機制。一是試編省級重大基礎設施建設三年滾動債務預算。在省級重大交通基礎設施建設領域試編債務預算，并選擇長沙和郴州作為試點市同步試編。通過試編債務預算，將政府債務納入預算籠子，債務資金的舉借和使用，必須與預算相匹配。同步啟動2016—2018年重大交通基礎設施建設中期債務預算編制工作，在綜合考慮未來3年省級重大基礎設施建設投資需求、還本付息壓力以及省級債務風險水平、新債發(fā)行空間和財力增長等情況的基礎上，形成3年滾動收支計劃，建立健全省級重大基礎設施建設舉債的長期平衡機制。二是建立分色預警、精準調控的債務風險預警機制。201 3年省政府出臺了關于規(guī)范和加強政府債務管理的意見，綜合運用債務率、償債率等指標，分黃色、橙色和紅色三個級別定期評定和發(fā)布市縣政府債務的風險狀況。2014年對12個市縣實行了預警提示。為提高債務風險管控的精準度，今年擬進一步細化債務風險預警等級，初步考慮劃分為安全區(qū)、黃色提示區(qū)、橙色預警區(qū)、紅色警告區(qū)4個等級，考慮到中央正準備調整對地方的風險預警測算辦法，將結合中央精神修訂出臺我省新的辦法。

　　2、加強風險的化解與防范。今年我省成功發(fā)行了422億元的地方政府債券和123.22億元的定向承銷置換債券。同時，召開了全省加強民間融資管理工作會議，加大金融債務風險的防控力度。省打擊和處置非法集資工作領導小組各成員單位以投融資中介、私募股權投資、網絡借貸、農民專業(yè)合作社等領域為重點，開展了非法集資風險專項排查。

　　五、關于強化民生保障

　　l、強化民生建設。繼續(xù)實施基本公共服務清單管理，提升服務水平和均等化程度，保障全體公民享有基本公共服務的能力。啟動實施農村綜合服務平臺建設專項，加快改善農村基層便民、文體、醫(yī)養(yǎng)、黨建等服務設施條件，提高農村社會治理能力。通過實施學前教育三年行動計劃(二期)、義務教育學校標準化建設、營養(yǎng)改善計劃、特殊教育提升計劃、普通高中改造計劃和職業(yè)教育基礎能力建設等重大工程，進一步完善各類教育基礎設施，解決就學難問題。通過新建、改擴建等措施，擴充資源，確保學位總量滿足需求，采取集團化辦學、教育信息化等措施，擴大優(yōu)質資源覆蓋面，引導學生合理選擇學校，基本消除“大班額”問題。

　　2、加大就業(yè)指導和幫扶力度。一是完善政策支持體系。制定出臺了“1+3+X”的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，“1”即1個總文件《關于促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的實施意見》(湘發(fā)〔2015〕7號)，“3”即3個子文件，《關于進一步做好失業(yè)保險促進就業(yè)預防失業(yè)工作的通知》(湘政辦發(fā)〔2015〕45號)、《關于進一步促進以高校畢業(yè)生為重點的青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)的實施意見》(湘政辦明電〔2014〕89號)、《關于進一步加強職業(yè)能力建設工作的實施意見》(湘人社發(fā) 〔2015〕32號)，“X”即《湖南省“雙百工程”和“2151”工程實施辦法》等20多個系列配套辦法措施。二是促進重點群體就業(yè)。扎實推進高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃和創(chuàng)業(yè)引領計劃，切實做好離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名制登記和跟蹤服務，打造了“積極政策保障線”、“留崗招聘保障線”、“公益性崗位保障線”三條就業(yè)援助保障線，對高校畢業(yè)生等重點群體實施托底幫扶就業(yè)。三是強仕就業(yè)公共服務。首期投資1000萬元開發(fā)建設全省公共就業(yè)服務信息系統(tǒng)。組織開展“春風行動”、“民營企業(yè)招聘周”、“就業(yè)援助月”等公共就業(yè)服務專項活動，實現(xiàn)線上、線下招聘相結合，打造全方位的就業(yè)服務平臺。

　　3、加快建立工資、社保與經濟增長水平相適應的動態(tài)調整機制。企業(yè)工資方面，出臺了《關于省屬國有企業(yè)負責人薪酬改革的實施意見》(湘發(fā)〔2015〕13號)，加強國企工資總額和工資水平的雙重調控。著手研究建立企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度，進一步完善工資與經濟增長水平相適應的動態(tài)調整機制。機關事業(yè)單位工資方面， 印發(fā)了《關于調整機關事業(yè)單位工作人員基本工資標準和增加機關事業(yè)單位離退休人員離退休費三個實施意見的通知》(湘政辦發(fā)〔2015〕79號)，建立機關事業(yè)單位工作人員基本工資標準正常調整機制，今后基本工資標準原則上每年或每兩年調整一次。社保方面，連續(xù)11年提高基本養(yǎng)老金，將城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準由60元提高到75元，提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補助材準到每人每年380元。著手降低失業(yè)、工傷、生育三項社保繳費費率，要求各統(tǒng)籌區(qū)按照要求結合本地實際調整保險費率標準。

　　4、重視基層干部和年輕干部工資過低、生活困難問題。一是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位工作人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼。下發(fā)了《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位工作人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼實施辦法》(湘人社發(fā)〔2015〕53號)，對我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(不含街道辦事處)機關事業(yè)單位正式工作人員，根據(jù)其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作年限分別實施200—500元不等的補貼標準。二是在縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度。印發(fā)了《關于印發(fā)〈湖南省縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的實施意見〉的通知》(湘辦發(fā)〔2015〕41號)，在縣以下機關建立主要依據(jù)任職年限和級別晉升職級的制度，有利于緩解基層干部因職務晉升難、待遇得不到提高的矛盾。三是調整基本工資標準主要向低職務人員傾斜。結合機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革調整基本工資標準，進一步向低職務人員傾斜，最低增資額不低于每月100元，對待遇水平偏低的早期離退休人員、 1993年工資改革前離退休且未明確行政或專業(yè)技術職務人員、建國前參加工作的享受原工資100%退休費的退休老專家、起義人員、老工人，在增加離退休費的標準上適當予以傾斜。

　　5、加大精準扶貧力度。一是全力做好以工代賑工作。組織編制以工代賑“十三五”規(guī)劃，研究起草以工代賑管理辦法，爭取國家對我省以工代賑予以重點支持。二是積極開展易地扶貧。協(xié)調政策性貸款支持易地扶貧搬遷工程建設，省發(fā)改委與省農發(fā)行簽訂了《金融支持湖南省易地扶貧搬遷合作框架協(xié)議》，申報了第一批專項建設債券易地扶貧搬遷項目，爭取資本金貸款4.33億元。