省人大法制委副主任委員  省人大常委會法工委主任 肖迪明

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　受主任會議委托，現就關于修改《湖南省鄉鎮人民代表大會主席團和鄉鎮人民代表大會主席副主席工作若干規定》等地方性法規的決定(草案)作以下說明。

　　2015年6月，中共中央轉發了《中共全國人大常委會黨組關于加強縣鄉人大工作和建設的若干意見》(中發〔2015〕18號)，要求進一步加強縣鄉人大工作和建設，提高人大工作整體水平，推動人民代表大會制度和人大工作與時俱進、完善發展。2015年8月29日，十二屆全國人大常委會第十六次會議通過了關于修改地方組織法、選舉法、代表法的決定。為了貫徹落實中央18號文件精神以及全國人大常委會關于按照新修改地方組織法、選舉法、代表法的有關規定，抓緊修改相關地方性法規的要求，2015年9-12月，省人大常委會聯工委根據修改后的地方組織法、選舉法、代表法以及主任會議的要求，對完善《湖南省鄉鎮人民代表大會主席團和鄉鎮人民代表大會主席副主席工作若干規定》、《湖南省縣級以下人民代表大會代表直接選舉細則》以及《湖南省實施〈中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法〉辦法》進行了認真研究，提出了修改建議方案，并與省人大常委會法工委進行了多次溝通、協商。

　　2015年10月，全國人大常委會法工委發函各省、自治區、直轄市人大常委會強調，按照憲法、立法法和監督法的規定，地方性法規必須與法律規定保持一致。要求各地根據全國人大常委會2013-2015年間新制定或者修改的法律，對相關的地方性法規進行全面清理，對與修改后的法律存在不一致問題的必須在2016年3月底完成修改工作，以保持國家法制統一。為了貫徹落實這一部署和要求，自2015年11月份以來，省人大常委會法工委對我省現行有效的、與之相關的70余件省本級地方性法規進行了全面清理，提出了修改建議方案，并征求了相關部門的意見和建議。

　　2016年3月15日，省人大常委會法工委召開有省人大有關專門委員會、常委會聯工委、省政府法制辦以及政府相關廳(局)參加的溝通協調會，再次交換了修改意見和建議。在此基礎上，省人大常委會法工委經過反復討論、研究，提出了對《湖南省鄉鎮人民代表大會主席團和鄉鎮人民代表大會主席副主席工作若干規定》等9件地方性法規進行修改的建議，并擬定了《湖南省人民代表大會常務委員會關于修改〈湖南省鄉鎮人民代表大會主席團和鄉鎮人民代表大會主席副主席工作若干規定〉等地方性法規的決定(草案)》和《湖南省人民代表大會常務委員會關于修改〈湖南省實施中華人民共和國廣告法辦法〉等地方性法規的決定(草案)》。擬打包修改9件法規的具體內容如下：

　　1、 修改后的地方組織法對鄉鎮人大在閉會期間的職權和活動方式進行了充實和完善，進一步完善了鄉鎮人大主席團、主席和副主席在閉會期間的職責。據此，對《湖南省鄉鎮人民代表大會主席團和鄉鎮人民代表大會主席副主席工作若干規定》第三條、第五條、第六條進行了充實、完善。此外，還對第一條、第八條的相關內容作出修改。 

　　2、修改后的選舉法進一步加強了代表資格審查工作以及對選舉全過程的監督。據此，在《湖南省縣級以下人民代表大會代表直接選舉細則》中增加兩條，分別作為第三十一條、第四十條。同時，根據增加后的條款對原第四十四條作相應修改。

　　3、修改后的代表法就加強代表工作進行了充實和完善，主要包括做好代表履職服務保障、加強對代表履職監督等方面。據此，對《湖南省實施〈中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法〉辦法》第十五條、第十七條第二款、第十八條、第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十六條以及第三十九條第二款作出相應修改。

　　4、新修訂的《中華人民共和國廣告法》(以下簡稱廣告法)取消了從事廣告經營登記的相關規定，而《湖南省實施〈中華人民共和國廣告法〉辦法》(以下簡稱實施廣告法辦法)第七條、第八條、第九條都是關于廣告經營登記的要求、程序方面的規定，與法律規定明顯不一致。據此，刪除第七條、第八條和第九條。

　　同時，新修訂的廣告法對發布虛假廣告以及未經審查發布廣告的行為設置了詳細、嚴格的法律責任，而實施廣告法辦法第三十條、第三十一條設定的法律責任與其明顯不一致。據此，刪除第三十條、第三十一條。

　　此外，實施廣告法辦法第三十四條對大眾傳播媒體以新聞報道、調查采訪形式發布廣告的違法行為設定的行政處罰幅度與新修訂的廣告法所設定的行政處罰幅度明顯不一致。據此，作出相應修改。

　　5、新修改的《中華人民共和國促進科技成果轉化法》(以下簡稱促進科技成果轉化法)取消了中介機構必須領取營業執照，從事經紀業務的人員必須取得資格證書的相關規定，而《湖南省實施〈中華人民共和國促進科技成果轉化法〉辦法》(以下簡稱實施促進科技成果轉化法辦法)第十五條第二款和《湖南省技術市場條例》第十四條、第十五條中均設定了相應的資質或者資格許可，與法律規定明顯不一致。據此，刪除相關內容或條款。

　　同時，新修改的促進科技成果轉化法增加規定，科技成果轉化單位可以規定或者與科技人員約定獎勵和報酬的方式、數額；對未規定、也未約定的，明確規定了詳細的獎勵和報酬標準。據此，將實施促進科技成果轉化法辦法第二十四條、第二十五條合并修改為：“職務科技成果轉化后，科技成果完成單位應當依法對完成、轉化該項科技成果做出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬。”另外，將《湖南省技術市場條例》第二十三條中的“百分之三十”、《湖南省專利條例》第十三條中的“百分之二十”修改提高為“百分之五十”。

　　此外，根據新修改的促進科技成果轉化法有關條款法律責任的設定，對實施促進科技成果轉化法辦法第二十六條、《湖南省技術市場條例》第三十一條設定的法律責任作出相應修改。

　　6、根據國務院商事登記制度實行的“先照后證”的改革，一是將《湖南省實施〈中華人民共和國就業促進法〉辦法》第二十七條規定的設立職業中介機構應當先申請行政許可，再辦理工商登記，修改為先辦理工商登記，再申請行政許可；二是刪除《湖南省生豬屠宰管理條例》第十四條關于生豬屠宰點應當持定點屠宰證書辦理工商登記手續的規定。

　　此外，根據機構改革職能的劃轉，生豬屠宰管理職能已由商務部門劃轉至畜牧獸醫部門主管。據此，將該條例中有關條款中的商務部門修改為生豬屠宰主管部門。同時，刪除第五條、第六條、第七條、第八條、第十一條中的“畜牧獸醫、”。

　　《湖南省人民代表大會常務委員會關于修改〈湖南省鄉鎮人民代表大會主席團和鄉鎮人民代表大會主席副主席工作若干規定〉等地方性法規的決定(草案)》和《湖南省人民代表大會常務委員會關于修改〈湖南省實施中華人民共和國廣告法辦法〉等地方性法規的決定(草案)》以及說明是否妥當，請予審議。