——2016年1月29日在湖南省第十二屆人民代表大會第五次會議上

省人民檢察院檢察長    游勸榮

　　各位代表：

　　現在，我代表省人民檢察院向大會報告工作，請予審查，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

　　2015年，全省檢察機關在省委和最高人民檢察院的領導下，在省人大及其常委會的監督和省政府、省政協的關心支持下，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，認真落實省十二屆人民代表大會第四次會議決議，堅持圍繞全省工作大局，忠實履行憲法和法律賦予的職責，各項檢察工作取得新進展。

　　一、主動適應經濟發展新常態，為優化發展環境提供服務和保障。踐行檢察機關是良好發展環境重要組成部分的理念，把服務經濟建設、優化發展環境作為履職之本，研究制定關于服務經濟發展新常態的意見、關于保障和服務扶貧開發工作的意見、關于服務長江中游城市群建設的合作框架意見。加大力度依法懲處破壞經濟發展環境的犯罪，立案查辦商業賄賂犯罪以及國土、工程建設、環境保護等領域職務犯罪795人；批準逮捕生產銷售假冒偽劣商品、侵犯知識產權、破壞環境資源保護、妨害公司企業管理秩序、破壞金融管理秩序、擾亂市場秩序犯罪嫌疑人1833人，提起公訴3710人。開展優化經濟發展環境專項偵查監督、破壞環境資源和危害食品藥品安全犯罪案件專項立案監督活動，監督偵查機關立案94件131人、撤案26件，糾正漏捕27人，移送職務犯罪線索21件。走訪企業和商會，加強檢企對話合作，協同應對經濟下行壓力。改進司法辦案方式方法，在查辦涉企案件時更加注重“三個考慮到”、“四個避免”，在法律適用上更加注重“三個區別”、“四個界限”，努力為經濟發展營造良好法治環境。

　　二、貫徹“無禁區、全覆蓋、零容忍”反腐敗總體部署，加大查辦和預防職務犯罪力度。健全偵查一體化辦案機制，發揮省、市檢察院的帶頭辦案作用，共立案查辦貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪案件1593件2105人，比去年分別上升15.4%、17.3%，其中大案1203件、縣處級以上干部要案158人，大要案分別上升19%、66.3%。省檢察院組織查辦了益陽市委原書記馬勇、株洲市委政法委原書記謝清純、岳陽市原副市長陳四海、省有色地質勘查局原局長王迪生等廳級及以上領導干部職務犯罪24人。深入開展查辦發生在群眾身邊、損害群眾利益職務犯罪專項工作，立案查辦食品安全、醫療衛生、社會保障、征地拆遷、扶貧開發、教育等民生領域的職務犯罪323人，農村基礎設施建設、資金管理使用、資源開發利用、基層政權建設等涉農領域的職務犯罪250人，各類責任事故背后的職務犯罪108人。積極關注司法腐敗問題，立案查處益陽、祁陽等地司法機關工作人員職務犯罪案件79件112人。加大打擊行賄犯罪力度，立案查辦行賄犯罪321件362人,比去年分別上升23.9%、27.9%。探索跨區域協同辦案模式，建立湘粵桂瓊四省(區)偵查協作機制。加強追逃工作，抓獲在逃職務犯罪嫌疑人41人。落實標本兼治、懲防并舉方針，加強偵防一體化機制建設，加強職務犯罪類案研究，與企業建立預防職務犯罪協作機制，開展預防調查330件、犯罪分析402件，一批調查分析得到黨委政府采納。

　　三、認真履行審查批捕、審查起訴、訴訟監督等職能，切實維護社會和諧穩定，促進社會公平正義。致力于保障人民群眾安居樂業和生命財產安全，堅決依法打擊嚴重刑事犯罪，共批準或決定逮捕各類刑事犯罪嫌疑人37248人，提起公訴56089人，其中批準逮捕黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發性侵財犯罪、涉黃賭毒犯罪嫌疑人28479人，提起公訴37665人。致力于保障修改后三大訴訟法統一正確實施，全面強化對訴訟活動的法律監督，共監督偵查機關立案861件1037人、撤案618件；糾正漏捕1354人、漏訴1048人；督促行政執法機關移送涉嫌刑事犯罪232件；提出刑事抗訴238件；監督糾正減刑、假釋、暫予監外執行不當2857人，強制醫療執行、指定居所監視居住執行、監外執行、財產刑執行不當4280件次，監管活動違法1838人次，脫管漏管虛管230人，同步開展對特赦工作的全程監督；提出民事行政抗訴和再審檢察建議64件，辦理督促履職和支持起訴1016件。致力于化解社會矛盾，注意暢通群眾訴求表達渠道，深化刑事和解、檢調對接、釋法說理等工作，探索開展律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件，共運用刑事和解不批捕1551人、不起訴2472人,辦理涉法涉訴信訪案件3563件、刑事申訴案件272件，救助困難刑事被害人218人。致力于促進社會治安防控體系建設，積極配合整治重點地區、重點領域的突出問題，加強對軍人軍屬、婦女、殘障人、未成年人合法權益的司法保護，加強對社區矯正對象、刑釋解教人員等的幫教管理，加強法制宣傳和普法教育，推進整章建制。

　　四、扎實開展規范司法行為專項整治活動，加強司法規范化建設。堅持見事、見人、見原因、見整改措施、見整改結果、見責任追究、見經驗教訓總結和制度完善的“七見”標準，突出問題導向，深入開展規范司法行為專項整治工作。共排查涉法涉訴信訪、不起訴、撤訴、起訴判無罪、輿論關注等重點案件54件，梳理出8個方面的司法不規范突出問題。針對發現的問題，省檢察院剖析典型案件46件，追責40人。對發生嚴重問題的單位，省檢察院加強指導幫扶，幫助分析原因，幫助解決問題，幫助總結教訓，幫助走出低谷。把嚴格執行法律規定作為規范司法的核心要求，組織編寫檢察執法崗位操作規程指導叢書，明確崗位職責、細化司法標準、統一操作流程，扎實做好規范司法的基礎工作。制定關于加強執法辦案活動內部監督的若干規定、防止和糾正冤假錯案的實施辦法、司法人員干預司法活動記錄通報和責任追究實施細則等規范性文件，促進形成規范司法的高度自覺。以案件集中統一管理、執法狀況考評、個案督察、專項督察為抓手，及時發現、處理和防范司法不規范問題。參與和推進法律職業共同體建設，制定依法保障律師執業權利實施細則，辦理阻礙律師行使訴訟權利案26件，推進律師意見進入辦案決策過程，真正把聽取律師意見作為防范冤假錯案的有效途徑和方法。

　　五、踐行“三嚴三實”，努力建設一支過硬的檢察隊伍。貫徹從嚴要求，深入查擺問題，落實整改措施，健全規章制度，突出抓好“三嚴三實”專題教育。省檢察院堅持以上率下，黨組成員帶頭講黨課、帶頭參加分管部門專題民主生活會、帶頭“一進二訪”。扎實開展專題學習研討，樹陳運周等標桿典型，組織觀看警示教育片，對新提拔干部進行革命傳統教育和廉政談話，夯實從嚴從實思想基礎。聚焦對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當，深入查擺“不嚴不實”和司法不公不廉問題，嚴肅開展批評和自我批評。改進選人用人方式，堅持管人與管事相結合，以全過程公開透明確保公道正派選人用人。加強學習型機關建設和學習型干警培養，搭建湖湘檢察論壇、青年讀書會等學習平臺，開展優秀公訴人、偵查監督業務標兵、刑罰執行檢察業務標兵等競賽評選活動，共舉辦集中培訓班19期，培訓干警3153人次，努力提高隊伍專業化職業化水平。積極拓寬干部交流渠道，加大干部交流力度，選派優秀年輕干部到基層檢察院掛職鍛煉，挑選基層干警到省檢察院跟班學習，著力培育高素質檢察干部隊伍。狠抓“兩個責任”落實，嚴肅查處檢察人員違紀違法案件37件60人，其中移送司法處理9人，5名基層檢察院檢察長因違紀違規或履行主體責任不力受到免職、撤職等處分。根據最高人民檢察院對省檢察院巡視的意見和要求，積極整改問題6類28個。完成對市州檢察院巡視的全覆蓋，省檢察院領導帶隊督導整改巡視發現的問題14個，市縣檢察院班子成員被誡勉談話3人。

　　六、強力推進基層檢察院建設，推進科技強檢，夯實檢察工作發展根基。出臺上級檢察院聯系指導基層建設工作的意見，強化對基層檢察院建設的指導。省市兩級檢察院100余名班子成員、省檢察院各內設機構分別掛點聯系一個基層檢察院，省檢察院黨組每年兩次、市州檢察院黨組每年三次聽取聯系指導工作匯報，推進基層具體問題及困難的解決。堅持新增政法專項編制向基層一線傾斜，新招干警重點補充基層，支持辦案任務繁重的單位招聘檢察輔助人員，幫助解決辦案力量不足、人才老化斷層問題。組建“巡回授課團”，上門面對面“菜單式”授課，為提升基層工作能力提供便捷服務。堅持抓兩頭促中間，促進全省基層檢察工作平衡協調發展。加快科技強檢步伐，加強電子檢務工程、偵查信息化和裝備現代化建設，努力提高檢察工作科技含量，省檢察院、常德市檢察院等五個單位獲評全國第一批科技強檢示范院。

　　七、積極穩妥推進檢察改革。圍繞完善司法人員分類管理制度、建立健全檢察官職業保障制度、完善司法責任制、建立省以下地方檢察院人財物統一管理體制等四項改革試點重點工作，確定郴州市檢察院等五個單位為試點單位，指導蘇仙區檢察院等15個基層檢察院開展內設機構改革試點。推進以審判為中心的訴訟制度改革，研究制定提前介入偵查和引導取證試行辦法、刑事案件客觀性證據審查工作指導意見等規范性文件。認真落實省委確定的由省檢察院牽頭或聯合牽頭的改革項目要求，指導長沙市檢察院等八個單位開展瀆職犯罪偵查訊問律師在場試點、醴陵市檢察院等五個單位開展律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件改革試點、株洲市檢察院等五個單位開展深化人民監督員改革試點。繼續推進涉法涉訴信訪工作機制、刑罰執行監督機制、刑事速裁程序和輕微刑事案件快速辦理機制等改革工作，促進提升司法公信力。

　　八、堅持黨的領導，主動接受監督，確保檢察工作健康發展。始終堅持黨對檢察工作的領導，出臺關于重大事項向省委請示報告的規定，定期向省委匯報檢察工作。自覺接受人大監督，舉辦“兩會”精神學習班，分類辦理省“兩會”批評意見建議；對2014年省人大常委會關于推進檢務公開、規范執法行為的專項審議意見逐條進行整改落實；向省人大常委會專項報告查辦和預防職務犯罪工作，根據審議意見制定整改措施并付諸實施；依法辦結省人大代表建議5件、關注事項11件；制定進一步加強與人大代表直接聯系工作的意見，通過手機報、聯絡專刊、集中走訪、邀請參與檢務活動等形式和途徑，及時通報工作情況，當面聽取意見建議。不斷增強接受政協民主監督意識，配合參與省政協委派省檢察院民主監督小組試點，制定進一步加強接受政協民主監督工作的意見。主動接受社會監督，制定人民監督員監督案件工作基本規范，人民監督員監督評議相關案件192件；加強檢務公開平臺建設，推行終結性法律文書和執法過程公開，全省127個檢察院開通案件自動觸摸查詢系統、微信、微博、新聞客戶端等電子檢務公開平臺，25個基層檢察院針對山區實際建立“114”電信服務臺檢務信息查(咨)詢系統，邀請社會各界人士3654人參加公開審查案件746件，邀請2300余人聽庭評議150余次。重視涉檢網絡輿情，妥善處置輿論關注的熱點問題，積極回應人民群眾的關切。

　　各位代表，過去一年全省檢察工作順利推進，取得了一些新的進步。這是各級黨委堅強領導、人大有力監督的結果，也是政府大力支持、政協民主監督和社會各界關心幫助的結果。在此，我代表全省檢察機關表示衷心的感謝!

　　與此同時，我們也清醒地看到，檢察工作仍然存在不少困難和問題。一是檢察職能的發揮與建設法治社會的要求、與人民群眾日益增長的司法需求相比還有較大差距，把握檢察工作規律協調推進“四個全面”戰略布局的能力水平有待進一步增強；二是面對開放透明的司法環境和大數據時代發展，一些檢察人員司法理念、法律素養還不相適應；三是查辦職務犯罪、監督訴訟活動與人民群眾反對腐敗、維護公平正義的期待仍有不小差距；四是隊伍教育管理監督不夠到位，檢察人員違紀違法，甚至以案謀私、貪贓枉法等現象仍有發生，如何確保隊伍和案件不出問題面臨壓力和挑戰；五是檢察體制改革措施還沒有落實到位，配套方案需進一步細化完善，統籌推進檢察改革需要進一步攻堅克難。對此，我們將采取有效措施，不斷加以解決。

　　各位代表，黨的十八屆五中全會審議通過的“十三五”規劃建議描繪了到2020年實現第一個百年奮斗目標的宏偉藍圖。新的一年，全省檢察機關將認真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，認真貫徹中央、省委政法工作會議和全國檢察長會議精神，緊緊圍繞全省經濟社會發展大局，以促進社會公平正義為出發點和落腳點，以強化法律監督、強化自身監督、強化隊伍建設為總抓手，以司法辦案為中心，以深化改革創新為動力，全面履行檢察職能，著力提升工作水平，為促進“三量齊升”、推進“五化”同步發展提供司法保障。

　　一是貫徹“五個發展”新理念，充分發揮檢察機關保障經濟持續健康發展的職能作用。把思想和行動統一到中央、省委和最高人民檢察院對形勢的分析判斷和決策部署上來，深化對發展規律的認識，正確把握和處理發展中的重大關系，把是否依法促進經濟社會發展作為衡量司法辦案水平的重要標尺，著力找準檢察機關保障創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，服務法治經濟和法治社會建設的切入點和著力點，堅決打擊嚴重破壞經濟發展的刑事犯罪，切實加大查辦和預防職務犯罪力度，深入開展優化經濟發展環境專項偵查監督，既立足檢察職能持之以恒服務穩增長、促改革、調結構、保民生，又在司法辦案中共同應對經濟下行壓力，嚴格法律政策適用，平等保護各類市場主體合法權益，高度重視規范司法行為和改進辦案方式方法，依法懲治犯罪者、支持改革者、保護創業者、教育失誤者，著力營造良好創業創新環境，保障和促進經濟持續健康發展。

　　二是按照“力度不減、節奏不變、尺度不松”的新要求推動查辦和預防職務犯罪工作，服務良好政治生態建設。深刻認識新常態下反腐敗斗爭的嚴峻復雜形勢，更加重視偵查工作機制創新和辦案模式轉型，努力提高查辦職務犯罪的信息化法治化水平，既堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，又著力推進形成不敢腐、不能腐、不想腐的良好政治氛圍。堅決查辦發生在領導機關和領導干部中的貪污賄賂、瀆職侵權犯罪案件，嚴肅查辦教育醫療、就業創業、社會保障、食品藥品安全、征地拆遷、環境保護、扶貧開發、安全生產等領域危害群眾切身利益的職務犯罪案件。結合辦案深化職務犯罪預防，著力加強對相關行業、系統及企業的預防宣傳，增強預防調查、預防檢察建議、警示教育的針對性，促進把權力關進制度的籠子里。

　　三是緊扣社會治安治理熱點難點問題，認真履行審查批捕、審查起訴等職能，更好地維護社會和諧穩定。加強社會治安形勢分析，主動回應人民安居樂業需求，建立對黑惡勢力、盜搶騙、黃賭毒等犯罪常態化打擊整治機制，依法打擊非法集資、金融詐騙、傳銷等經濟犯罪，加大打擊危害食品藥品安全、環境污染、電信詐騙、侵犯知識產權等群眾反映強烈犯罪的力度。堅持維穩和維權相統一，把化解社會矛盾貫穿司法辦案全過程，妥善處理人民群眾合理合法的訴求。認真做好檢察環節社會治安綜合治理工作，配合整治重大項目建設、交通能源水利信息基礎設施、學校周邊環境等重點領域和地區的突出問題，加強對特殊人群的司法保護和幫教管理，堅持送法進機關、進企業、進學校、進家庭，促進全社會運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題。

　　四是堅守司法底線，強化對訴訟活動的法律監督，讓人民群眾對公平正義有更多獲得感。積極鞏固規范司法行為專項整治工作成效，強化對自身執法辦案的全程監督和同步管理，強化問題整改和責任倒查，確保辦理的每一起案件都經得起法律的檢驗。以嚴格執行修改后的三大訴訟法為核心要求，切實加強對執法不嚴、司法不公突出問題的監督，突出加強對偵查機關立案活動的監督，突出加強對民事行政審判立案和執行活動的監督，突出加大查辦司法腐敗案件的力度，著力推進依法行政、公正司法長效機制建設，努力讓人民群眾在每一起司法案件中感受到公平正義。

　　五是有序推進檢察改革任務落實，著力推動檢察工作與時俱進。按照省委深化司法體制改革統一部署，高度重視抓好完善司法人員分類管理制度、建立健全檢察官職業保障制度、完善司法責任制、建立省以下地方檢察院人財物統一管理體制等四項改革重點工作。緊緊圍繞以審判為中心的訴訟制度改革，嚴格證據收集、判斷和運用，健全證據標準。堅定推進涉法涉訴信訪工作機制、刑罰執行監督機制、輕微刑事案件快速辦理機制等既定改革項目不斷健全完善。認真研究新形勢下的檢察工作規律，狠抓長效機制建設，努力提升司法公信力，促進檢察權規范高效運行。在積極穩妥推進檢察改革的同時，努力保障全面深化改革。

　　六是加強檢察隊伍和基層基礎工作，提高全省檢察機關適應新形勢新任務的能力和水平。堅持把工作重心放在基層，把破解基層難題、補齊基層短板作為領導全省檢察工作的重點，充分發揮基層檢察院自身主觀能動性，推進基層檢察工作深入健康發展。認真研究新常態下檢察隊伍建設面臨的新情況新問題，始終堅持從嚴治檢不放松，著力加強領導班子建設，協助做好班子換屆工作，突出加強執法能力建設，重視培養業務拔尖人才，深入推進自身黨風廉政建設和檢察文化建設，最大限度激發隊伍活力，努力建設一支忠誠、擔當、干凈的檢察隊伍。以電子檢務工程和偵查信息化裝備現代化建設為重點，加快科技強檢步伐，引領司法方式轉變和工作質量水平的提高。

　　七是堅持政治性、人民性、法律性有機統一，確保檢察工作正確的發展方向。把堅持黨對檢察工作的領導作為一項最基本的政治規矩，貫徹落實到檢察工作的全過程。牢固樹立憲法意識，把維護根本政治制度作為最重要的職責，主動向人大及其常委會報告工作，嚴格執行人大及其常委會的決議決定，認真做好專項報告的準備工作，狠抓查辦和預防職務犯罪工作審議意見的整改落實，依法辦理人大轉交辦件及代表批評意見建議。積極配合省政協民主監督小組開展工作。進一步密切與人大代表、政協委員、民主黨派的聯系，及時通報工作情況，邀請廣泛參與檢察決策和司法辦案。堅定推進執法過程公開，深化人民監督員制度，認真聽取律師意見，廣泛接受社會各界和新聞媒體的監督，確保檢察權在陽光下運行。

　　各位代表，在新的一年里，全省檢察機關將認真執行本次大會決議，忠實履行法定職責，努力服務經濟建設，維護社會大局穩定，促進社會公平正義，保障人民安居樂業，為保障和服務全省經濟社會發展提供有力的司法保障。