(2016年1月29日湖南省第十二屆人民代表大會第五次會議主席團第四次會議通過)

省人大財政經濟委員會副主任委員    文富恒

　　大會主席團：

　　湖南省第十二屆人民代表大會第五次會議審查了省人民政府提出的《關于湖南省2015年預算執行情況與2016年預算草案的報告》以及2016年全省和省級預算草案。省人大財政經濟委員會在對預算報告和預算草案進行初步審查的基礎上，根據代表們的審查意見，又作了進一步審查?，F將審查結果報告如下：

　　財政經濟委員會認為，2015年，省人民政府及其財稅部門認真貫徹落實中央、省委決策部署和省十二屆人大四次會議有關決議，積極應對經濟下行壓力，充分發揮財政職能作用，財政收入穩定增長，支出結構不斷優化，財政改革積極推進，預算執行情況良好，促進了全省經濟社會平穩發展。但預算執行和財政運行中還存在一些困難和問題，主要是：財政收支矛盾依然突出，財政收入質量有待提高，預算約束力還不夠強，財政資金使用績效需要進一步提升，一些地方政府債務風險控制有待加強。

　　財政經濟委員會認為，2016年預算草案編制指導思想明確，體現了中央和省委經濟工作會議精神，符合預算法要求和我省實際，預算收入目標積極穩妥，與經濟社會發展水平相適應；支出安排統籌兼顧，重點突出。 2016年預算草案總體可行。建議批準省人民政府《關于湖南省2015年預算執行情況與2016年預算草案的報告》，批準2016年省級預算草案。

　　為進一步做好2016年財政工作，加強預算管理，財政經濟委員會建議：

　　一、深化財稅體制改革，進一步完善現代預算制度。按照全口徑預算管理的要求，將政府收支全部納入預算。加大一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算之間統籌和銜接的力度。完善跨年度預算平衡機制。加強對重大財政改革、重要財政政策和重大投資項目的分析研究，科學編制三年滾動財政規劃。進一步完善財政轉移支付制度，逐步提高一般性轉移支付的規模和比重。進一步完善專項資金管理，提高整合效果。加強行政事業單位資產配置預算管理，推進資產管理與預算管理有機結合。繼續推進預算公開，進一步細化預決算公開內容，方便社會公眾監督。嚴格規范地方政府債務管理，舉債規模不得突破經批準的限額，嚴格禁止違規舉債和變相融資行為，完善債務風險預警機制。省人民政府財政部門應當每半年向省人大財政經濟委員會書面報告地方政府債券發行和兌付等情況。

　　二、加強收入征收管理，努力提高收入質量。預算收入征收部門和單位，必須依照法律法規的規定，及時足額征收應征的預算收入，不得違反規定多征、提前征收或減征、免征、緩征應征的預算收入，嚴禁采取空轉、混庫等方式虛增預算收入。進一步優化收入結構，不斷提高稅收占財政收入的比重。按照國家稅收征管體制改革的要求，不斷推進稅收征管體制和征管能力現代化。落實好國家減稅降費政策，切實減輕企業負擔，支持實體經濟發展。

　　三、調整優化支出結構，強化預算績效管理。支出安排要重點加強和改善基本民生，特別要進一步加大對革命老區、民族地區、貧困地區的支持力度，加強對特定人群特殊困難群體的幫扶。繼續加大對農業、教育、科技、文化、醫療衛生、社會保障和環境保護等方面的投入力度。發揮財政在促進產業結構調整、經濟轉型升級和培育發展新動能方面的積極作用，大力支持大眾創業、萬眾創新。加大預算績效評價結果運用力度，進一步強化預算支出責任，努力提高財政資金使用效果。牢固樹立過緊日子的思想，堅持勤儉辦一切事業。

　　四、嚴格預算執行，增強預算的權威性和嚴肅性。預算經本級人民代表大會審查批準，必須嚴格遵照執行，非經法定程序，不得調整。各級政府、各部門、各單位的支出必須以經批準的預算為依據，未列入預算的不得支出。預算執行中一般不制定新的增支政策，必須作出并需要進行預算調整的，應當在預算調整方案中作出安排。及時足額地撥付預算資金，加大結余結轉資金統籌使用力度。加強預算執行情況的檢查監督，加大審計指出問題的整改力度，嚴格責任追究。

　　以上報告，請予審議。