鄉鎮人民代表大會是最基層的地方國家權力機關，其作用的發揮，直接影響著基層民主法治建設的進程、廣大農民政治權利的保障與行使、基層政權的構建與完善。中共十八大以來，中央高度重視鄉鎮人大建設，出臺加強縣鄉人大工作和建設的有關意見，修改了有關法律，極大地激活了鄉鎮人大職權。各地都進行了各種有益的嘗試和探索，鄉鎮人大在為鄉域經濟社會發展和基層民主政治建設發揮著越來越大的作用。概括來說，法律賦予鄉鎮人大監督權、決定權、選舉權，沒有常設機構的鄉鎮人大，召開會議是其行權履職的重要形式和載體。要發揮鄉鎮人大作用，更好地行權履職，那就要開好人民代表大會，方能體現鄉鎮人大的法律地位和存在價值。新形勢下，筆者認為可以用“三嚴三實”的要求來開好鄉鎮人民代表大會。

　　嚴守法律規定，依法召開會議。《憲法》和《地方組織法》對鄉鎮人民代表大會的召開有明確的規定，“地方各級人民代表大會每屆任期五年”“每屆第一次會議在本屆人民代表大會代表選舉完成后的兩個月內召集”。會議召開的時間、會期長短、參會代表數、會議的召集等都要嚴格按照法律和有關規定進行。同時，根據《全國人大常委會黨組關于加強縣鄉人大工作和建設的若干意見》的最新意見，鄉鎮每年要召開兩次人代會，這成為今后鄉鎮人代會的一個風向標，一年兩次將成為標配，有條件的地方或者有召開會議的必要，還可以探索進行“季會制”。因此，鄉鎮人民代表大會要依照法律要求，結合鄉鎮實際，嚴格在法定時間內組織召開。

　　嚴格會議程序，高效組織會議。鄉鎮人民代表大會需要在短短的會議期間，行使法定職權，對高效開會提出更高要求，務必嚴格會議程序，堅決按法律法規章程辦事，做到堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事有機統一。鄉鎮人大會議不僅在程序上要依法按步驟開展，更要在嚴謹組織、高效開會上下功夫。要科學制定會議日程，合理安排會議議程，從預備會議到全體會議，從主席團會議到分團討論，從提出候選人到審議、醞釀候選人，一個程序不能??；主席團會議、分團討論會議的次數一次不能省；從提出議案截止時間到代表聯合提名候選人截止時間，一個時間節點不能錯；從會議時間、會議內容到分團討論，到會議投票選舉，時間要有充分保證。代表審議發言、候選人醞釀要有充足的時間，會議時間要有充分保障，有選舉任務時要適當延長。嚴格的會議程序是鄉鎮人民代表大會民主議事、科學決策的有效保證。

　　嚴肅會議紀律，圓滿完成會議。開好鄉鎮人民代表大會同樣要把政治規矩和政治紀律擺在前面，在鄉鎮人民代表大會會議期間狠抓作風，嚴抓紀律，嚴守“九個嚴禁”紅線。代表要嚴格遵守會議紀律，嚴肅會風，多審議發言，多提議案建議，少干與大會無關的事，更不能做違反會議紀律的事。特別要注重嚴守會議選舉紀律，堅持黨管干部原則與人大依法選舉相統一，嚴禁搞拉票賄選，嚴禁利用個人威望和宗族勢力影響選舉，嚴格遵守中央“九個嚴禁”規定。對破壞選舉、違反選舉紀律的個人和行為要嚴肅處理、嚴厲打擊、嚴懲不貸。著力將黨委組織意圖通過法定方式，轉化為人民意志，無論是換屆選舉新一屆政府、人大班子，還是補選，都要依法依規依程序推進和開展，確保大會選舉的任務圓滿完成。

　　會中審議要實，突出人大職權。鄉鎮人民代表大會的一項重要法定程序是，認真審議鄉鎮人民政府工作報告，審查批準鄉鎮財政預算和預算執行情況。這也是人大代表參與管理國家事務，代表選民行使權利的重要形式。代表在認真聽取報告的同時，要扎實審議，將分團審議、大會審議、主席團審議做好做實。要對照政府工作報告，結合本地區實際，將報告看清、審透，各項指標是否完成，各項民生事項是否有序推進，下一年度的工作計劃是否合理，提出修改意見；對照預算和預算執行情況報告，認真審查預算編制、預算執行情況，比照各項數字，審查其合法合理性，查看預算變化情況，著力發揮財政資金的杠桿作用。還要審查好鄉鎮人大主席團工作報告，集思廣益，獻計獻策，著力謀劃好下一屆或下一年度鄉鎮人大工作。同時，還要將提交大會選舉的各職人選審議好、醞釀好，本著對人民負責、對選民負責的態度，表達自己觀點。在審議中要依法充分行使選民賦予的權利，拿出人大代表底氣和勇氣，大膽發言，敢于直言，敢講真話，為政府提箴言，樹人大形象，做選民的真正代言人。

　　決議決定要實，顯現人大地位?！兜胤浇M織法》明確規定了鄉鎮人民代表大會行使“決定本行政區域內的經濟、文化事業和公共事業的建設計劃”“決定本行政區域內的民政工作的實施計劃”等“決定權”，這也是鄉鎮人民代表大會的重要職權之一。要充分發揮鄉鎮人民代表大會抓大事、議大事、決大事的能力，充分調動人大代表、主席團提出議案的積極性，引導代表關注和參與到關系鄉鎮國計民生的大事上來，真正發揮鄉鎮人民代表大會科學民主決策能力和水平。實際工作中不要為了形成決定而決定，更不能空乏而談、人云亦云。要將決定權作為鄉鎮人大的重要職權，做到有的放矢、言之有物，將影響鄉鎮整體發展、影響大部分轄區群眾的大事、要事提上大會，將大會開成討論決定鄉鎮發展方向、事關全轄區老百姓利益大事的決策會。

　　議案建議要實，拓展人大效力。作為人大代表履職，為民代言的重要載體，議案建議的質量直接影響者代表為民履職的積極性，影響著人大形象，也關系著所提事項是否能夠得到落實和推進。這對代表提出了更高了要求，要把功夫做在會外，會前要積極走訪選民群眾、開展調研視察，掌握選民期盼和需求，立足轄區經濟社會發展、民生改善，促進政府依法行政、便民利民，深入了解問題產生原因，找準問題癥結、提準對策，真正將提出的議案、建議做到真實可靠，操作性強，讓議案建議的辦理落實，成為助推鄉鎮經濟社會發展的動力。鄉鎮人大主席團要跟蹤督查議案建議辦理的落實情況，必要時再次督辦，力求代表提出的議案建議有回聲，力促民生問題和事項得到解決。

　　召開鄉鎮人民代表大會是鄉鎮民主政治建設進程中的一件大事，也是人民代表大會制度在基層的一次生動實踐。如何開好大會，各地都進行了許多實踐和探索，也積累的許多豐富的經驗，需要在實際工作中進一步總結和完善。