一、議會簡史

　　1947年立國后巴基斯坦一度實(shí)行一院制，稱為制憲議會。1954年制憲議會被時任總督(國家元首)解散。1955年組成第二任制憲議會，于1956年頒布新憲法，改稱國民議會。1973年佐利菲卡爾·布托主持制定新憲法，實(shí)行兩院制，由國民議會(下院)和參議院(上院)組成。設(shè)立參議院的目的主要是體現(xiàn)聯(lián)邦各單位公平性，以維護(hù)國家的團(tuán)結(jié)和和諧。

　　1977年，齊亞·哈克實(shí)行軍法管制，暫停實(shí)行部分憲法條款。1985年3月2日，哈克宣布部分恢復(fù)1973年憲法，但同時又提出了第8次憲法修正案。該修正案于當(dāng)年11月11日獲議會通過。主要內(nèi)容是擴(kuò)大總統(tǒng)權(quán)力，如：兼任武裝部隊(duì)最高統(tǒng)帥，任免三軍參謀長和參聯(lián)會主席，有權(quán)解散國民議會和聯(lián)邦內(nèi)閣，任免省督、總檢察長、最高法院法官和選舉委員會主席。同年12月30日，哈克總統(tǒng)宣布取消軍管，執(zhí)行經(jīng)過第八次憲法修正案修改過的1973年憲法。根據(jù)該憲法，總統(tǒng)的權(quán)力大于總理。

　　1997年2月謝里夫第2次出任總理。為鞏固執(zhí)政地位，謝倚仗在議會的絕對優(yōu)勢，于4月1日在國會兩院通過廢除憲法第八修正案部分條款的第13次憲法修正案，其核心內(nèi)容是：取消總統(tǒng)解散國民議會和內(nèi)閣的權(quán)力，并將解散省議會和政府，任免省督、三軍參謀長和參聯(lián)會主席以及最高法院法官的權(quán)力歸還總理行使。該修正案生效后，總理權(quán)力擴(kuò)大，總統(tǒng)喪失實(shí)權(quán)。

　　1999年10月，陸軍參謀長穆沙拉夫發(fā)動軍事政變上臺之后，中止憲法，暫停國民議會、參議院、省議會和政府運(yùn)作，保留總統(tǒng)職位，改以首席執(zhí)行官處理國務(wù)。2001年6月穆?lián)慰偨y(tǒng)。2002年4月，巴舉行全民公決，穆沙拉夫獲得今后5年繼續(xù)擔(dān)任總統(tǒng)的合法地位。8月，穆沙拉夫頒布《法律框架令》(LFO)，宣布恢復(fù)1973年憲法和憲法第八修正案，規(guī)定總統(tǒng)有權(quán)解散國民議會，任命參聯(lián)會主席和三軍參謀長。2003年又通過憲法第十七修正案，規(guī)定總統(tǒng)經(jīng)最高法院批準(zhǔn)后可解散議會，與總理協(xié)商后有權(quán)任命三軍首長。2004年1月1日，巴國民議會、參議院和四個省議會通過了對穆沙拉夫總統(tǒng)的信任投票，確認(rèn)其任期至2007年11月。10月，巴國民議會和參議院通過法令，允許穆沙拉夫總統(tǒng)2004年12月31日后繼續(xù)兼任陸軍參謀長3年。2007年10月，巴國民議會、參議院和四省議會再次選舉穆沙拉夫擔(dān)任總統(tǒng)。11月，國民議會解散。

　　2008年2月，巴基斯坦舉行新一輪全國大選，巴基斯坦人民黨成為議會第一大黨。3月17日，新一屆國民議會宣誓就職，人民黨的米爾扎議員當(dāng)選新任議長。月底，人民黨政府宣誓就職。8月18日，穆沙拉夫總統(tǒng)在內(nèi)外壓力下宣布辭職。9月6日，扎爾達(dá)里當(dāng)選總統(tǒng)，9日宣誓就職。2009年3月，參議院舉行半數(shù)改選，人民黨躍居第一大黨，內(nèi)閣法律部長納伊克當(dāng)選新任參議院主席。

　　二、議會地位

　　巴現(xiàn)行政體是以經(jīng)過修改的1973年憲法為依據(jù)的。1973年憲法是巴立國后的第三部憲法。1973年憲法確定巴政體為議會民主制，采用兩院制立法機(jī)構(gòu)和政府總理負(fù)責(zé)制。總統(tǒng)是國家元首，總理是政府首腦。總統(tǒng)根據(jù)總理的建議行使權(quán)力；國民議會通過的法律和法令，由總統(tǒng)簽署，總理副署頒布，交政府執(zhí)行。如果未得到總理的副署，均為無效；總理認(rèn)為有必要解散國民議會而向總統(tǒng)提出解散要求后，如兩天內(nèi)得不到總統(tǒng)批準(zhǔn)，議會則自行解散；總理有權(quán)根據(jù)自己的意愿任免部長和國務(wù)部長。實(shí)質(zhì)上權(quán)力歸屬于總理。

　　議會與總統(tǒng)根據(jù)憲法，巴議會由總統(tǒng)和兩院共同組成。總統(tǒng)由國民議會、參議院和四省議會議員選舉產(chǎn)生，可由兩院聯(lián)席會議三分之二多數(shù)通過決議予以罷免或彈劾。總統(tǒng)缺位時，由參議院主席、國民議會議長依次擔(dān)任代總統(tǒng)。總統(tǒng)可因聯(lián)邦政府無力處理國務(wù)而解散國民議會，但需在解散議會后15天內(nèi)征得最高法院同意。參議院在任何情況下都不能被解散。

　　議會與政府國民議會選舉總理，由總理在議會議員中挑選部長和國務(wù)部長組成內(nèi)閣，以總理為首的內(nèi)閣集體向國民議會負(fù)責(zé)。參議員出身的內(nèi)閣部長和國務(wù)部長不得超過內(nèi)閣總數(shù)的四分之一。

　　三、議會選舉與議會的產(chǎn)生

　　1.議員資格

　　必須符合：是巴公民；國民議會議員年齡不小于25周歲，參議員不小于30周歲，具備投票資格；性格良好，不違反伊斯蘭教令；對伊斯蘭教義有足夠的了解，遵循宗教責(zé)任，未有重大惡行；有遠(yuǎn)見、正直、誠實(shí)，未有行為不檢的舉動；未被判決有罪；在巴建國后，沒有從事制造分裂，違背巴基斯坦意識形態(tài)的活動。

　　必須不是：被法庭宣布為頭腦不健全；破產(chǎn)而未清償債務(wù)責(zé)任；不再是巴公民，或獲得外國國籍；在巴文武官員體系中擔(dān)任有給薪的職務(wù)，法律規(guī)定允許者除外；在主要由政府出資或持有的法定機(jī)構(gòu)中擔(dān)任公職；宣傳、從事任何違背巴基斯坦意識形態(tài)、侵犯主權(quán)、制造分裂、破壞安全和公共秩序、損害司法和軍隊(duì)名譽(yù)的活動；因腐敗、道德敗壞、濫用權(quán)力而被法庭判罪；因行為不端或道德敗壞被聯(lián)邦、省和地方政府除名、解職或強(qiáng)制退休；從公務(wù)員體系退休未滿兩年。

　　2.選舉機(jī)構(gòu)與程序

　　巴基斯坦選舉委員會是負(fù)責(zé)各類選舉的專責(zé)機(jī)構(gòu)。程序包括：候選人遞交提名文件；選舉官員審查提名文件；選委會接受針對候選人的申訴書；選委會最終決定針對候選人的申訴是否成立；候選人最后決定是否退出選舉；選委會發(fā)布候選人正式名單；正式舉行選舉。按憲法規(guī)定，選舉結(jié)果必須在投票日后14天內(nèi)公布。

　　3.國民議會議員選舉

　　國民議會現(xiàn)有342席，任期五年，可連選連任。其中272席由普選產(chǎn)生，按行政單位分配為，西北邊境省35席，聯(lián)邦直轄部落區(qū)12席，聯(lián)邦首都地區(qū)(即伊斯蘭堡)2席，旁遮普省148席，信德省61席，俾路支省14席。普選議席根據(jù)單一小選區(qū)制選出，每個選區(qū)獲得最多票數(shù)者當(dāng)選。另外分別為婦女和少數(shù)教派(基督徒、印度教徒等)設(shè)立60個、10個保留席位。婦女議席和少數(shù)教派席位根據(jù)政黨比例制選出。參選政黨提前向選舉委員會提交按優(yōu)先順序排列的候選人名單，選委會根據(jù)各黨獲得普通議席的比例分配保留議席。60個婦女保留議席根據(jù)人口比例分配給各省，旁遮普省35席、信德省14席、西北邊境省8席、俾路支省3席，由政黨獲省直選議席的比例進(jìn)行分配。10個少數(shù)教派議席按各政黨獲全國直選議席總數(shù)的比例進(jìn)行分配。

　　分配情況如下表：

　　2008年2月已舉行國民議會選舉。各政黨獲得席位如下表：

　　按法律規(guī)定，下次大選將在五年后舉行。

　　4.參議員選舉

　　參議院共有100席，設(shè)主席、副主席各一名。議員名額分配方案是：首都地區(qū)2席，4個省各14席，聯(lián)邦管轄部落地區(qū)8席，共66席，其余34席為婦女和技術(shù)官僚保留席位。參議院下設(shè)常設(shè)委員會，如外交事務(wù)常設(shè)委員會、國防與軍工生產(chǎn)常設(shè)委員會等。巴參議院共100席，旁遮普省、信德省、俾路支省、西北邊境省各有普通議席14個、婦女保留議席4個、專業(yè)技術(shù)人員和伊斯蘭宗教學(xué)者共4個，伊斯蘭堡首都地區(qū)普通議席2個、婦女和專業(yè)技術(shù)人員各1席，聯(lián)邦直轄部落區(qū)8席。

　　巴參議院共100個席位：旁遮普省、信德省、俾路支省、西北邊境省各有普通議席14個、婦女保留議席4個、專業(yè)技術(shù)人員和伊斯蘭宗教學(xué)者共4個；伊斯蘭堡首都地區(qū)普通議席2個、婦女和專業(yè)技術(shù)人員各1席；聯(lián)邦直轄部落區(qū)8席。

　　2009年3月，參議院舉行改選。目前參議院主要政黨構(gòu)成如下表：

　　參議員任期6年，每三年改選一半，2012年3月將進(jìn)行新一輪選舉。四省議會根據(jù)政黨在省議會的席位比例分別選出平均分配給各省的22個參議員席位，伊斯蘭堡首都地區(qū)和聯(lián)邦直轄部落區(qū)席位由總統(tǒng)制定選舉辦法選出。

　　四、議會職權(quán)

　　國民議會選舉總理。內(nèi)閣至少四分之三的成員須為國民議會議員。

　　兩院分享立法和審議權(quán)，但財(cái)政法案和預(yù)算報告的立法和審議權(quán)只屬于國民議會。

　　國民議會議員、參議院議員、四省議會議員共同組成選舉人團(tuán)選舉總統(tǒng)。

　　五、議會組織結(jié)構(gòu)

　　1.國民議會

　　國民議會設(shè)正副議長各一名，在國民議會首次開會時由各政黨或政黨聯(lián)盟提名，全體議員多數(shù)票選舉產(chǎn)生。議長主持國民議會會議，決定議會日程，有權(quán)提出不在議會日程中的議題，中止或推遲會議，維持會議秩序，在特殊情況下，議長可要求議員退出會場或中止其議員資格。

　　國民議會設(shè)：內(nèi)閣秘書處常委會、國防常委會、防務(wù)生產(chǎn)常委會、商務(wù)常委會、交通常委會、文化常委會、交通常委會、經(jīng)濟(jì)事務(wù)和統(tǒng)計(jì)常委會、教育常委會、環(huán)境常委會、財(cái)政和稅收常委會、國民議會財(cái)務(wù)委員會、食品農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)常委會、外交事務(wù)常委會、克什米爾和北部地區(qū)常委會、政府擔(dān)保常委會、衛(wèi)生常委會、議院和圖書館常委會、住房和就業(yè)常委會、工業(yè)生產(chǎn)常委會、新聞和廣播常委會、信息技術(shù)和電信常委會、內(nèi)政常委會、勞工人力資源和海外僑民常委會、法律司法人權(quán)和議會事務(wù)常委會、地方政府和農(nóng)村發(fā)展常委會、少數(shù)民族常委會、禁毒常委會、議會事務(wù)常委會、石油和自然資源常委會、計(jì)劃發(fā)展常委會、人口福利常委會、港口航運(yùn)常委會、私有化和投資常委會、公共賬目常委會、鐵道常委會、宗教事務(wù)天課和什一稅常委會、議事規(guī)則和特權(quán)委員會、科技常委會、社會福利和特殊教育常委會、體育常委會、土邦和邊境地區(qū)常委會、紡織業(yè)常委會、旅游常委會、水電常委會、青年常委會、婦女發(fā)展常委會。

　　2.參議院

　　參議院設(shè)正副主席各1名，任期3年，以多數(shù)票選舉產(chǎn)生。

　　參議院設(shè)：內(nèi)閣秘書處及特殊倡議常委會、國防和防務(wù)生產(chǎn)常委會、商務(wù)常委會、工業(yè)和生產(chǎn)常委會、交通和鐵道常委會、水電常委會、石油和自然資源常委會、財(cái)政稅收經(jīng)濟(jì)事務(wù)和統(tǒng)計(jì)常委會、計(jì)劃發(fā)展和人口福利常委會、外交克什米爾和北部地區(qū)常委會、內(nèi)政常委會、新聞和廣播常委會、文化體育青年旅游常委會、教育科技常委會、法律司法人權(quán)和議會事務(wù)常委會、宗教事務(wù)天課什一稅少數(shù)民族常委會、勞工人力資源和海外僑民常委會、食品農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)常委會、地方政府和農(nóng)村發(fā)展常委會、衛(wèi)生常委會、住房就業(yè)環(huán)境常委會、政府擔(dān)保常委會、人權(quán)常委會、議事規(guī)則和特權(quán)委員會、則務(wù)委員會、婦女發(fā)展常委會、信息技術(shù)常委會、紡織業(yè)常委會、欠發(fā)達(dá)地區(qū)問題功能委員會、港口航運(yùn)常委會、禁毒常委會、社會福利和特殊教育常委會。

　　六、議會會議制度

　　國民議會和參議院每年要分別或聯(lián)合召開至少3次會議，時間不得少于130和90個工作日。兩次會議之間的時間間隔不能超過120天。會議一般由總統(tǒng)召集。不少于四分之一的國民議會或參議院議員簽名要求召開議會時，國民議會議長或參議院主席應(yīng)在受到請求書14天內(nèi)召集會議。

　　除非出席人數(shù)達(dá)到議會總?cè)藬?shù)的四分之一以上，否則會議主席應(yīng)推遲或中止會議。除憲法修正案外，所以議案均以簡單多數(shù)決。

　　巴兩院會期年度從每年3月12日開始，到來年3月11日結(jié)束，一般8至10個會期。國民議會2009年會期預(yù)計(jì)11個會期，每個會期根據(jù)會議性質(zhì)和內(nèi)容長短不一，一般為2至3周，共130余天。參議院8個會期，一般2周左右，共80余天。

　　七、議會立法程序

　　按照巴兩院議事規(guī)則規(guī)定，所有議案按來源分為政府議案和私人議案。政府議案是指由內(nèi)閣部長提出的任何法案、決議、修正案和其他動議，一般是總理或內(nèi)閣要求通過的，私人議案是由議員自行提出的。議會會期內(nèi)，每周二是私人議案優(yōu)先日，私人議案被列在議事日程首位，其余時間政府議案優(yōu)先。

　　按巴現(xiàn)行憲法規(guī)定，國民議會和參議院享有幾乎相同的立法和審議權(quán)。但財(cái)政法案和預(yù)算報告的立法和審議權(quán)只屬于國民議會。法案在一院里提出、表決并通過后，要提交另一院審批。兩院通過后由總統(tǒng)審批、簽署并頒布。另一院若對法案持有異議，可駁回，由前院再議。如前院堅(jiān)持原議，則由總統(tǒng)舉行兩院聯(lián)席會議討論解決。如仍達(dá)不成協(xié)議，則提交總統(tǒng)裁決。兩院也可各指派8人組成協(xié)商委員會，尋求立法共識。有時也召開兩院聯(lián)席會議審議法案，而這種法案往往是總統(tǒng)或總理提出討論的。憲法修正案則需要三分之二議員的多數(shù)通過。

　　八、議員制度

　　議員在議會內(nèi)有言論豁免權(quán)，對于議員的逮捕等執(zhí)法行為必須征得議長同意。法律對議員的義務(wù)沒有明確的規(guī)定，但憲法關(guān)于競選議員資格和不符合的情況實(shí)際上是對議員的法定要求。另外，議員每年必須向議會呈交詳細(xì)的財(cái)產(chǎn)申報材料，負(fù)有財(cái)產(chǎn)公開的義務(wù)。

　　九、議會黨團(tuán)

　　人民黨、穆盟(謝派)、穆盟(領(lǐng)袖派)等主要政黨在議會的議員組成參議院黨團(tuán)、國民議會黨團(tuán)負(fù)責(zé)確定本黨政策立場。有時執(zhí)政聯(lián)盟各黨派還召開聯(lián)盟黨團(tuán)會議討論重大問題。

　　十、議會辦事機(jī)構(gòu)

　　下設(shè)參議院秘書處、國民議會秘書處，負(fù)責(zé)日常管理；

　　參議院秘書處負(fù)責(zé)參議院日常管理和維護(hù)，設(shè)常任秘書一名作為最高文職首長協(xié)助參議院主席進(jìn)行管理。下設(shè)總務(wù)處、安全處、預(yù)算和出納處、財(cái)務(wù)和會計(jì)處、人事建制處、管理處等。參議院設(shè)有專門的圖書館和研究與信息處，有通曉政策和立法的資深研究人員，就議院和議員關(guān)心的重大政策問題進(jìn)行專題研究，還負(fù)責(zé)出版參議院每月新聞，將國內(nèi)外重點(diǎn)報刊的新聞評論編發(fā)給議員。國民議會秘書處設(shè)置與參議院大體相同。

　　十一、議會對外交往

　　巴議會積極參與對外交往，是國際議會間聯(lián)盟(InterParl Lamentary Union，IPU)和英聯(lián)邦議會協(xié)會(Commonwealth Parliamentary Association，CPA)的成員，定期參加其活動。巴參議院與北約議會舉行定期交流。每年兩院大約派出十多個議員代表團(tuán)訪問國外，人數(shù)不定，議員以議會代表團(tuán)名義外訪需得到議長批準(zhǔn)。兩院各設(shè)有本院財(cái)務(wù)委員會，負(fù)責(zé)確定經(jīng)費(fèi)開支。