一 、議會簡史

　　蘇丹自1956年獨立后，實行議會民主制。1958年11月17日蘇發(fā)生軍事政變，軍人集團奪取政權(quán)，組成武裝部隊最高委員會，作為國家最高權(quán)力機關(guān)，實行軍人專政。1965年6月，軍政權(quán)被推翻后，恢復(fù)民主制。1969年5月，軍事政變后尼邁里上臺。1971年，尼邁里進行“組織革命”，選舉總統(tǒng)，建立人民議會，制定永久憲法。1972—1985年，人民議會是國家立法機構(gòu)，人民議會和總統(tǒng)共同參與立憲。1985年4月，蘇政府更迭，人民委員會解散。1986年5月至1989年6月，“最高委員會”是最高憲政權(quán)力機構(gòu)。最高委員會經(jīng)制憲議會選舉產(chǎn)生，同制憲議會一起組成立法機構(gòu)。1989年巴希爾政府執(zhí)政后，臨時國民大會是最高立法機構(gòu)，行使國家立法和監(jiān)督權(quán)。1992年1月國民大會取代臨時國民大會正式成立。1998年頒布憲法，規(guī)定國民大會為蘇丹國家立法機構(gòu)。2000年12月，蘇舉行議會選舉，組成了360人的國民大會，塔希爾當選議長，并于2001年、2005年兩次連任。

　　二、議會組織結(jié)構(gòu)

　　根據(jù)蘇丹2005年臨時憲法規(guī)定，蘇實行“兩院三級”議會制度。兩院指作為國家最高立法機構(gòu)的國民大會和聯(lián)邦委員會，三級是指蘇議會既有全國層面的國民大會、聯(lián)邦委員會和地方層面的議會，同時還有涵蓋南方十州的南蘇丹議會。

　　國民大會是蘇眾議院，按照《全國選舉法》和各地區(qū)的人口比例，通過公開、公正和自由的原則由直接選舉出的議員組成，每屆任期5年。在2009年大選之前的過渡階段，國民大會由總統(tǒng)(經(jīng)過與第一副總統(tǒng)的協(xié)商)任命的450名代表組成，其中北方占總數(shù)的70%，南方占30%。按政黨構(gòu)成劃分，全國大會黨占52%，蘇丹人民解放運動占28%，其他北方政黨占14%，其他南方政黨占6%。國家總統(tǒng)、副總統(tǒng)、內(nèi)閣成員、南蘇丹政府主席、部長和議會議員，以及各州的州長、部長和州議會議員都不得兼任國民大會議員，聯(lián)邦委員會代表也不得兼任國民大會議員。國民大會設(shè)立秘書處，負責(zé)行政事務(wù)，秘書長由議長任命。國民大會還下設(shè)多個專門委員會。國民大會召開會議的法定人數(shù)為不少于全體成員的三分之一，但在議案的最后表決階段，或者議長認為某個議程特別重要的情況下，則出席會議的成員不得少于半數(shù)。除特殊情況外，決議只需簡單多數(shù)贊成票即可通過。

　　聯(lián)邦委員會是蘇參議院，由52名代表組成，各州2名。每屆任期5年。聯(lián)邦委員會還有2名由阿布耶伊地區(qū)選派的觀察員。各州聯(lián)邦委員會代表由總統(tǒng)和副總統(tǒng)商議后直接任命，南方代表須經(jīng)南方自治政府主席與各州議會商議后推薦。國家、南蘇丹和各州的行政首腦及三級議會的議員不得兼任聯(lián)邦委員會委員。聯(lián)邦委員會召開會議的法定人數(shù)為不少于全體成員的二分之一。除特殊情況外，決議的通過只需簡單多數(shù)贊成票即可。

　　三、議會職權(quán)

　　國民大會的主要職責(zé)有：代表民眾意愿，維護國家統(tǒng)一，行使國家立法職責(zé)，監(jiān)督國家行政工作及促進政府的地方分權(quán)體制；修憲，核準對《全國和平協(xié)議》的修改，先行討論總統(tǒng)在國民大會的發(fā)言或書面致辭，審批全國資源和收入的年度分配方案和政府預(yù)算，討論并表決總統(tǒng)否決的法案，頒布《南蘇丹全民公決法》，批準戰(zhàn)爭或停戰(zhàn)聲明，批準實行或停止緊急狀態(tài)聲明；彈劾總統(tǒng)和第一副總統(tǒng)；接收其他全國性立法，審批與國家和社會有關(guān)的計劃、綱要和政策，審批聯(lián)邦委員會通過的議案、協(xié)定和協(xié)議等。

　　聯(lián)邦委員會的主要職責(zé)有：就政府的地方分權(quán)體制和權(quán)力下放問題進行立法，審批國民大會批準的議案；就分權(quán)和權(quán)力下放問題給各級政府提供指導(dǎo)性決議和指示；批準憲法法院法官的任命，須得到聯(lián)邦委員會至少三分之二多數(shù)的同意；除政府預(yù)算之外的其他立法決議都要經(jīng)過參眾兩院的共同批準。

　　四、議會立法程序

　　總統(tǒng)、內(nèi)閣部長、議會中的各個專門委員會及議員都可向議會提交草案。草案提交后，議長將草案送交相應(yīng)的委員會審議，經(jīng)四次質(zhì)詢后進入最終投票表決階段。議長也可將草案送交專家或相關(guān)機構(gòu)聽取反饋意見。經(jīng)參議院批準的議案還須經(jīng)眾議院核準，反之亦然。最終，議案送交總統(tǒng)簽署生效。總統(tǒng)30天內(nèi)未提出異議議案也獲生效。總統(tǒng)有權(quán)要求議會對議案重新審議，但議案若獲議院三分之二多數(shù)同意仍可生效。議員享受一切刑事責(zé)任豁免，但議會三分之二多數(shù)同意可剝奪其豁免權(quán)。