一、議會(huì)簡史

　　12世紀(jì)格魯吉亞第一位女皇塔瑪拉時(shí)期，為了限制王室權(quán)力，格魯吉亞反對派嘗試設(shè)立由貴族和市民組成的議會(huì)性質(zhì)的政府機(jī)構(gòu)。按照反對人士及其領(lǐng)袖庫特魯·阿斯蘭的觀點(diǎn)，格魯吉亞議會(huì)應(yīng)分為兩室：一為達(dá)爾巴吉，為貴族和有影響力的市民大會(huì)，討論國家大事，并將討論結(jié)果交由王室執(zhí)行；一為卡拉維，在達(dá)爾巴吉會(huì)議期間的一個(gè)常設(shè)會(huì)議。但是這種敵對狀態(tài)以王室力量的勝利而結(jié)束。庫特魯·阿斯蘭被女皇下令逮捕。

　　1906年，格魯吉亞派代表參加俄羅斯帝國議會(huì)機(jī)構(gòu)——第二屆國家杜馬(從1801年格魯吉亞被并入俄羅斯帝國)。這些格魯吉亞代表是：諾亞·若爾達(dá)尼亞(1918年至1921年獨(dú)立的格魯吉亞總統(tǒng))，伊利亞·恰夫恰瓦澤(格魯吉亞國家運(yùn)動(dòng)創(chuàng)始人)，伊拉克利·采列捷利(俄羅斯帝國第二屆杜馬社會(huì)民主派領(lǐng)導(dǎo)人，此后任俄羅斯臨時(shí)政府內(nèi)務(wù)部長)，卡爾洛·奇黑澤(第四屆國家杜馬孟什維克派領(lǐng)導(dǎo)人，1917年全俄工人和軍人代表中央執(zhí)行委員會(huì)第一次大會(huì)主席)以及其他知名政治人士。

　　1918年，已經(jīng)獨(dú)立的格魯吉亞成立了第一個(gè)國家議會(huì)。1921年議會(huì)通過了格魯吉亞第一部憲法。此后不久，爆發(fā)了蘇格戰(zhàn)爭。在格魯吉亞歷史上經(jīng)歷了長達(dá)69年的無議會(huì)政府時(shí)期。1990年10月28日，第一次多黨選舉在格魯吉亞舉行。茲維阿德·加姆薩胡爾季阿被選舉為最高蘇維埃主席。最高蘇維埃宣布格魯吉亞獨(dú)立。

　　1991年5月26日格魯吉亞舉行全民選舉，最高蘇維埃主席茲維阿德·加姆薩胡爾季阿被選舉為國家總統(tǒng)。

　　此后，格魯吉亞政府與反對黨派之間緊張局勢加劇，1991年至1992年發(fā)展為武裝沖突。國家權(quán)力由軍事委員會(huì)接管。

　　1992年，軍事委員會(huì)并入國家委員會(huì)，愛德華·謝瓦爾德納澤(前蘇聯(lián)外長)返回格魯吉亞，任軍事務(wù)員會(huì)主席。國家委員會(huì)恢復(fù)了格魯吉亞1921年憲法，并宣布1992年8月4日舉行議會(huì)選舉。

　　1995年，新選舉出的議會(huì)通過了新憲法。格魯吉亞成為總統(tǒng)議會(huì)(單院)制國家。

　　二、議會(huì)地位

　　(一)議會(huì)與總統(tǒng)之間的關(guān)系

　　1.格魯吉亞議會(huì)是國家最高代表機(jī)關(guān)。格魯吉亞總統(tǒng)是國家元首和權(quán)力執(zhí)行機(jī)構(gòu)首腦、對外關(guān)系中的最高代表。

　　2.議會(huì)有權(quán)彈劾罷免總統(tǒng)

　　(1)在憲法規(guī)定情況下，全體議員的三分之一以上有權(quán)提出彈劾罷免格魯吉亞總統(tǒng)。議會(huì)在對格魯吉亞最高法院或憲法法院所做出的結(jié)論進(jìn)行審議后由全體議員以三分之二以上多數(shù)票方式進(jìn)行表決。

　　(2)如果議會(huì)未能在30日內(nèi)通過決定，該議題則視為從議事日程上取消，且不得在次年根據(jù)同一理由對總統(tǒng)提出指控。

　　(3)在實(shí)行緊急狀態(tài)和軍事狀態(tài)或戰(zhàn)爭期間，議會(huì)不得審議對總統(tǒng)提出的指控或通過關(guān)于彈劾罷免總統(tǒng)的決定。

　　3.總統(tǒng)在一個(gè)任期內(nèi)只有一次解散議會(huì)的權(quán)力。如再次解散議會(huì)，須進(jìn)行全民公決。如半數(shù)參加公決的投票者贊成，則議會(huì)解散，提前進(jìn)行議會(huì)選舉；如超過半數(shù)反對，則公決舉行后第45天，提前進(jìn)行總統(tǒng)選舉。

　　4.格魯吉亞總統(tǒng)擁有立法動(dòng)議權(quán)，議會(huì)根據(jù)要求可優(yōu)先審議總統(tǒng)提出的法律草案。

　　5.總統(tǒng)每年向議會(huì)提交一次關(guān)于國家最重大政治問題報(bào)告，向議會(huì)發(fā)表咨文。

　　6.總統(tǒng)以法律規(guī)定形式?jīng)Q定是否進(jìn)行議會(huì)選舉。

　　7.總統(tǒng)根據(jù)議會(huì)要求決定是否就憲法和組織法所規(guī)定的問題進(jìn)行全民公決。

　　8.在提前終止總統(tǒng)權(quán)力或其不能行使自己權(quán)力時(shí)，議會(huì)主席代行總統(tǒng)權(quán)力。

　　(二)議會(huì)與政府的關(guān)系

　　1.政府成員部長經(jīng)議會(huì)同意后任命。

　　2.議會(huì)批準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其活動(dòng)形式。

　　3.議會(huì)有權(quán)提出對政府的不信任案。

　　(三)議會(huì)與最高司法機(jī)關(guān)、憲法監(jiān)督等其他機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系

　　1.9名憲法法院法官中的3名成員由五分之三以上參加投票的議員以多數(shù)票選舉產(chǎn)生。

　　2.最高法院院長和最高法院法官，由議會(huì)以多數(shù)票選舉產(chǎn)生，任期10年。最高法院院長和成員不受侵犯。只有經(jīng)議會(huì)允許方可對最高法院院長和成員追究刑事責(zé)任、拘留或逮捕，對其人身、住宅、汽車、工作地點(diǎn)進(jìn)行搜查。

　　3.總檢察長由議會(huì)以多數(shù)票選舉產(chǎn)生，任期5年。

　　4.議會(huì)三分之一以上議員有權(quán)提出關(guān)于罷免最高法院院長、政府成員部長、總檢察長、監(jiān)察院院長和國家銀行理事會(huì)成員的問題及就此問題作出決定。

　　三、議員選舉與議會(huì)的產(chǎn)生

　　(一)議員選舉

　　凡擁有選舉權(quán)、年滿20歲的格魯吉亞公民均可當(dāng)選為議員。

　　按照法律程序登記、其主張得到五萬選民的簽名支持或選舉前在議會(huì)中有自己代表的公民政治團(tuán)體有權(quán)參加選舉，在多數(shù)選舉制的選舉中，其主張得到1000名以上選民的簽名支持或在上屆選舉中當(dāng)選議員的人有權(quán)參加選舉。

　　在比例選舉制的選舉中，只能在獲得參加選舉選民5%以上選票的政治聯(lián)盟和競選聯(lián)盟之間分配議員名額。

　　(二)議會(huì)的產(chǎn)生

　　根據(jù)格魯吉亞憲法，議會(huì)在普遍、平等和直接選舉權(quán)的基礎(chǔ)上以無記名投票方式選舉產(chǎn)生，任期4年，議會(huì)由150名按比例選舉制選出的代表和85名按多數(shù)選舉制選出的代表組成。2007年，格魯吉亞總統(tǒng)提議修改憲法，議會(huì)任期延長至5年。

　　議會(huì)例行選舉應(yīng)在其任職期滿15日內(nèi)進(jìn)行。如果選舉適逢軍事狀態(tài)或緊急狀態(tài)，則選舉應(yīng)在取消該狀態(tài)的60日內(nèi)進(jìn)行。格魯吉亞總統(tǒng)在選舉前60日內(nèi)確定選舉日期。

　　議會(huì)權(quán)力自重新選舉產(chǎn)生的議會(huì)第一次會(huì)議召開即告終止。

　　重新選舉產(chǎn)生的議會(huì)在中央選舉委員會(huì)承認(rèn)三分之二以上議員權(quán)力時(shí)即告就職。

　　四、議會(huì)職權(quán)

　　行使立法權(quán)、預(yù)算審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)、人事權(quán)及行使憲法規(guī)定的其他權(quán)力。

　　五、議會(huì)組織結(jié)構(gòu)

　　(一)常設(shè)委員會(huì)

　　(二)專門委員會(huì)

　　六、議會(huì)會(huì)議制度

　　(一)議會(huì)第一次會(huì)議應(yīng)在議會(huì)選舉結(jié)束后20日內(nèi)舉行。議會(huì)在中央選舉委員會(huì)承認(rèn)三分之二以上議員權(quán)力時(shí)即告就職。如承認(rèn)其權(quán)力的議員少于三分之二，則議會(huì)第一次全體大會(huì)暫停。中央選舉委員會(huì)在10天內(nèi)提高承認(rèn)權(quán)力議員的數(shù)量并重新召集大會(huì)。議員絕對多數(shù)出席，會(huì)議被認(rèn)定為有效。

　　(二)議會(huì)會(huì)期

　　1.議會(huì)例行會(huì)議每年兩次：春季會(huì)議和秋季會(huì)議。春季會(huì)議2月第一個(gè)星期二開幕，6月最后一個(gè)星期五閉會(huì)。秋季會(huì)議9月第一個(gè)星期二開幕，12月第三個(gè)星期五閉會(huì)。議會(huì)會(huì)議為每兩星期一個(gè)會(huì)期，分為全體會(huì)議和委員會(huì)會(huì)議。第一個(gè)星期為各委員會(huì)及選民會(huì)議，第二個(gè)星期為議會(huì)全體會(huì)議。

　　2.非例行會(huì)議只在兩次例行會(huì)議休會(huì)期間召開。非例行會(huì)議需根據(jù)憲法規(guī)定和程序規(guī)則召開。

　　3.議會(huì)或總統(tǒng)選舉前1個(gè)月議會(huì)會(huì)議休會(huì)。

　　(三)議會(huì)會(huì)議采取多數(shù)票方式進(jìn)行表決。

　　七、議會(huì)立法程序

　　(一)依照格魯吉亞憲法，格魯吉亞總統(tǒng)、議員、議會(huì)黨團(tuán)、議會(huì)委員會(huì)、阿布哈茲和阿扎爾的代表機(jī)構(gòu)、3萬名以上選民擁有立法動(dòng)議權(quán)。議會(huì)各委員會(huì)和總統(tǒng)是格魯吉亞主要立法動(dòng)議者。根據(jù)總統(tǒng)的要求，可優(yōu)先審議其提出的法律草案。

　　各委員會(huì)或根據(jù)立法動(dòng)議準(zhǔn)備的法律草案應(yīng)在相關(guān)委員會(huì)會(huì)議上討論。委員會(huì)法律草案或解釋性說明，應(yīng)提交給其他委員會(huì)和黨團(tuán)進(jìn)行討論。法律草案發(fā)表于議會(huì)特刊“議會(huì)報(bào)告”上。在委員會(huì)決定向議會(huì)全體會(huì)議提交法律草案之前，應(yīng)安排委員會(huì)公開討論相關(guān)草案(關(guān)于法律草案的討論應(yīng)至少提前7天通過議會(huì)新聞中心對外公布)，然后將其提交給議會(huì)相關(guān)辦事機(jī)構(gòu)，由其負(fù)責(zé)將法律草案列入議會(huì)主席團(tuán)議事日程。

　　如格魯吉亞總統(tǒng)、阿布哈茲和阿扎爾最高代表或選民提出立法動(dòng)議，則議會(huì)主席團(tuán)應(yīng)將法律草案提交給相關(guān)委員會(huì)。

　　法律草案的議會(huì)三讀：一讀討論草案的一般性原則和主要建議。如一讀通過，法律草案將被提交給相關(guān)委員會(huì)進(jìn)行討論和修改。經(jīng)議會(huì)討論和修改的法律草案將向議會(huì)全體會(huì)議提交進(jìn)行二讀。二讀將對草案的段落，章節(jié)，條款或條款細(xì)節(jié)進(jìn)行討論并進(jìn)行表決。三讀向議員提供草案文本。議員只可對草案提出文字修改。

　　議會(huì)通過的法律草案應(yīng)在50日內(nèi)呈交總統(tǒng)。總統(tǒng)應(yīng)在10日內(nèi)簽署和頒布法律或附其理由和意見后退回議會(huì)。如總統(tǒng)退回法律草案，議會(huì)應(yīng)就總統(tǒng)的意見進(jìn)行表決。如采納總統(tǒng)意見，議會(huì)應(yīng)將法律草案的最終文本呈交總統(tǒng)，總統(tǒng)在7日內(nèi)簽署頒布。如果議會(huì)對總統(tǒng)的建議不予采納，則應(yīng)就法律草案的最初文本進(jìn)行表決。如果議會(huì)五分之三以上參加投票者贊同，法律或組織法則視為通過。如果議會(huì)三分之二以上議員贊同，憲法修正案則視為通過。如總統(tǒng)未在規(guī)定的期限內(nèi)頒布法律，則由議會(huì)主席簽署和頒布。如未對其他期限作出規(guī)定，則法律自其在官方機(jī)構(gòu)公布之日起第15日生效。

　　(二)格魯吉亞議會(huì)全體議員要通過多數(shù)票批準(zhǔn)、廢除、取締國際協(xié)議和條約，同樣必須要獲得批準(zhǔn)的還包括如下國際條約或協(xié)議：以格魯吉亞加入國際組織或跨國聯(lián)盟作出規(guī)定的；具有軍事性質(zhì)的；涉及國家領(lǐng)土完整或改變國家邊界的；有關(guān)國家獲得或提供貸款的；要求改變國家內(nèi)部立法、通過法律以及通過為履行國際必備的具有法律效力的命令的。簽署其他國際條約和協(xié)議亦應(yīng)向議會(huì)進(jìn)行通報(bào)。在向憲法法院提起憲法訴訟或提交報(bào)告的情況下，未經(jīng)憲法法院作出裁決不得批準(zhǔn)國際條約或協(xié)議。

　　八、議員制度

　　格魯吉亞議員是全格魯吉亞的代表，擁有經(jīng)自由選舉產(chǎn)生的代表資格，不得罷免。只有經(jīng)議會(huì)同意方可追究議員的刑事責(zé)任，對其拘留或逮捕，對其住宅、汽車、工作地點(diǎn)以及人身進(jìn)行搜查。在犯罪現(xiàn)場的逮捕除外，但就此應(yīng)立即通報(bào)議會(huì)。如果議會(huì)不予同意，被拘留或被逮捕的議員應(yīng)被立即釋放。議員有權(quán)拒絕作證，也不能因此而被捕。議員在其權(quán)力終止后仍享有這一權(quán)利。議員對其在議會(huì)內(nèi)外履行職責(zé)時(shí)的意見，觀點(diǎn)和言論不負(fù)刑事責(zé)任。議員行使權(quán)力的條件應(yīng)得到保障。國家有機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)議員提出的申請保護(hù)其人身安全。妨礙議員行使權(quán)力應(yīng)受法律制裁。議員可接受法律規(guī)定的獎(jiǎng)賞。議員可組成議會(huì)黨團(tuán)。議員或由10人以上組成的議員小組和議會(huì)黨團(tuán)有權(quán)向各國家機(jī)關(guān)、政府成員、各級地方行政機(jī)構(gòu)提出質(zhì)詢并得到答復(fù)。

　　議員無權(quán)在國家機(jī)關(guān)內(nèi)擔(dān)任任何公職或從事經(jīng)營活動(dòng)。如有違反，則終止其權(quán)力。議員可就權(quán)力的認(rèn)定或提前終止問題向憲法法院提起上訴。議員的權(quán)力在下列情況下提前終止：個(gè)人聲明要求解除其權(quán)力；法院認(rèn)定其有罪的判決已產(chǎn)生法律效力；法院認(rèn)定其無行為能力、失蹤或死亡；擔(dān)任與議員身份不符的職務(wù)或從事與議員身份不符的活動(dòng)；喪失格魯吉亞國籍；議員無故4個(gè)月以上未參加議會(huì)工作；死亡。

　　九、議會(huì)黨團(tuán)

　　(一)議會(huì)多數(shù)派

　　1.統(tǒng)一民族運(yùn)動(dòng)黨

　　2.格魯吉亞地區(qū)黨—多數(shù)派

　　(二)議會(huì)少數(shù)派

　　1.強(qiáng)大格魯吉亞黨

　　2.基督民主黨

　　十、議會(huì)辦事機(jī)構(gòu)

　　十一、議會(huì)主席團(tuán)

　　由議會(huì)主席、副主席、各委員會(huì)主席和議會(huì)黨團(tuán)主席組成，負(fù)責(zé)組織議會(huì)工作；負(fù)責(zé)制定議會(huì)全體會(huì)議工作草案和計(jì)劃，日常議事日程并向議會(huì)提交審議；按照議會(huì)議事規(guī)程和有關(guān)委員會(huì)的結(jié)論審議有關(guān)憲法所列舉的官員任命問題并將有關(guān)問題的結(jié)論提交總統(tǒng)和議會(huì)；負(fù)責(zé)審議計(jì)劃申請；決定議會(huì)工作安排問題；黨團(tuán)登記等工作。