一、歷史和宗旨

　　各國議會聯盟(InterParliamentary Union，簡稱議聯IPU)成立于1889年，由主權國家議會參加，是世界上歷史最長、規模最大、最富影響的國際議會組織。截至2009年3月，議聯共擁有153個成員和8個聯系成員。總部設在日內瓦，在紐約設有辦事處。

　　議聯原名為“促進國際仲裁各國議會會議”，由法國國民議會議員弗雷德里克•帕西(Frédéric Passy，曾獲1901年諾貝爾和平獎)和英國下議院議員威廉•蘭德爾•克里默(Randal Cremer，曾獲1903年諾貝爾和平獎)聯名發起成立。1889年6月29日，在法國巴黎舉行首屆大會，1899年，在挪威舉行的第九屆大會上改名為“促進國際仲裁各國議會聯盟”。1894年通過章程，并設常設秘書處。1922年，更名為“各國議會聯盟”。第二次世界大戰后，隨著成員國不斷增加，議聯發生了較大變化，從一個由議員個人參加的協會發展為由各國議會派團(一個國家只能組成一個議員團)參加討論重大問題的國際議會組織。

　　議聯作為各國議會間的對話中心，致力于促進和平、保護人權、加強各國議會間的合作和推動代議制機構的發展。議聯贊同聯合國的目標，支持聯合國的各項努力。

　　多年來，議聯以各種方式在維護和平、促進可持續發展、維護人權和婦女兒童權利、加強代議制機構等方面做了許多工作。特別是近年來，議聯大會作為各國議會和議員交流的重要講壇，就重大的國際問題進行了廣泛而深入的討論，并以決議等形式表達議聯的聲音，為國際社會所關注。

　　二、組織機構

　　根據議聯章程，議聯由大會(Assembly)、理事會(Governing Council)、執行委員會(Executive Committee)和秘書處(Secretariat)組成。

　　大會下設三個常設委員會(Standing Committee)，協助大會工作。根據理事會的決定，議聯目前還設有若干專門委員會(Specialized Committee)、特別委員會(adhoc Committee)和工作小組(Working Group)，負責研究專項問題。為促進男女平等，1999年，理事會決定成立女議員會議(the Meeting of Women Parliamentarians)。

　　各國議會秘書長協會(Association of Secretaries General of Parliaments)作為議聯獨立咨詢機構，與議聯相輔相成。

　　(一)大會

　　大會每年在上半年和下半年分別舉行一次會議，上半年大會的日期和地點由理事會確定，會期5天。下半年大會在日內瓦舉行，會期3天。上半年大會的主席、副主席由全體會議選舉產生，主席一般為東道國議長，副主席為所有與會代表團團長。

　　大會由成員國議會指定的議員作為其代表組成。成員國議會在指定代表團出席大會時，應努力包括男女議員。出席上半年大會時，人口不足1億的成員，其指定的議員代表不得超過8名，人口為1億以上的成員不得超過10名。出席下半年大會時，成員國議會指定的代表人數分別不超過5名和8名。大會還可邀請由理事會決定邀請的國際組織和具有聯大觀察員地位的機構派代表以觀察員身份列席大會。

　　每屆大會議程由上屆大會決定。上半年大會的議程一般包括關于世界政治、經濟和社會形勢的一般性辯論和3個議題。一般性辯論在全體會議上進行，各代表團團長發言，不通過決議。3個議題由3個常設委員會進行討論，通過決議草案并提交大會通過。除上述議題外，成員國代表團還可向大會提交緊急議題。要求列入大會議程的緊急議題需獲得實際投票數的三分之二多數方可列入。根據緊急議題的性質，交由有關委員會審議(不進行辯論)，通過決議草案并提交大會通過。下半年大會的議程無一般性辯論，3個常設委員會就相關議題進行討論，并由有關委員會就列入議程的緊急議題進行討論，通過決議草案并提交大會通過。目前議聯正在醞釀將每年兩次大會改為1年1次大會。

　　根據章程的規定，每個成員代表團至少擁有10張表決票。此外，各成員按其國家人口的多少還擁有額外票數。人口在3億以上的成員最多可額外擁有13票(票數最多的國家是中國和印度，各有23票，其次是印尼，22票，俄國、巴基斯坦、孟加拉國、巴西、日本各20票)。議聯大會在就重大問題表決時，每個成員代表團可將其表決票數分開使用，以表達不同黨派的不同立場或表達在某個問題上的支持程度。單一性別代表團基礎數為8票(而不是10票)。

　　(二)理事會

　　理事會是議聯的最高決策機構，確定和指導議聯的活動計劃并監督其實施。由成員國代表團指定3名議員組成，單一性別代表團只能指定2名議員。理事任期1年，可以連任。理事會通常在每屆議聯大會期間舉行兩次會議。如主席或執行委員會認為有必要，或四分之一的理事提出要求，理事會可舉行特別會議。

　　理事會的職責有14項。主要包括：決定接納議聯新成員，終止某個國家議員團的成員資格；決定議聯各類會議的有關事項；選舉理事會主席和執行委員會；決定設立常設委員會、特別委員會和工作小組；通過議聯的年度工作計劃和預決算；任命議聯秘書長等。

　　理事會主席任期3年，不能連任。現任理事會主席為納米比亞議長古里拉布(2008年10月當選)。

　　(三)執行委員會

　　執行委員會是議聯的行政領導機構，監督議聯行政運作，并就重大事項向理事會提出建議。執行委員會由17名成員組成，理事會主席和女議員協調委員會主席為當然成員，理事會主席兼任執委會主席，其余15名成員由議聯內6個地緣政治小組按其所分配的席位數選舉產生，并至少要有3名女成員。執委會成員任期4年，任滿后2年內不得參選。

　　(四)委員會

　　大會下設3個常設委員會，協助大會工作。分別為：1國際和平與安全委員會；2可持續發展、金融和貿易委員會；3民主與人權委員會。每個常設委員會設主席1名、副主席5名，以平等反映6個地緣政治小組在議聯內代表性。主席和副主席需有1名替代者。常設委員會在每次大會期間分別舉行會議，所討論的議題由大會決定,委員會會議通過決議草案并提交大會通過。

　　根據議聯章程的規定，理事會可決定成立專門委員會、特別委員會和工作小組。目前，經理事會決定成立的專門委員會、特別委員會和工作小組有：議員人權委員會、中東問題委員會、尊重國際人道主義法委員會、地中海安全與合作問題委員會、女議員會議協調委員會、塞浦路斯問題協調員小組、性別伙伴小組、秘書處工作人員退休基金管理小組等。

　　(五)女議員會議

　　女議員會議由各成員代表團中的女議員組成，在每次大會開幕前一天舉行會議，就女議員所關心的問題進行辯論和磋商，統一觀點，協調立場。女議員會議主席由東道國一名女議員擔任。

　　女議員會議協調委員會是女議員會議的決策機構，由主席、議聯女執委、各地緣政治小組的女代表和女議員會議主席組成，任期2年。主席為議聯執委會當然成員。

　　(六)秘書處

　　秘書處是議聯的常設辦事機構，由秘書長領導，負責執行大會和理事會決議，與各國議員團聯系，促進和協調各國議會間的交往活動；與聯合國秘書處保持聯系，協調兩組織間一些活動的工作安排；出版刊物，保管檔案，翻譯和印發文件。現任秘書長為安德斯•約翰松(瑞典人)。

　　(七)各國議會秘書長協會

　　各國議會秘書長協會成立于1938年，是議聯的咨詢機構。秘書長協會由各國議會(包括非議聯成員國議會)和地區議會組織的秘書長和副秘書長組成；在議聯大會期間舉行會議，每個議會只能有2名代表參加會議。議會秘書長或副秘書長如不能參加協會的工作，可指定1名議會高級官員參加。秘書長協會的主要活動是促進協會成員間的交往，研究議會的法律、運作和程序，提出改進議會的工作方法和推動各國議會工作機構之間合作的建議。現任主席為瑞典議會秘書長安德斯•弗斯貝里(2005年10月當選)。

　　三、會費

　　根據議聯章程規定，議聯成員和聯系成員都應按議聯理事會批準的額度繳納會費，支付議聯的活動經費和議聯秘書處工作人員的薪金。如一國家議員團拖欠的會費等于或超過兩年應繳會費的總額，則被剝奪表決權。等于或超過3年應繳會費的總額則被中止會籍。拖欠會費問題解決后，理事會再決定是否恢復其會籍。目前，議聯年度的預算約1700萬瑞士法郎，其中會費總額約為1100萬瑞士法郎。

　　議聯現行的會費分攤比例是1992年確定的。10多年來，世界經濟形勢不斷變化，各國經濟發展狀況不一。因此，議聯執委會認為，有必要對現行的會費分攤比例進行審議，重新制定出一個能夠真實反映各國經濟水平的新的會費分攤方案。

　　自2002年起，議聯成立了由各地緣政治小組的代表組成的專門工作組著手研究和制定新的會費分攤方案。經過艱苦的努力和各方討價還價，新會費分攤方案在議聯第115屆大會(2006年10月，日內瓦)上獲得通過。該方案繼續參照聯合國會費分攤方案，確定議聯會員國新的會費比例以日本的11.75%額度為最高額度，以最不發達國家的0.10%為最低限度(此前為0.22%，遠高于聯合國會費0.001%的下限)，通過有關額度公式重新計算各會員國的目標額度，以漸進方式實施，自2007年起經6年逐步到位，即到2012年達到目標額度。在6年時間內將定期進行審議，將隨各國在聯合國的會費額度增減而進行調整。從新方案看，墨西哥、韓國、澳大利亞和我國等部分國家的會費額度有較大增幅，但不發達成員國的會費額度則普遍降低。

　　2009年度我會費額度為1.998%，為232900瑞士法郎(約合人民幣139萬元)，2012年我會費額度將占3.04%。

　　四、全國人大與議聯的關系

　　建國初期，議聯與我全國人大就有聯系，議聯每年將其大會決議和會議紀要寄給我國。

　　1955年7月，我全國人大決定組成“中華人民共和國參加各國議會聯盟的人民代表團”，申請參加議聯，但未能成行。我加入議聯問題長期被擱置。

　　1971年，聯合國恢復我合法席位后，議聯方就我加入議聯問題多次表示希望我參加該組織。

　　1983年12月8日，第六屆全國人大常委員會第三次會議通過了全國人大加入議聯的決定。1984年3月6日，第六屆全國人大常委會第四次會議通過了《中華人民共和國全國人民代表大會參加各國議會聯盟代表團章程》，并組成“中國全國人民代表大會參加各國議會聯盟代表團”。按上述章程，中國全國人大全體代表組成中國全國人大代表團，其主席、副主席、秘書長分別由全國人民代表大會常務委員會委員長、副委員長、秘書長擔任；中國全國人大代表團設執行委員會，其主席、副主席、秘書長和委員分別由全國人民代表大會常務委員會委員長、副委員長、秘書長和委員擔任。1984年4月2日，議聯理事會通過決議，接納我全國人大代表團為議聯成員，由耿飚副委員長率領的中國全國人大代表團出席了1984年4月2日至7日在日內瓦舉行的議聯第71屆大會。

　　自此，全國人大派團出席了歷屆議聯大會、一些特別會議和專題研討會。多年來，我全國人大與議聯保持著密切的合作關系。1987年9月，六屆全國人大常委會委員宦鄉當選議聯執委，1989年2月病故后，由七屆全國人大常委會委員符浩繼任，1991年卸任。八屆全國人大常委會委員王淑賢于1994年至1996年擔任女議員會議協調委員會成員。1995年9月，在第四次世界婦女大會期間，我協助議聯成功地舉辦了女議員日。1996年9月我又成功地在北京承辦了議聯第96屆大會，被議聯領導人和與會各國代表均稱為議聯有史以來組織得最好的一次大會。2000年8月30日至9月1日，九屆全國人大常委會委員長李鵬出席在紐約聯合國總部召開的千年議長大會。2003年9月至2007年10月，十屆全國人大外事委員會副主任委員呂聰敏擔任議聯執委員會委員。2005年9月7日至9日，吳邦國委員長出席了在紐約聯合國總部舉行的第二屆世界議長大會，并發表題為《加強多邊合作，促進共同發展》的重要發言，還以大會第一副主席的身份主持了會議。2005年12月，我成功承辦了議會世貿大會香港會議。

　　議聯領導層重視我全國人大在議聯中的作用。多任理事會主席、秘書長相繼訪華，就議聯面臨的重大問題與我交換意見。

　　五、議聯與聯合國的關系

　　議聯與聯合國之間的合作由來已久。議聯章程明確規定：“各國議會聯盟贊同聯合國的目標，支持其各項努力，并與其密切合作。”議聯作為規模最大的國際議會組織，為進一步增強在國際事務中的影響，提升自身地位，一直致力于加強與聯合國之間的合作。1996年7月24日，蘇魯爾主席與加利秘書長在紐約聯合國總部共同簽署了議聯與聯合國的合作協議。之后，議聯又與聯合國教科文組織、開發署、糧農組織等多個專門機構簽署了合作協議。1998年初，議聯在紐約設立聯絡處，主要負責推進議聯與聯合國之間的合作。根據議聯與聯合國締結的合作協議，聯合國秘書長每年要在聯大報告中談及與議聯合作的情況，聯大則相應通過決議對此給予肯定。

　　2001年4月，議聯理事會第168次會議通過了執委會關于議聯加強與聯合國合作的建議，提出在兩組織間建立一種雙向互補的新型關系，以取代議聯在經社理事會下的一級咨商地位。2002年11月29日，聯合國第57屆大會作出決定，正式接納議聯為觀察員。這是議聯與聯合國關系發展史上的里程碑，意義深遠。

　　2000年和2005年，議聯會同聯合國在紐約聯合國總部成功地召開了兩屆世界議長大會，進一步加強了兩組織的關系。2006年10月20日，聯合國大會通過了《聯合國同各國議會聯盟的合作》決議，鼓勵聯合國和各國議會聯盟繼續在各個不同領域，特別是在和平與安全、經濟和社會發展、國際法、人權、民主、性別問題等領域，密切合作。2007年5月召開的議聯第116屆大會決定在議聯框架內盡快成立議聯聯合國事務委員會，專門負責議聯與聯合國合作等事務。2007年10月，議聯聯合國事務委員會在日內瓦舉行的議聯第117屆大會上正式啟動。

　　六、議聯成員

　　(截至2009年5月，共153個國家)

　　阿富汗，阿爾巴尼亞，阿爾及利亞，安道爾，安哥拉，阿根廷，亞美尼亞，澳大利亞、奧地利，阿塞拜疆，巴林，孟加拉，白俄羅斯，比利時，貝寧，玻利維亞，波黑，博茨瓦納，巴西，保加利亞，布基納法索，布隆迪，柬埔寨，喀麥隆，加拿大，佛得角，智利，中國，哥倫比亞，科莫羅，剛果(布)，哥斯達黎加，科特迪瓦，克羅地亞，古巴，塞浦路斯，捷克，剛果(金)，朝鮮，丹麥，多米尼加，厄瓜多爾，埃及，薩爾瓦多，愛沙尼亞，埃塞俄比亞，芬蘭，法國，加蓬，岡比亞，格魯吉亞，德國，加納，希臘，危地馬拉，匈牙利，冰島，印度，印度尼西亞，伊朗，伊拉克，愛爾蘭，以色列，意大利，日本，約旦，哈薩克斯坦，肯尼亞，科威特，吉爾吉斯斯坦，老撾，拉脫維亞，黎巴嫩，萊索托，利比里亞，利比亞，列支敦土敦，立陶宛，盧森堡，馬來西亞，馬爾代夫，馬里，馬耳他，毛里塔尼亞，毛里求斯，墨西哥，摩納哥，蒙古，黑山，摩洛哥，莫桑比克，納米比亞，尼泊爾，荷蘭，新西蘭，尼加拉瓜，尼日爾，尼日利亞，挪威，阿曼，巴基斯坦，帕勞，巴勒斯坦，巴拿馬，巴布亞新幾內亞，巴拉圭，秘魯，菲律賓，波蘭，葡萄牙，卡塔爾，韓國，摩爾多瓦，羅馬尼亞，俄羅斯，盧旺達，薩摩亞，圣馬力諾，圣多美和普林西比，沙特阿拉伯，塞內加爾，塞爾維亞，塞拉利昂，新加坡，斯洛伐克，斯洛文尼亞，索馬里，南非，西班牙，斯里蘭卡，蘇丹，蘇里南，瑞典，瑞士，敘利亞，塔吉克斯坦，泰國，前南斯拉夫馬其頓共和國，東帝汶，多哥，突尼斯，土耳其，烏干達，烏克蘭，阿拉伯聯合酋長國，英國，坦桑尼亞，烏拉圭，委內瑞拉，越南，也門，贊比亞，津巴布韋。

　　聯系成員：安第斯議會，中美洲議會，西非國家經濟共同體議會，東非立法大會，歐洲議會，拉美議會，歐洲委員會議會，西非經濟貨幣聯盟議會間委員會。

　　七、議聯地緣政治小組

　　(2009年5月統計)

　　非洲小組(42國)

　　阿爾及利亞，安哥拉，貝寧，博茨瓦納，布基納法索，布隆迪，喀麥隆，佛得角，科莫羅，剛果(布)，科特迪瓦，剛果(金)，埃及，埃塞俄比亞，加蓬，岡比亞，加納，肯尼亞，萊索托，利比里亞，利比亞，馬里，毛里塔尼亞，毛里求斯，摩洛哥，莫桑比克，納米比亞，尼日爾，尼日利亞，盧旺達，圣多美和普林西比，塞內加爾，塞拉利昂，索馬里，南非，蘇丹，多哥，突尼斯，烏干達，坦桑尼亞，贊比亞，津巴布韋。

　　阿拉伯小組(19國)

　　阿爾及利亞，巴林，埃及，伊拉克，約旦，科威特，黎巴嫩，利比亞，毛里塔尼亞，阿曼，巴勒斯坦，卡塔爾，摩洛哥，沙特阿拉伯，蘇丹，敘利亞，突尼斯，阿聯酋，也門。

　　亞太小組(27國)

　　阿富汗，澳大利亞，孟加拉，柬埔寨，加拿大，中國，朝鮮，印度，印度尼西亞，伊朗，日本，老撾，馬來西亞，蒙古，尼泊爾，新西蘭，巴基斯坦，帕勞，巴布亞新幾內亞，菲律賓，韓國，薩摩亞，新加坡，斯里蘭卡，泰國，東帝汶，越南。

　　拉美和加勒比海小組(19國)

　　阿根廷，玻利維亞，巴西，智利，哥倫比亞，哥斯達黎加，古巴，多米尼加，厄瓜多爾，薩爾瓦多，危地馬拉，墨西哥，尼加拉瓜，巴拿馬，巴拉圭，秘魯，蘇里南，烏拉圭，委內瑞拉。

　　“12+”小組(西方國家小組)(45國)

　　阿爾巴尼亞，安道爾，澳大利亞，奧地利，比利時，波黑，保加利亞，加拿大，克羅地亞，塞浦路斯，捷克，丹麥，愛沙尼亞，芬蘭，法國，格魯吉亞，德國，希臘，匈牙利，冰島，愛爾蘭，以色列，意大利，拉脫維亞，列支敦士敦，立陶宛，盧森堡，馬耳他，摩納哥，荷蘭，新西蘭，挪威，波蘭，葡萄牙，羅馬尼亞，圣馬力諾，塞爾維亞，斯洛伐克，斯洛文尼亞，西班牙，瑞典，瑞士，前南斯拉夫馬其頓共和國，土耳其，英國。

　　觀察員：歐洲委員會議會，歐洲議會。

　　歐亞小組(7國)

　　亞美尼亞，白俄羅斯，哈薩克斯坦，吉爾吉斯斯坦，摩爾多瓦，俄羅斯，塔吉克斯坦。

　　不隸屬于任何地緣政治小組的國家(4國)

　　阿塞拜疆，馬爾代夫，黑山，烏克蘭。