6月3日，清晨6點，義烏這座江南小城早已蘇醒。

　　站在城市的高處眺望，街道上人流如織，人聲鼎沸。不遠處的商貿街區，一派繁忙興旺的景象，討價還價的買賣聲中，間或看到各種膚色的外國商人，邁著匆匆的步伐，穿梭于密集林立的商鋪中。

　　作為全球最大的小商品貿易城，義烏在2015年的地區生產總值突破了千億大關，達到1046億元，經濟實力在浙江省乃至國內縣級市中位于前列。

　　走進義烏，人大工作的創新之風撲面而來：積極探索外來建設者代表選舉工作；邀請在義烏的外商、外來建設者和市民旁聽人代會；推行街道“議政會”制度，填補街道人大監督空白；建立網上代表聯絡站，實施“網上+網下”聯民模式等，義烏市人大工作緊密契合當地經濟發展和民生福祉，作出了一系列的積極探索。

　　義烏是一座新興的“移民”城市，戶籍人口77.1萬，登記在冊的外來建設者125萬，常駐外商1.3萬余人。在義烏，廣大外來建設者被親切地稱為“新義烏人”。

　　近年來，義烏市人大常委會每年都組織旁聽人代會的外來建設者進行座談。(義烏市人大常委會供圖)

　　義烏市人大常委會副主任丁鼎星向本刊記者介紹稱，為了激發廣大外來建設者對第二故鄉的政治責任感，推進基層民主政治建設，從2001年起，義烏市人大開始探索外來建設者代表選舉工作。如今，這項舉措已連續實施十多年，本屆選舉產生11名外來建設者代表。

　　“外來建設者當選人大代表，義烏可以說是首開全國先河。”丁鼎星說，尊重和保護外來人員的政治權利，極大地增強了他們的主人翁意識和歸屬感，激發了他們建設“第二故鄉”的熱情，促進了當地經濟的發展，也有利于社會的和諧穩定。

　　這些年來，除了讓外來人員參選人大代表之外，義烏市人大還不斷擴大人代會民主、開放的程度。從2003年首次邀請外商參加旁聽，到2006年延伸到“新義烏人”，邀請外來人員旁聽已成為每年義烏市人代會的“常規動作”。

　　丁鼎星表示，參加旁聽的代表不僅可以與人大代表、政協委員同場聽取政府工作報告，第一時間了解義烏未來一段時期內的經濟社會發展大計，還會受邀參與人代會之后的座談，直接向義烏市人大、政府領導建言獻策。

　　義烏市黑龍江商會會長徐連海在義烏生活、工作了7年，今年年初，他旁聽了義烏市人代會，并參加了座談會。在他看來，美譽全球的“小商品之都”是他二次創業起步的地方，義烏給了他和眾多來自黑龍江的商戶一個成功的平臺，能夠在人代會這個平臺上發表自己的想法，讓他們這些“新義烏人”真正找到了家的感覺。

　　“今年座談會上，我們收集到了33條意見、建議，既有涉及進出口貿易、外匯結算、簽證等外商關注的難點問題，也有涉及義烏城市建設、經濟轉型、外來建設者子女入學、大學生創業等熱點問題。”丁鼎星說，會后，義烏市人大常委會梳理匯總這些意見、建議后，以類似代表建議的方式，交辦相關部門單位，并要求按時辦理落實及反饋。

　　在實現自身工作創新的同時，義烏市人大還發揮輻射帶動作用，把加強鄉鎮人大建設作為“重頭戲”常抓不懈，引導鄉鎮人大積極探索，促進地方經濟社會發展，保障人民安居樂業。

　　在稠城街道，記者了解到，街道人大工委在抓好實體聯絡站的同時，在全市率先建立了網上代表聯絡站，實施“網上+網下”聯民模式，推進代表聯系選民群眾的常態化。

　　佛堂鎮人大推行的“參與式預算”工作，讓百姓決定政府怎么花錢，推進預算審查監督由程序性向程序和實質性并重轉變，促進了政府預算工作的民主化、科學化。

　　蘇溪鎮人大在義烏市第一個開展鎮級人大詢問活動，對財政工作敢于監督、敢于亮劍等。

　　“鄉鎮人大是國家政權體系的‘末梢’，離實際最近，離百姓也最近。”談到鄉鎮、街道人大工作的創新，丁鼎星表示，義烏商貿經濟發達，公民的民主意識提升迅速，對人大工作如何不斷創新，拓寬民意表達和民主議事、民主監督的渠道提出了更高的要求，義烏各鄉鎮、街道的人大工作創新各具特色,契合了這一社會發展的需求。