人大代表是人民代表大會的主體，是國家權力機關的組成人員，代表人民行使管理國家的權力。2005年，中共中央轉發了中共全國人大常委會黨組《關于進一步發揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會制度建設的若干意見》，強調尊重人大代表主體地位、發揮人大代表主體作用。去年6月，中共中央又轉發《中共全國人大常委會黨組關于加強縣鄉人大工作和建設的若干意見》，對發揮人大代表主體作用提出了新的具體要求。由此可以看出，人大代表的地位是十分崇高，作用也是十分重要的，對發揮代表的主體作用，中央是高度重視的。即便如此，卻還有一些代表沒有很好地代表人民的意志和利益，滿足于做“開會代表”、“舉手代表”，甚至有個別代表利用自己的人大代表身份為自己的違法犯罪行為作掩護，損害人民群眾的根本利益。這些問題的存在，值得我們深思。筆者試圖通過分析監督代表的必要性，探索加強監督代表的途徑，以期促進代表更好發揮主體作用。

　　為什么要監督代表

　　（一）加強對代表的監督是現實的需要。在推動我國經濟與社會發展的進程中，人大代表發揮了不可替代的重要作用，但發生在一些人大代表身上的問題也不容回避。比如，有些老板，賺了錢，就想提高一下政治上的地位，因此，就通過多種手段，謀求人大代表職務，以此提高自己的政治地位。這些人將代表職務視為一種身份的象征，意欲通過這一利益表達機制上的重要渠道進入體制內，以便于更好實現其自身利益。他們開會不熱情，履職不積極，倒熱衷于會下拉關系、跑項目，尋求生意機會，更有個別人將人大代表身份作為保護傘，胡作非為。人大代表的一切權力來自于人民，只有把人大代表的權力置于人民的嚴格監督和控制之下，才能真正實現人民對國家以及社會事務的管理。反之，如果人大代表失去了人民的監督，那人大代表的權力就會產生異化，從而導致腐敗。就梅州而言，2012年以來，就有4名省人大代表、6名市人大代表因各種經濟問題辭去或被罷免代表職務。這充分說明對人大代表的選舉和人大代表的行為進行監督的急迫性。

　　（二）加強對代表的監督是法律的規定。人大代表依法執行代表職務，是一種公權的行使，因此必須接受監督。對此，我國的憲法、選舉法、代表法和全國人大組織法、地方組織法都有相關的規定。代表法單設專章規定對人大代表的監督，選舉法也專章規定對人大代表的監督和罷免、辭職、補選。代表法規定，代表應當采取多種方式經常聽取人民群眾對代表履職的意見，回答原選區選民或者原選舉單位對代表工作和代表活動的詢問，接受監督。由選民直接選舉的代表應當以多種方式向原選區選民報告履職情況。

　　（三）加強對代表的監督是促進人大工作發展的需要。人大代表是人民代表大會的主體，是國家權力機關的組成人員，是人大及其常委會工作的依托。人大及其常委會的每一項工作，都離不開代表的參與和支持，離開了代表，人大工作就成了“無源之水，無本之木”，就沒有生機，也不會有活力。所以，只有加強對代表的監督，保證人大代表正確有效行使職權，把代表工作這個基礎打好了，人大工作才會有源源不斷的力量源泉，才能充滿生機和活力，才能把人民代表大會制度堅持好、完善好，保證人民當家作主的地位，使社會主義民主政治得到健康發展。

　　由誰監督代表

　　既然加強對人大代表的監督是必然的選擇，那就要明確監督代表的主體，也就是要搞清楚由誰監督代表的問題，才能把監督代表的責任真正落到實處。

　　筆者認為，監督代表的主體有六：

　　一是廣大人民群眾。人民群眾監督代表是一個大的概念，由人大代表的代表性所決定。人民群眾對代表監督的目的，是為了保證代表忠實地代表人民利益和意志，依法行使國家權力。在我國，人民群眾有權監督自己選出的代表，各級人大代表都要接受各行政區域內的人民群眾的監督，如全國人大代表要接受全國人民的監督，省人大代表要接受該省的人民群眾的監督，以此類推，市、縣、鎮人大代表，也要接受所在市、縣、鎮人民群眾的監督。這是保障國家權力最終掌握在人民手中的重要措施，也是我國人民代表大會制度的一個特點、一大政治優勢。

　　二是選區選民。根據憲法和有關法律的規定，縣鄉人大代表由選區選民直接投票選舉產生，縣、自治縣、不設區的市、市轄區、鄉、民族鄉、鎮的人大代表受原選區選民的監督。也就是說，監督縣鄉代表的具體主體是選出代表的原選區選民。

　　三是選舉單位。根據憲法和有關法律的規定，設區的市級以上人大代表由下一級人大選舉產生，并接受其監督，也就是說，監督設區的市級以上人大代表的具體主體是原選舉單位，即下一級人大。如全國人大代表由選出代表的下一級人大即省級人大監督，省級人大代表由市級人大監督，市級人大代表由縣級人大監督。在實際工作中，因為人代會一年一般只有一次，各級人民代表大會要行使對代表的監督顯得不夠現實，因此，作為人民代表大會常設機關——人大常委會也可以在閉會期間代行人大的職權，在平時承擔對代表的具體監督事務，例如法律規定，代表選舉單位的人大常委會可以接受代表提出辭去代表職務或者罷免代表職務等。

　　四是本級人大及其常委會。雖然法律規定間接選舉產生的代表由原選舉單位進行監督，但在現實工作中，各級人大選出上一級人大代表后，這些代表出席上一級人大會議，閉會期間則參加上一級人大常委會組織的各項活動，與上一級人大及其常委會接觸更多，上一級人大及其常委會對其也更加了解。在這種情況下，如果還是只把監督代表的責任落到原選舉單位，那顯然是不科學，也不合理。所以，上一級人大及其常委會也要承擔起監督代表的責任，也就是說，設區的市級以上人大代表由下一級人大選舉產生后，在原選舉單位要加強對選出的代表的監督的同時，作為本級人大及其常委會，也要切實擔負起監督代表的責任，比如，設區的市級人大及其常委會，要監督市級人大代表，省級人大及其常委會，要監督省級人大代表，全國人大及其常委會，要監督全國人大代表。這其實在實際工作中也是有例可循的，如代表選舉單位的人大常委會接受代表提出辭去代表職務或者罷免代表職務后，代表所在的本級人大常委會要召開代表資格審查委員會會議，研究代表資格審查報告，人大常委會還要審議通過這個報告，并交人民代表大會備案。

　　這其實就是本級人大常委會履行對本級人大代表監督的一種形式。

　　五是組織部門。組織部門肩負著管黨員、管干部、管人才的重要職責，擔負著為經濟社會又好又快發展提供堅強組織保證的重大責任。雖然法律并沒有明文規定組織部門對人大代表的監督職責，但我們國家執行的是黨管干部原則，具體到人大工作中，就是要堅持黨管干部原則與人大依法選舉相結合，在人大代表的產生方面也毫不例外地有組織部門的參與，體現了黨的組織意圖。所以，各級組織部門也要負起一定的監督代表的責任。

　　六是紀檢監察部門。初看起來，監督代表好像與紀檢監察部門沒有什么關聯，但各級人大代表中很多都是黨員，作為黨員，要接受紀檢監察部門的監督是勿庸置疑的，特別是現實中一些黨員人大代表通過代表身份為自己的違法犯罪行為作掩護、損害了人民群眾的根本利益，對這些代表，紀檢監察部門不可不管。所以說，監督代表紀檢監督部門也有一份責任。

　　怎樣監督代表

　　明確了監督主體，下一步就是要研究如何開展監督。筆者認為，可以通過以下幾種途徑加強對代表的監督。

　　（一）要加強協作形成監督合力。

　　如前文所述，監督人大代表的主體有六，包括人民群眾、選區選民、原選舉單位、本級人大及其常委會、組織部門和紀檢監察部門，但是人民群眾、選民和選舉單位分布廣泛，缺乏組織性和凝聚力，其監督力量比較薄弱。這就需要各方面通力合作，形成合力。

　　一方面，廣大人民群眾和選區選民要增強主人翁意識，主動開展監督。不管是直接選舉的代表，還是間接選舉的代表，都是國家權力機關的組成人員，代表人民行使管理國家的權力，這個代理權行使得怎么樣，作為授權的廣大人民群眾和選區選民不能不聞不問，而是要切實增強主人翁意識，主動對代表進行監督。監督不在乎多么轟轟烈烈、多么有聲有色，哪怕是短短的一句話、一封信，只要能反映問題就行。這樣，就可以給代表起到提醒作用，使代表意識到自己的權利的來源，促進代表更好地履職、更好地為人民服務。

　　另一方面，人大和組織、紀檢監察部門要互通信息，共同擔起監督職責。

　　按照現在的規定，代表雖然有持證視察的權力，但一般開展較少，大部分人大代表的各種履職都是由各級人大及其常委會組織的，因此，對代表的履職情況最了解的也應該是各級人大及其常委會。

　　所以人大及其常委會應當承擔起監督組織機構的責任，發現苗頭后應及時組織選民和原選舉單位對其選出的代表進行評議等，對不合格代表及時提出罷免案，以使選民和選舉單位能夠更有效地行使監督權。組織部門要及時掌握代表動態，加強配合，及時與本級人大溝通，了解代表的動態，掌握代表的履職情況，不至于“睜眼瞎”。紀檢監察部門要加強對代表的跟蹤監督，與其等代表出了事以后再去處理，不如加強平時的監督，抓早抓小，爭取防患于未然。

　　（二）要圍繞代表的權利和義務來監督。

　　代表法規定，代表享有下列權利：出席會議并行使審議權，提案權，提出建議權，選舉權，表決權，知情和保障權，法律規定的其他權利。代表應當履行下列義務：模范地遵守憲法和法律、保守國家秘密、協助憲法和法律的實施，按時出席本級人大會議、做好審議及會議期間的其他工作，積極參加閉會期間統一組織的履職活動，加強履職學習和調查研究、不斷提高履職能力，密切聯系群眾、努力為人民服務，自覺遵守社會公德，廉潔自律、公道正派、勤勉盡責。監督人大代表，重點看代表能否處理好行使權利與履行義務的關系，在行使法定權利的同時履行相應的法定義務，將二者加以有機統一。要使代表依法行使好法律賦予的權利，不能夠不用也不能夠亂用；依法履行好法律規定的義務，不能夠只行使權利不承擔相應的法定義務。

　　（三）要通過規范完善有效的監督機制監督代表。

　　要建立健全一套規范、完善、有效的監督機制，加強對人大代表的監督，讓代表受到監督機制的約束和管理，使其自覺地接受和服從監督。

　　1.細化人大代表聯系選民的法律規定。代表法對人大代表接受原選區選民或原選舉單位的監督，回答詢問的規定并不是很具體。因而，建議在相關法律中要有明確的量的規定，如規定每年參加原選舉單位組織的活動多少次，主動聯系原選舉單位多少次，參加本級人大常委會組織的活動多少次等。筆者以為，哪怕代表再忙，事務再多，參加這些履職活動也要有保障。沒有量的積累，哪有質的保證？

　　2.開展代表向選民和選舉單位述職制度。各級人大要建立代表聯系選民制度和代表述職評議制度，每年組織代表向選民和選舉單位開展一次述職活動，接受群眾的評議和監督。在這方面，興寧市的經驗可以作為借鑒。興寧市人大常委會制定了《興寧市人大常委會關于市人大代表述職評議暫行辦法》，以代表小組為單位，由各鎮（街）人大負責組織實施，每年安排1至2名興寧市人大代表向原選區選民述職，選民可以現場對代表的述職報告提出詢問，或提出意見和建議，代表應如實回答，最后選民對代表的履職情況進行測評。通過開展人大代表述職評議工作，促使代表依法履職、積極履職，為群眾辦好事實事，自覺接受選民監督。

　　3.全面推進代表聯絡室的規范化建設。實踐證明，近年來我省在各基層鄉鎮（街道）建立的代表聯絡室是百姓聯系代表、監督代表履職的重要平臺。比如梅州市建成113個代表聯絡室并開展代表接待日活動，既使代表活動處在群眾的監督之中，也為群眾解決了一些實際困難，得到了省的推廣。各級人大要加強組織領導，明確各自職責，強化服務保障，進一步對代表聯絡室進行提檔升級、提高標準，不斷優化活動陣地，完善相關制度，落實管理人員，全面推進代表聯絡室的規范化建設，使之真正成為代表聯系群眾的主陣地，反映民意的主渠道，發揮代表作用的主抓手，真正實現人大代表密切聯系人民群眾常態化。

　　4.建立代表激勵約束機制。人大代表代表人民管理國家和社會事務，受選民監督，必須建立有效的約束機制。各級人大要為代表建立履職檔案，將代表出席人民代表大會和在閉會期間參加活動、履行職責的情況如實記載，每年年底以書面形式印發給全體代表，并向選民或原選舉單位通報。要實行能上能下、能進能出的動態管理制度，要善于運用一些剛性手段，在適當情況下敢于大膽啟用撤換和罷免代表的手段，真正起到震懾效果。