江蘇省十二屆人大常委會第二十四次會議通過了重新制定的《江蘇省安全生產條例》，這是我省安全生產法制建設的一件大事，從一個方面提升了我省安全生產法治化的水平。

　　這一部新的安全生產地方法規認真貫徹了習近平總書記和李克強總理年初關于安全生產的重要指示、批示精神，其中有兩點特別值得肯定：一是明確了“一崗雙責”，齊抓共管的原則。條例中明確規定，實行“管行業、管業務、管生產必須同時管安全和誰主管、誰負責”。這樣，既強調了主管部門的主管責任，又強調了管行業、管業務、管生產部門必須同時管安全生產的共管責任，有助于健全、強化安全生產管理機制，提升安全生產監管效率。二是明確了開發區(包括工業園區、產業園區等經濟獨立區域)安全生產監督管理的職責和權力。條例明確規定，開發區安全生產監督管理機構可以受本級人民政府安全生產監督管理部門的委托或者按省人民政府的規定，履行安全生產的執法職責。開發區集中了大量企業，是安全監督管理的重點區域，但人們往往重視它的產出效益，不太重視它的生產安全。由于開發區安全生產監督管理機構不健全，職責不明確等原因，這些區域很容易成為安全生產監督管理上的短板。新條例明確了開發區安全生產監督管理機構的職責及其職級地位，有助于強化這些特殊區域安全生產監督管理的力度和效果。

　　江蘇作為經濟大省和制造業大省，企業數量多，類型多，生產領域廣泛而復雜，安全生產監督管理工作更加繁重、艱巨、復雜。吸取前些年安全生產重特大事故的教訓，近年來我省不斷強化安全生產監督管理，安全生產監督管理水平不斷提高。今年上半年統計反映，全省事故起數和死亡人數按可比口徑，同比分別下降13.41%和6.49%。但是，誠如省長、省安全生產委員會主任石泰峰不久前在省安委會全體成員會議上提醒的，我們面臨的安全生產形勢十分嚴峻，要深刻認識到安全生產是關系國計民生的大事，一絲一毫也不能放松。

　　安全生產條例的頒布，為我省安全生產監管提供了更加充分、完善、可操作的法律依據。但條例能否在依法治理安全生產問題上充分發揮其應有作用，還取決于綜合監管部門、共管部門和企業能不能自覺地遵守這部法規。企業是安全生產的責任主體，這一點一直是明確的，但以往的教訓是，不少企業缺乏安全生產意識，掉以輕心，對安全生產法律法規缺乏自覺遵守、嚴格遵守的敬畏態度。除了加強對經營者和員工安全生產法律法規的宣傳、教育、培訓以外，增強企業遵守安全生產法律法規自覺性最好的途徑和方法，就是嚴格的監管執法。而能否嚴格依法監管，又決定于我們安全生產監督管理部門以及條例規定的共管部門本身能否自覺地遵守安全生產的法律法規，切實履行我們的監管職責。所以，我認為，我們各級政府、各級安全生產監管機構以及負有共管職責的各部門，首先要有自覺遵守條例的意識和態度。安全生產的監督管理者自覺遵守條例，才能嚴格地監管企業安全生產；監管嚴格，企業就會從不自覺到自覺，把安全的理念和行動貫穿于生產過程之中，自覺地履行企業的安全生產主體責任。

　　簡而言之，安全生產條例很重要，監督管理者和企業對待條例的態度更重要。(作者系省政府參事，南京師范大學法學院教授、博士導師，江蘇省人大網特約評論員)