湖南人大微信全面深化改革工作啟動以來，在省委堅強領導下，省人大常委會強化責任擔當，制定改革方案，健全工作機制，抓好任務落實。截至目前，共完成28項全面深化改革任務，出臺有關改革意見、規定、辦法等18件，探索建立8項工作機制，開展了18項工作研究，如期完成了省委交辦的各年度改革事項，為推動地方人大工作與時俱進、完善發展作出了貢獻。
落實主體責任，擰緊改革螺絲
全面深化改革工作開展伊始，省人大常委會就擰緊責任螺絲，著力落實主體責任，厘清責任鏈條，完善工作機制。一是加強組織領導。及時成立了由省人大常委會常務副主任為組長的省人大常委會全面深化改革領導小組，下設辦公室在省人大常委會研究室。此后，根據人員變動情況，兩次及時調整了領導小組成員，保證了改革工作始終有堅強的領導。省人大及其常委會各部門由主要負責人掛帥，成立工作班子，搭建了省人大常委會全面深化改革的工作平臺。二是明確項目責任。在制定省人大常委會重要改革舉措實施規劃、年度工作要點和臺賬當中，按照一項改革舉措、一項主要成果、一位協調領導、一個牽頭部門、一位負責領導、一個工作聯絡員“六個一”的方式，落實改革責任。確保每一項改革舉措，都有常委會領導協調，都有牽頭部門，都有責任主體，都有具體責任人。三是建立工作機制。制定了《云南省人大常委會全面深化改革領導小組工作規則》，明確了領導小組及其辦公室主要職責、相關工作會議制度等，逐步建立了臺賬推進改革項目機制、改革事項督查機制、改革項目進展情況報送制度、改革信息報送和宣傳工作制度等6項工作制度。通過以上措施，強化責任擔當，用項目化管理的辦法抓落實，對各項改革任務全程跟進、全程過問、全程負責，使每一個改革項目都有人盯、有人查、有人做，保證各項改革舉措落地生根。
細化改革方案，確保精準發力
改革方案是改革的總施工圖和總臺賬。省人大常委會始終緊緊圍繞《省委重要改革舉措實施規劃》和年度工作要點、工作臺賬來謀劃推進省人大常委會改革各項工作。首先，細化改革方案，做好“規定動作”。按照中央和省委的部署要求，認真研究制定《省人大常委會重要改革舉措實施規劃（2014—2020年）》，提出了省人大及其常委會16項改革任務41項主要成果。同時，每年都制定年度改革工作要點，對每項改革舉措明確了責任主體、完成時間、成果形式。其次，結合實際需要，探索“自選動作”。在做好規劃任務的同時，根據中央做出的頂層設計，及時在年度任務中增加改革項目并抓好實施。如，2015年6月，《中共中央轉發〈中共全國人大常委會黨組關于加強縣鄉人大工作和建設的若干意見〉的通知》下發后，按省委要求，省人大常委會及時將其列為新增的改革任務，起草了《中共云南省委關于加強縣鄉人大工作和建設的實施意見（代擬稿）》，經省委第131次常委會議審議通過，并以云發〔2015〕37號文件下發，為當前和今后一個時期加強全省的縣鄉人大工作和建設提供了重要指導。在今年初制定省人大常委會年度改革工作計劃時，除列入省委改革工作要點和臺賬要求的8個改革項目外，省人大常委會還結合人大改革工作實際，自加壓力，新增了制定向省委請示報告立法工作辦法等5項改革任務。通過這些做法，進一步明確了改革時間表、路線圖，確保省人大常委會全面深化改革工作目標明確、精準發力、分工科學、推進有序。
深入開展調研，提高改革質量
省人大常委會把加強調查研究作為推進改革的基礎工作和必經程序，注重學習借鑒，堅持深入基層、深入實際了解情況，聚焦改革重點、難點和焦點，使改革的推進更加精準有效。一方面，省人大常委會每一項改革方案出臺、每一項改革舉措推進，都以扎實的工作調研為支撐。如，2015年3月起，著眼于協助籌備召開省委人大工作會議，就加強和改進新形勢下的人大工作，由省人大常委會領導帶隊組成7個調研小組，先后到全國人大常委會辦公廳就有關工作進行了請示報告，赴20個省市進行學習考察，深入省內各州市、縣區，開展了一系列密集的工作調研，形成了9個專項調研報告，學習借鑒兄弟省（區、市）的好經驗，認真總結我省各地人大的好做法，研究解決當前人大制度建設、人大工作、體制機制中存在的困難和問題，在此基礎上，高質量地完成了《中共云南省委關于加強和改進人大工作的意見》（云發〔2015〕26號）代擬稿的起草任務，為推動我省人大工作創新發展提供了重要遵循。另一方面，圍繞人大改革任務積極開展課題研究。組織開展涉及人大依法履職、制度建設、實踐創新等方面的18個重點課題進行前瞻性、創新性、對策性研究，形成了18個研究成果，并做好成果轉化，積極將研究成果運用到各項具體改革工作之中。如，專題詢問是人大監督方式的一種創新和發展，對于激活和強化監督職能，加強和提高監督質量，發揮著獨特的功效，產生著積極的作用。2011年以來，省人大常委會分別針對保障性住房建設和醫藥衛生體制改革工作進行了兩次專題詢問，受到社會各界的廣泛關注，取得了較好的監督實效。為進一步探索研究專題詢問工作的理論支撐，指導專題詢問實踐，省人大常委會及時把《完善我省人大專題詢問工作機制》確定為常委會重點課題進行研究，在充分研究基礎上，制定了《省人大常委會專題詢問實施辦法》，推動常委會專題詢問工作常態化和規范化。又如，為督促審計查出問題得到有效整改，省人大常委會在深入開展人大預算審查監督法治研究的基礎上，提出有關對策措施，促成省委出臺了《關于改進審計查出問題整改情況向省人大常委會報告機制的意見》，保證了人大工作的權威性，完善了有關工作機制。扎實的調研，使各項改革舉措更加符合實際，符合基層和代表期待，接地氣、可操作、真管用。
狠抓改革落實，推進人大工作
圍繞省委重要改革舉措實施規劃和年度工作要點，省人大常委會著力突出依法支持和推動全省全面深化改革工作，突出以改革推進人大工作完善發展，強力推進各項改革任務落實。
第一，堅持在法治下推進改革、在改革中完善法治，通過立法、監督等工作，保證重大改革舉措于法有據、順利實施。持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，必須及時修改或者廢止那些已經不合時宜的法律規定。根據深化行政審批制度改革的要求，省人大常委會對現行有效的220件地方性法規進行了全面清理，廢止了經紀人條例等11件地方性法規和法規性決議決定，及時修改涉及行政審批改革的行政事業性收費管理條例等18件地方性法規，保證行政審批改革依法推進。2014年以來，根據國家調整完善生育政策的要求，依法作出《關于調整完善生育政策的決議》，兩次修訂了人口與計劃生育條例，保證及時啟動實施了相關改革政策。認真落實新修改的立法法，制定關于設區的市和自治州行使地方立法權的實施意見，依法對各州市人大及其常委會制定地方性法規時間作出決定，分期分批進行立法授權，積極穩妥地推進這一工作。落實憲法宣誓制度，制定我省實行憲法宣誓制度組織辦法，并于今年1月開始實施，促進國家工作人員樹立憲法意識，履行憲法使命。同時，聽取審議“一府兩院”相關改革工作情況報告，先后聽取和審議省政府關于政府職能轉變和機構改革方案的說明、關于國有資產監督管理和國有企業改革發展工作情況的報告，省高級人民法院關于涉訴信訪工作改革情況、省人民檢察院關于加強法律監督工作情況、“兩院”關于規范司法行為工作情況的專項工作報告，專題調研全省法院檢察院司法體制改革試點情況。通過以上舉措，有力保證了云南改革發展順利推進。
第二，按照總結、繼承、完善、提高的原則，以改革任務落實推進地方人大工作完善發展。通過抓改革任務落實，省人大常委會進一步健全和完善人大工作機制，有力推進了人大工作與時俱進。比如，圍繞加強黨對立法工作的領導，科學立法、民主立法要求，先后制定了《省人大法制委、常委會法工委、省政府法制辦關于健全協調機制改進立法工作的若干規定》、《省人大及其常委會各委員會審議地方性法規案工作程序規定》、《省人大常委會立法技術規范》、《省人大常委會黨組向省委請示報告立法工作辦法》，省人大常委會地方性法規立項辦法、立法評估辦法、地方性法規清理辦法等7個文件，建立了較為完備的地方性法規立項、評估、清理、協調、審議機制和立法技術規范。圍繞加強人大對全口徑預算決算審查監督和國有資產監督職能要求，督促省政府提交省人大及其常委會批準的預算、決算和預算執行情況的報告、草案，涵蓋了4本預算，增強了預決算審查的完整性；探索建立了部門預算決算分類調研和審查機制；建立了改進審計查出問題整改情況向省人大常委會報告機制，加強了相關工作。圍繞加強詢問、備案審查工作要求，制定了《省人大常委會專題詢問實施辦法》、《省人大常委會規范性文件備案審查工作程序規定》，推進了專題詢問和規范性文件備案審查工作規范化、制度化。圍繞健全各級政府重大決策出臺前向本級人大報告和人大討論、決定重大事項的制度要求，修改《省人大常委會討論決定重大事項規定》，制定了該規定的實施辦法，使重大事項從范圍、內容、程序到結果處理都于法有據。圍繞建立健全代表聯絡機構和網絡平臺，完善人大常委會與人大代表、人大代表與人民群眾聯系制度的要求，出臺了《關于全省各級人大代表聯系人民群眾的指導意見》，堅持常委會組成人員聯系基層人大代表、人大代表列席常委會會議等做法，搭建了我省全國人大代表和省人大代表議案、建議辦理網絡平臺。圍繞健全和完善人大工作機制，推進人大工作與時俱進的要求，爭取并協助省委出臺了《關于加強和改進人大工作的意見》、《關于加強縣鄉人大工作和建設的實施意見》，為開創我省人大工作新局面起到了有力的推動作用。
2016年是全面深化改革夯基壘臺、立柱架梁的關鍵一年，推進改革落實的任務更加繁重。省人大常委會從年初就提早謀劃，安排部署，先后召開常委會全面深化改革領導小組會議和改革項目聯絡員會議，進一步加強統籌協調、溝通聯絡、督促落實等各項工作，認真貫徹落實中央和省委深改組會議精神，特別是貫徹落實好習近平總書記“六個抓”的要求，以釘釘子精神抓好改革落實，各項改革任務進展良好，成效初現。目前，年初確定的13項改革任務已按計劃完成3項，其余各項正有健康有序推進中。
來源：云南省人大常委會研究室
編輯：redcloud