湖南人大微信一、現狀：人民陪審員隊伍不斷壯大，工作成效逐步彰顯
雙牌縣人民法院現有人民陪審員42名，其中，男性29名，占總人數的69％；女性13名，占總人數的31％；學歷結構為：大學文化及以上34名，占總人數的81％；大專文化8名，占總人數的19％；年齡結構為：60歲以上的1人，50－60歲的有8人，占總人數的19%，40－50歲的有15人，占總人數的36%，30－40歲的有10人，占總人數的24%，30歲以下的有8人，占總人數的19%；職業分布為：黨政機關事業單位28人，占總人數的67%，村、社區9人，占總人數的21%，其他行業5人，占總人數的12%。這些人民陪審員熱愛司法工作，在群眾中享有很高的威信，具有一定的感召力和影響力，他們親身參與到司法過程，極大地宣傳和推動了我縣法治建設，為促進司法公正和社會對法院工作的理解與支持發揮了積極的作用。
1、人數增加，結構優化。我縣法院2005年3月開始實行人民陪審員制度時選任了9名人民陪審員，均為黨政、縣直機關人員；2010年達到了20名；2013年實行“倍增計劃”，范圍擴大到鄉鎮農村增加了兩名村支書，達到了33人；2015年進一步擴大人民陪審員選任的范圍和覆蓋面，選任了一些曾經是村干部的村民，并在有作為的農民企業家中任命了1位，人民陪審員增加到42人。目前，我縣人民陪審員中有人大代表、政協委員、鄉鎮基層干部、村民、專業技術人員、事業單位人員，分布廣泛，有較強的代表性和較強的參審能力。
2、發揮優勢，陪審提高。2005年，我縣人民陪審員參審案件不到100件，從2007年至2011年參審案件達到了120件，2012年后每年達到了140多件。2014年以后，所有的人民陪審員均參與了案件的審理，實現了參審的全覆蓋，參審多的個別陪審員全年有10多件，部分人民陪審員除參與案件的審理外，還利用自身優勢主動參加非陪審案件的調解、執行工作，積極協助審判、執行人員做好息訴服判工作，取得較好的社會效果。
3、規范管理，注重考核。2014年，我縣人民法院制定了《人民陪審員管理考核辦法》，對人民陪審員的職責、權利、陪審規程、考核、培訓、獎懲、福利待遇、退出機制等作了詳細規定，陪審員的考核使用情況定期向任命機關-----縣人大常委會進行匯報，并對連續兩年考核不稱職的陪審員提請免除其職務。為提高人民陪審員的參審素質，我縣人民法院把人民陪審員培訓工作納入法院每年工作的重要議程，使培訓工作常態化和機制化，每年還從優秀的人民陪審員中挑選部分陪審員送中院和高院參加培訓。2015年4月，對全體42名人民陪審員集中培訓了一次。此外，我縣人民法院建立起了由政治部專門負責人民陪審員的選用、培訓、聯絡等管理工作，立案部門負責人民陪審員參與案件審理和數據庫管理工作，各業務庭室具體運用的工作格局。
二、問題 ：陪審員隊伍建設與工作中的薄弱環節
這些年來，我縣人民陪審員隊伍不斷壯大；人民陪審員參審率不斷提高；建立健全了常態化的工作機制，人民陪審員工作成績斐然，但這一制度的預期價值和應有作用尚未得到充分發揮，還存在一些薄弱環節，需要解決。
1、部分人民陪審員參審意識不強，專業素養不平衡。從我縣人民陪審員調查情況來看，本科以上學歷人員僅有一半，法律專業的基本沒有，多數人民陪審員受法律知識、業務水平的限制，對案件事實的認定和實體的處理不是基于法律規定，而是基于個人的思想認識、感情，除了出庭外，庭前“備課”和庭后“處理”的環節很少主動參與，也很少主動參與訴訟調解和涉訴信訪工作，陪審變成了“陪坐”， 影響了自身作用的發揮。
2、人民陪審員數量、結構不合理，不適應深化司法體制改革的要求。根據《人民陪審員制度改革試點工作實施辦法》第五條之規定：“基層人民法院根據本轄區案件數量和陪審工作實際，確定不低于本院法官員額數3倍的人民陪審員名額，陪審案件數量較多的法院也可以將人民陪審員名額設定為本院法官員額數的5倍以上”。 目前我縣人民法院法官33名，應當配備99名以上的陪審員，而實際只有42名，僅少數社會公眾享有參與司法的權利。從人民陪審員構成上看，來自黨政機關、人民團體、事業單位的公職人員超過一半，農村基層人民陪審員不足10人，有法律專業背景的少之又少，來自城鎮居民的陪審員數量遠遠高于農村村民陪審員的數量，造成了人民陪審員與其所代表的階層、行業人口的數量成反比，與其專業背景不協調的尷尬現象。
3、人民陪審員工作保障機制還不健全。從經費保障情況來看，2005年至2012年每年安排財政預算2萬元；2013年至2014年每年5萬元；2015年預算10萬元，主要是用于人民陪審員的培訓及辦案補助，根本不能滿足人民陪審員工作的需要，不足部分只能從法院辦案經費中予以解決。從人民陪審員補助來看，最初是30元/件，2013年補助提高到50元/件，2014年補助居住縣城附近的為50元/件，居住較遠鄉鎮的為70元/件，補助較低，還不夠車旅開支和誤工補助，不利于調動人民陪審員參審的積極性。
三、建議 ：適應全面深化改革要求，進一步加強人民陪審員工作
結合我縣人民陪審員工作的實際，為使人民陪審員制度在基層法院落到實處，真正地發揮其積極的作用，特提出如下建議：
1、要加強學習培訓。將人民陪審員教育培訓工作納入法院業務強兵的軌道，與法院法官培訓工作并重，力促人民陪審員業務素質和履行職責能力的提高。年初要制定詳細可行的業務培訓計劃，并組織好實施。要明確培訓目標、創新培訓方式、規范培訓內容、講求培訓效果、落實培訓經費，使人民陪審員能學有收獲，學以致用。要調動人民陪審員學習的主動性、積極性，為他們提供必要的工具書和法律資料，鼓勵他們自發學習，自覺成為學習型的人民陪審員。
2、要加大宣傳力度。人民陪審員由于其特殊身份，它既可以把普通老百姓的心聲傳達給法院，又可以把法治的力量和信心傳遞給普通大眾，對于加大法制宣傳，提高全民法律意識，起著不可替代的作用。要充分利用廣播、電視、報刊等傳統媒體和網絡、微博、微信等新興媒體，爭取全社會的理解和支持，為全面推進人民陪審員工作營造良好的社會氛圍。此外，要認真總結和宣傳人民陪審員的突出事跡，用實實在在的陪審實例和顯著效果，增進人民群眾的理解認同，不斷擴大人民陪審員工作的群眾基礎。
3、要強化工作保障。要保證人民陪審員培訓經費足額到位，在人民陪審員安排好本職工作的前提下，努力為他們提供履職便利。進一步爭取增加人民陪審員工作經費，為人民陪審員履職提供保障。逐年提高人民陪審員參審補助，不斷改善人民陪審員的工作條件，從辦公場所、學習資料等方面加大投入，為廣大人民陪審員依法有序參與司法活動提供有力保障。
4、要優化人員結構。按“倍增計劃”繼續增加人民陪審員數量，讓“隨機抽取”的工作機制得到真正地落實。結合當前數量較多的婚姻家庭、勞動爭議、醫療糾紛、侵權糾紛等案件，有針對性地選任熟悉這些領域法律法規和群眾工作的專業性人才擔任人民陪審員，適當減少領導干部人民陪審員比例，提高基層群體人民陪審員比例，提高有法律專業背景人員的比例，確?；鶎尤罕姾蛯I人員所占比例不低于新增人民陪審員的三分之二。人民陪審員隊伍構成應當覆蓋各個地域、行業、階層、團體，具有廣泛的代表性，逐步形成科學合理的人民陪審員隊伍結構體系。
5、要加強監督管理。一是加強人大法律監督。人民陪審員是“不穿法袍的法官”，縣人大在任命人民陪審員時，一定要把好任命關，實行動態任命和監督管理，使品行良好、公道正派、敢于主持公道、群眾威望高、群眾工作能力強、熟悉社情民意、善于做調解工作的普通民眾進入到人民陪審員隊伍中來。二是強化法院考核管理。縣人民法院要給人民陪審員及時“充電”，增強其參審議案能力，并加強對人民陪審員的工作監督，經常性地開展廉潔自律和職業操守方面的教育，促使其依法、規范參審，對優秀的人民陪審員要予以表彰和獎勵，對不稱職和不合格的人民陪審員及時提出任免議案，建議人大免除其陪審員資格。
作者：鄧媛媛
編輯：redcloud