湘常辦發〔2016〕2號

　　關于印發《湖南省人大常委會〈中華人民共和國食品安全法〉和〈湖南省食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例〉執法檢查方案》的通知

　　省人民政府辦公廳、省直有關單位，各市州人大常委會：

　　根據《全國人大常委會2016年監督工作計劃》及《湖南省人大常委會2016年監督工作計劃》的安排，省人大常委會決定對全省貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》、《湖南省食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例》的情況進行檢查。現將《湖南省人大常委會〈中華人民共和國食品安全法〉和〈湖南省食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例〉執法檢查方案》印發給你們，請認真組織實施。

　　湖南省人大常委會辦公廳

　　2016年3月22日

　　湖南省人大常委會《中華人民共和國食品安全法》和《湖南省食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例》執法檢查方案

　　根據全國人大常委會的統一部署和省人大常委會2016年工作要點及監督工作計劃，制定本方案。

　　一、指導思想

　　食品安全事關廣大人民群眾的身體健康和生命安全。要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，按照監督法和湖南省監督條例的規定，深入開展對新修訂的《中華人民共和國食品安全法》和《湖南省食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例》(以下簡稱“一法一條例”)實施情況的監督檢查，依法履行監督職權，著力增強監督實效，督促省人民政府及其有關部門建立健全統一權威的食品安全監管體制，落實最嚴格的食品安全監督制度，著力解決當前食品安全領域存在的突出問題，切實改善食品安全狀況，保障人民群眾的身體健康和生命安全，維護社會和諧穩定。

　　二、執法檢查重點內容

　　在全面了解法律法規實施總體情況的基礎上，重點檢查食品安全法新修訂內容和重要制度的落實情況，主要包括以下幾個方面：

　　(一) 省人民政府及其有關部門宣傳貫徹食品安全法、實施最嚴格監管制度的工作情況，包括統一食品生產經營許可、加強特殊食品監管、強化監督抽檢、實施重大案件稽查、健全部門協作機制情況；完善風險監測體系、加強風險評估、加快標準制訂、修訂和整合情況；食品進出口和食品相關產品生產監管情況；強化經費保障情況等。

　　(二)對食品安全重點領域和薄弱環節的監管情況，包括對種植養殖環節非法使用農藥、抗生素和激素等的整治情況；對非法使用非食用物質和濫用食品添加劑、制售使用“地溝油”等違法犯罪行為的打擊情況；對制售假劣食品的“黑作坊”、“黑工廠”的取締處罰情況；對校園及其周邊等重點領域的食品安全整治情況；對食用農產品批發市場的食品安全監管情況和對食品小作坊、小攤販、小餐飲的整治情況等。

　　(三)建立統一權威的食品安全監管機構情況，包括食品安全監管機構設置、編制、人員情況；食品藥品監管體制改革進展、檢驗資源整合、基層監管隊伍配備情況等。

　　(四)地方政府負總責責任落實及食品安全社會共治情況，包括基層派出機構設置、經費保障與監管能力建設、責任制落實及考核評價開展情況；有獎舉報、責任保險、信息公開、新聞宣傳、行業自律情況等。

　　(五)企業主體責任落實情況，包括食品安全管理人員培訓考核、生產經營過程控制要求、追溯體系建設、召回制度情況等。

　　三、組織領導

　　根據監督法的規定，成立省人大常委會食品安全“一法一條例”執法檢查組。由省人大常委會副主任韓永文任組長，副主任劉蓮玉、秘書長彭憲法、省人大教科文衛委員會主任委員梁爾源、省人大農業與農村委員會主任委員李小平任副組長。

　　執法檢查組下設辦公室。辦公室設省人大教科文衛委員會，辦公室主任由梁爾源主任委員兼任，辦公室副主任由省人大教科文衛委員會副主任委員董岳林、省人大常委會副秘書長祁圣芳、省人大教科文衛委員會委員陳佳新和省人大常委會研究室副主任龍朝陽擔任。

　　檢查組分成3個小組。每組由省人大常委會副主任或秘書長帶隊。組長分別由省人大有關專門委員會主要負責人擔任。組員由常委會組成人員、專門委員會組成人員和省人大代表組成。每小組邀請1-2名專家參加檢查。小組工作人員從執法檢查組辦公室主任、副主任和組長所在部門抽調。辦公室組織開展的執法檢查前期暗訪、調研活動，憑省人大常委會執法檢查工作證進行。執法檢查工作證由省人大常委會辦公廳制發和管理。

　　四、檢查時間、對象、分組和方法

　　1、檢查時間：2016年4月至7月

　　2、重點檢查對象：省人民政府及其編辦、經信、公安、監察、財政、農業、衛生計生、工商、質監、食品藥品監管等相關部門。

　　3、檢查地點：從14個市州中選擇6至9個市州進行檢查，具體名單另行通知。

　　4、檢查方式：執法檢查主要采取聽取匯報、會議座談、實地檢查、個別走訪、隨機暗訪、調查核實等方式進行，做到執法抽查與自查自糾相結合、明查與暗訪相結合、聽取匯報與接收舉報相結合，法律監督與輿論監督相結合。執法檢查組辦公室值班電話兼傳真：0731—85309446。接受咨詢、舉報和投訴電話：0731-85309079。

　　五、工作步驟

　　1、3月，執法檢查方案經省人大常委會主任會議審定后，向全省公布并下發。

　　2、4月初，省人大常委會組織召開動員會議，部署安排全省食品安全“一法一條例”執法檢查工作。

　　3、執法檢查組辦公室開展前期調研，了解掌握相關情況，研究確定有關事宜。

　　4、4至5月，配合全國人大常委會做好來湖南開展食品安全法實施情況監督檢查的相關工作。

　　5、4月中旬至5月，省直相關部門根據執法檢查方案，按照各自職責，制定工作方案，開展自查自糾。

　　各市州人大常委會對本行政區域內食品安全“一法一條例”實施情況進行檢查，并于5月30日前將檢查情況報送執法檢查組辦公室(電子郵箱：hnsrdjkwww@163.com，聯系電話：0731—85309446)。

　　6、5月初，省人大常委會執法檢查組各小組分別研究制定各自的檢查工作方案。

　　7、5月下旬，執法檢查組召開第一次全體會議，聽取省食品藥品監管局、公安廳、財政廳、農業委、衛生計生委、質監局、省編辦等部門關于食品安全“一法一條例”實施情況的匯報，省經信委、監察廳、工商局負責同志出席會議并提供關于食品安全“一法一條例”實施情況的書面材料。

　　8、6月上旬，各小組分別開展檢查。6月20日前，各小組完成檢查任務，完成檢查報告。

　　9、6月下旬，起草執法檢查報告。7月上旬，執法檢查組召開第二次全體會議，討論執法檢查報告。

　　10、7月中旬，省人大常委會主任會議研究審定提交常委會審議的執法檢查報告。

　　11、7月下旬，省人大常委會聽取和審議執法檢查組關于食品安全“一法一條例”執法檢查情況的報告。

　　六、新聞報道

　　省人大常委會研究室負責執法檢查的新聞報道工作，負責組織新聞媒體對執法檢查有關活動進行及時、準確的報道。

　　全省各新聞單位要積極配合，開展多種形式的宣傳報道活動，充分發揮新聞輿論的監督作用。既要曝光突出問題，也要宣傳正面典型，特別要注重對整改落實情況的報道。

　　執法檢查所到地方的主要新聞媒體應加強對省人大常委會執法檢查工作的宣傳報道。

　　七、注意事項

　　1、執法檢查組組成人員要認真學習食品安全法律法規，圍繞執法檢查的重點，深入基層、深入實際，切實提高執法檢查實效。

　　2、執法檢查組組成人員要嚴格遵守中央“八項規定”和省委“九項規定”，輕車簡從，簡化形式，注重實效。要堅持集體行使職權，不直接處理檢查中發現的具體案件和問題。

　　3、各市州人大常委會要高度重視，認真組織開展好本行政區域內食品安全“一法一條例”實施情況的監督檢查工作，認真協助省人大常委會做好各項執法檢查工作，對檢查中發現的問題督促抓好整改落實，務求實效。