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——2015年9月21日在省十二屆人大常委會第十八次會議上
省人民政府副省長戴道晉
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：省人民政府副省長戴道晉
根據會議安排，我向大會報告全省《中華人民共和國水污染防治法》（以下簡稱《水污染防治法》）實施情況，請予以審議：
一、貫徹實施《水污染防治法》所做的主要工作
省委、省政府歷來高度重視水污染防治工作，按照《水污染防治法》的相關要求，全省各級各有關部門狠抓落實，深入推進了各項重點工作任務，并取得了一定的成效。
（一）以責任體系建設為核心進一步加強組織領導。省委、省政府出臺《湖南省環境保護工作責任規定（試行）》和《湖南省重大環境問題（事件）責任追究辦法（暫行）》，進一步厘清了各級政府、34個省直部門和社會各有關方面的環境保護責任，通過責任追究形成了齊抓共管的合力。為加強領導協調，省政府建立了全省環保聯席會議制度，成立了湘江保護和治理委員會，定期或不定期研究和統籌協調水污染防治重大事項，各市州、縣市區也成立了由行政一把手牽頭負責的組織領導機構。家毫省長多次主持召開水污染防治工作會議，并赴重點區域進行調研指導，相關的分管副省長也各負其責，積極推動重點領域水污染防治工作。省政府將水污染防治工作納入政府績效考核，與市州簽訂了目標責任狀，探索啟動了對湘潭、常德等市州的環境綜合督查，通過加強考核監督和嚴格獎罰推動地方抓好落實。
（二）以調結構、轉方式為根本加快推進綠色低碳發展。“十二五”以來，省委、省政府將生態文明建設擺在更加突出的重要位置，積極推動各地樹立保護優先的發展理念，走轉型發展、綠色發展、低碳發展之路。為提升發展效益，我省將污染減排納入國民社會經濟發展約束性考核指標中，在產業發展規劃、新型城鎮化規劃等規劃編制實施中，進一步提高了環境保護工作的比重。同時，在經濟新常態下，認真落實國家相關產業、環境政策，進一步嚴格環境準入，堅決淘汰落后產能，積極化解過剩產能，加快改造升級傳統產業，大力發展生產性服務業、戰略性新型產業。2014年，我省第三產業增加值占地區生產總值比重達42.2%，比2010年高出2.9個百分點，今年以來, 全省規模以上高技術產業增幅超過15%。
（三）以項目建設為載體持續削減污染物排放總量。根據我省實際，制定出臺了《湖南省“十二五”節能減排綜合性工作方案》等方案，明確了具體工作任務和治理項目，扎實推進結構減排、工程減排和管理減排。一是加強工業污染整治。以有色、化工等行業為重點，積極推行清潔生產和循環經濟，加快推進污染治理設施升級改造。二是加強生活污染整治。扎實推進《湖南省2014-2016年“兩供兩治”設施建設實施方案》，截止今年6月，全省縣以上城鎮共有污水處理廠141座，生活垃圾無害化處理場115座，同時，新建鄉鎮污水處理廠112個。三是加強農業污染整治。積極推廣測土配方施肥、專業化統防統治等農業清潔生產技術，逐步降低了農藥、化肥使用強度。加大畜禽養殖污染治理，96個縣市區劃定了禁養區、限養區、適養區，湘江干流500米范圍內的2273家規模化畜禽養殖場已全部退出。四是加快推進農村環境污染綜合整治，2013-2014年，通過競爭立項確定了28個縣市區開展試點，覆蓋8000多個行政村，今年又爭取成為國家重點支持的農村環境綜合整治全省域覆蓋試點省份，首批安排了63個條件成熟的縣市區啟動整治工作。五是加強船舶污染整治。加強危險化學品運輸管理，積極推進內河船型標準化，加快推進了船舶加裝生活污水處理設施。
（四）以突出問題為導向切實保障民生安全。一是深化湘江保護和治理。2013年，省政府將湘江保護和治理作為 “一號重點工程”，明確要求連續實施三個“三年行動計劃”來確保湘江干流水質穩定在Ⅲ類標準以上，目前第一個“三年行動計劃”進展良好，3年內共實施了1740個整治項目，堵源頭初見成效。二是加強重金屬污染治理。2010年以來，先后爭取國家70多億元治理資金，大力推進了涉重金屬產業結構調整、工業污染源控制和歷史遺留污染治理工作，全省累計淘汰關閉涉重金屬企業1182家，重金屬污染得到有效控制。三是狠抓重點區域污染整治。按照分類指導，綜合施策的原則，加快推進了五大重點區域環境綜合整治。竹埠港化工企業已整體退出，水口山、錫礦山、三十六灣等區域一大批治理工程完工，污染源頭得到有效治理；清水塘地區高污染企業整體搬遷步伐進一步加快。四是突出飲水安全保障。科學劃定飲用水水源保護區，定期開展環境狀況調查評估，加快推進地方加強排污口關閉、網箱養殖取締等污染隱患整治。同時，進一步加強水質監測，全面提升供水水質。積極推進農村飲水安全工程，“十二五”以來，全省已完成飲水安全工程7433個，覆蓋農村人口2181萬。
（五）以實施新環保法為契機大力加強環境監管執法。一是積極開展專項行動。省政府下發了《關于加強環境監管執法的實施意見》，在全省范圍內組織開展環境保護大檢查，將全省26000多家排污單位納入排查范圍，加快整改了一批重點問題。同時，持續推進了河道采砂整治、保潔等專項執法行動。二是加快建立完善聯合執法機制。建立了由環保部門和公安、法院、檢察機關共同組成的打擊環境污染違法犯罪聯席會議制度，出臺了《關于建立環境執法聯動協作機制的意見》、《關于辦理環境污染刑事案件的意見》等文件，設立了省公安廳駐環保廳工作聯絡室，進一步推動環保與公檢法的聯動。三是突出用好強制措施。按照新環保法及配套實施辦法規定的精神，進一步加強執法監管，認真落實按日計罰、查封扣押、行政拘留等強制措施。今年以來，全省共責令停產企業1109家，查封扣押58起，限產停產74起，按日處罰2起。共移送涉嫌污染環境犯罪案件14起，刑事拘留18人；向公安機關移送適用行政拘留案件67起，行政拘留61人。通過出重拳、用重典，有效震懾了環境違法行為。
（六）以夯實基礎能力為保障不斷提升工作水平。一是推進水功能區劃。批復了《湖南省水功能區劃（修編）》，全省共劃定水功能區334個，為水資源開發利用和保護工作提供了重要依據。二是加強監測體系建設。全省共布設地表水監測斷面427個，飲用水監測斷面136個，同時，進一步加快推動工業企業、污水處理廠安裝水質在線監測系統，提升了監管信息化水平。三是加強科技支撐。成立了國家重金屬污染防治工程技術研究中心、亞歐水資源研究和利用中心等科技平臺，整合科研優勢，針對重金屬污染治理、湖泊保護等重點、難點問題持續開展針對性研究，示范推廣了一批先進適用技術裝備。四是大力發展環保產業。進一步加大對環保產業的政策扶持和培育力度，近年來，我省環保產業連續保持25%以上的增長速度，2014年的生產總值達1352億元。
（七）以改革創新為動力積極拓展污染防治新途徑。一是推動生態補償。推動41個和19個縣市區分別納入國家和省級重點生態功能區統籌，在湘江流域開展了生態補償試點，落實差別化考核政策，取消了對79個限制開發區域人均GDP的考核。二是完善市場機制。積極推動了階梯水價改革，開展了排污權有償使用和交易、綠色信貸、環境責任保險、政府綠色采購、企業環境行為信用等級評價等工作，通過市場手段調動了企業節約資源、保護環境的積極性和主動性。三是創新投融資模式。在全國率先發行重金屬污染治理專項債券，通過設立投融資平臺以及發展BOT、BT、合同環境服務、PPP等模式多渠道吸引社會資金參與污染整治。四是推動社會公眾參與。進一步加強宣傳教育，加強環境信息公開，積極推進綠色創建，引導社會公眾深入參與環境保護工作。
通過努力，我省水污染防治工作取得階段性成效。一是水污染物排放總量持續下降。2014年，全省化學需氧量、氨氮排放總量分別較2013年下降1.6%和2.1%。今年上半年，分別比2014年上半年下降1.2%、4.4%，可望在今年底按計劃完成“十二五”減排任務。二是水環境質量總體呈穩中向好的趨勢。根據監測，2014年，全省98個主要江河省控監測斷面中，Ⅰ～Ⅲ類水質斷面90個，占91.8%，其中湘、資、沅、澧四水干流水質總體為優。今年上半年，全省98個主要江河省控監測斷面中，Ⅰ～Ⅲ類水質斷面93個，占94.9%，與2014年同期相比提高6.1%。同時，湘江干流汞、鉻、鉛、砷、鎘五種重點重金屬污染物濃度穩定達標，長期超標的舂陵江入湘江口斷面已全面達標。
二、存在的主要問題
近年來，盡管我省在水污染防治方面做了大量工作，但由于各方面的原因，問題仍然比較突出。工業污染防治方面：部分企業環保投入不夠，環境意識和管理水平不高，污染防治設施難以保證穩定運行，同時，一些工業園區或工業集聚區環境基礎設施不配套的問題嚴重；城鎮生活污水治理方面：城市生活污水管網不配套，老城區雨污分流難度大，污水收集和處理率不高，尤其是城鄉結合部問題較多。同時，鄉鎮生活污水處理設施建設嚴重滯后，全省已建成生活污水處理設施的鄉鎮比例不足6%；農業污染防治方面：我省畜禽養殖業排放的氨氮已占全省總量的40%，畜禽養殖污染物直排和超標排放現象普遍，湖區網箱投肥養殖對水體污染嚴重。同時，作為農業大省，目前農藥、化肥的使用強度還比較高，面源污染防治工作薄弱。總體上看，雖然通過各方面的共同努力，我省湘資沅澧四水流域水質惡化的趨勢得到遏制，總體向好的方向轉變，特別是湘江干流水質呈好轉勢頭，但資水、沅水干流少數斷面和四水一些支流、重點工礦區域仍然存在水質超標現象，不能滿足環境功能區要求。尤其是受水量變化的影響，洞庭湖水質堪憂，總體呈富營養化加重之勢。此外，一些城鎮黑臭水體問題突出，群眾反應強烈。在工作層面上，有關監管部門特別是基層環保執法監管能力偏弱，力量設備不足，專業結構不合理，物質技術保障與所承擔的職責不相適應。同時，也還有少數工作人員依法行政意識不強，不想執法、不敢執法、不會執法的問題亟待解決。
三、下一步工作重點
水污染防治涉及方方面面，既事關人民群眾切身利益，又事關社會經濟持續健康發展，既要打攻堅仗，又要打持久戰。當前，我省還面臨產業結構偏重、環境基礎設施建設滯后、農業污染防治薄弱、歷史遺留污染眾多、治理資金短缺等實際問題和困難，既要多還舊賬，又要不欠新賬，水污染防治工作仍然十分繁重。按照《水污染防治法》的要求，省政府將以此次省人大組織開展的專項執法檢查為契機，協調組織全省各級各有關部門進一步增強責任感和緊迫感，針對檢查中發現的問題和提出的建議深入研究，舉一反三，積極行動，采取扎實有效的措施更好地推進水污染防治工作。
一是進一步嚴格落實責任。按照激勵與約束并舉的原則，抓好《湖南省環境保護工作責任規定（試行）》和《湖南省重大環境問題（事件）責任追究辦法（暫行）》在全省范圍內的深入貫徹落實。縱向上，以水環境質量改善為導向，嚴格落實各級黨委、政府的主體責任，橫向上，著力解決九龍治水或監管真空的問題，推動有關部門各盡其責、齊抓共管。
二是不斷完善相關政策措施。根據國家要求，在系統深入調查評估的基礎上，今年內制訂下發我省貫徹落實《水污染防治行動計劃》工作方案。按照中央《生態文明體制改革總體方案》的精神，認真學習吸收國內外先進的治水、管水經驗，出臺相關行政、市場、經濟等方面的政策措施，加快建立完善符合我省實際情況的環境治理體系，推進各項工作制度化、規范化和程序化，真正做到精細化管理、精準化發力，切實用制度保護好水環境、水生態和水資源。
三是持續推進經濟轉型發展。積極適應經濟新常態，搶占新機遇，深入對接長江經濟帶建設、洞庭湖生態經濟區建設，結合我省實際，加快升級改造有色、化工等傳統產業，深入推進株洲清水塘、湘潭竹埠港等城市老工業區轉型升級，著力發展生產性服務業、戰略性新興產業，推動我省積極走出一條綠色發展、創新發展、集約發展、全面發展的新路子。
四是深入推進重點區域、領域污染整治。進一步整合資源，持續深入推進重金屬污染治理、城鎮生活污水垃圾收集處理和農村環境綜合整治，在善始善終抓好湘江保護和治理“一號重點工程”的同時，周密部署，加快推進洞庭湖及其他三水流域的污染治理，堅決遏制區域性水環境質量惡化。同時，采取更加有效的措施，著力推進飲用水水源污染整治、水質優良湖庫保護、城鎮黑臭水體消除等重點工作。
五是大力加強環境執法監管。按照“分級負責、屬地為主”的原則，加快建立網格化環境監管體系，推動計劃執法和陽光執法，加大環境信息公開力度，加強社會監督，嚴格落實企業的治污主體責任，始終保持執法監管高壓態勢，“零容忍”各類環境違法行為，發現一起，堅決查處一起，嚴格控制新污染問題的產生。
六是進一步夯實工作基礎。積極支持基層加強監管能力建設，突出抓好水環境質量監測、評價體系建設。同時，積極支持高校、科研院所、環保企業加強水污染防治相關課題研究，大力支持先進技術、工藝、產品和裝備的推廣應用。
來源：湖南人大網
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