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——2015年9月21日在省十二屆人大常委會第十八次會議上
省人民政府副秘書長
省人民政府金融工作辦公室主任石華清省人民政府副秘書長
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
受省人民政府委托，向會議報告全省農村金融改革發展的有關情況，請予審議。
一、農村金融改革發展的基本情況
近年來，全省認真貫徹落實黨中央、國務院和省委關于農村金融工作的各項決策部署，以增加“三農”資金投放為目標，以完善農村金融服務體系為重點，以優化農村金融發展環境為保障，大力推進農村金融改革創新，為全省農村經濟社會發展提供了有力的支持。
（一）農村金融改革試點穩步推進。一是推進沅陵縣國家農村金融改革試點。沅陵縣2013年繼續列入了第二批全國農村金融改革試驗區3個試點縣之一。圍繞***“三農”貸款難題，打通民間資本進入金融領域、金融機構服務農村經濟的通道，突出金融服務體系建設。目前，沅陵縣已經基本建成了縣、鄉、村三級金融服務管理體系，縣有金融辦、23個鄉鎮設立了農村金融服務中心、499個行政村（居）建立了農村金融服務站；設立了2家小額貸款公司、1家融資擔保公司、1家省級農業擔保公司辦事處，2家商業銀行設立了支行；搭建了農村綜合產權交易平臺，初步形成了具有特色的農村金融服務體系。二是推進瀏陽農房抵押融資改革試點。這項改革試點是省委2014年15項先行先試的改革任務之一。今年5月，省政府辦公廳印發了《湖南省農房抵押融資暫行辦法》（湘政辦發〔2015〕33號）和《湖南省農房抵押融資瀏陽改革試點實施方案》（湘政辦發〔2015〕34號），建立了風險補償機制。6月末，瀏陽農房抵押貸款余額40多億元。三是探索農村金融綜合改革試點。2013年，常德、懷化、郴州、益陽、衡陽市和株洲市荷塘區制定了改革試點方案，積極探索推進農村金融綜合改革試點。農業保險基層服務的“常德模式”、金融支持產業扶貧的“麻陽模式”和土地信托流轉的“益陽草尾鎮模式”、油茶林權抵押貸款的“耒陽模式”等，在全國產生了一定影響。
（二）農村金融服務體系進一步完善。一是深化農村信用社改革。按照“政府主導、服務三農、市場運作、穩定縣域”的原則，大力推進以產權制度改革為核心的農村信用社改革。6月末，全省已開業的農村商業銀行45家，已經完成改制和啟動改制的縣級法人機構91家，占全省改革前原121家縣級行社總數的75.2%。全省農村信用社各項貸款余額3417.3億元，貸款總量和增量均居全省銀行業金融機構第1位。二是推動村鎮銀行發展。近幾年來，我省大力引進省外銀行業金融機構在縣域批量發起設立村鎮銀行，同時推動省內法人金融機構發起設立村鎮銀行。6月末，全省已開業村鎮銀行30家、覆蓋37個縣市；全省村鎮銀行各項貸款余額146.38億元，其中涉農貸款余額130.69億元，占89.28%。三是推動融資擔保服務縣市全覆蓋。去年省政府常務會議決定，省財政投入7.6億元，支持省屬國有擔保公司在全省融資擔保機構空白縣市設立分支機構。去年底，全省新設立了63個省級擔保機構縣市辦事處，基本上實現了融資擔保服務體系縣市全覆蓋。6月末，全省融資擔保機構210家、注冊資本256.61億元。四是規范發展小額貸款公司。按照“放開準入、規范條件、簡化手續、加強監管”的原則，推動小額貸款公司穩健發展。6月末，全省已批準開業小額貸款公司213家、注冊資本175.81億元；全省小額貸款公司貸款余額181.36億元，涉農和中小微企業貸款占全部貸款的60%。小額貸款公司在“支農支小”方面，發揮了積極的作用。
（三）金融產品服務方式不斷創新。一是創新涉農信貸產品。全省大力開展金融支持現代農業發展示范縣（市）創建活動，實施新型農村經營主體主辦行制度，重點推廣林權抵押貸款、農戶貸記卡“一卡通”模式、訂單農業貸款、“信貸+保險”模式、農房抵押貸款、土地經營權抵押貸款等六大領域的創新產品，擴大了涉農信貸投放。6月末，全省涉農貸款余額7297億元，比年初增加578億元，同比增長16.36%，比全部貸款平均增速高0.28個百分點；其中水利業新增貸款230.2億元，同比多增75.9億元。二是拓寬農業融資渠道。全省現有農業類上市公司12家，其中境內上市公司10家、境外上市公司2家，累計融資70.64億元；有7家農產品期貨的產品指定交割庫。三是創新農業保障機制。我省農業保險已發展到9個險種，新增了10個特色農業保險補貼品種，是全國農業保險品種最多的省之一。去年全省農業保險保費收入20.11億元，居全國第5位、中部六省第1位。今年上半年，全省農業保險賠付支出2.39億元，同比增長5.59%。累計支付農業保險賠款69.29億元，受益農戶1262萬戶次。財政累計安排農業保險保費補貼資金82.26億元，其中省級財政占46.23%。我省探索建立了巨災風險準備金制度，已提取巨災風險準備金16億元。四是完善金融服務基礎設施。通過省財政補助，推動金融機構在全省127個空白鄉鎮設立網點或助農取款服務點，實現了金融機構鄉鎮全覆蓋；通過開通手機支付業務、發展助農取款服務點、安裝POS機及電話支付終端等方式，實現了金融服務行政村全覆蓋。
（四）政策支持保障力度加大。一是制定政策措施。省政府近幾年先后頒發了《關于加快農村金融發展的意見》（湘政發〔2013〕5號）、《關于金融服務“三農”發展的實施意見》（湘政發〔2014〕94號）等一系列文件，為促進全省農村金融改革發展，提供了有力的政策支持。二是加大財稅支持。2008-2014年，財政通過發放定向費用補貼、涉農貸款增量獎勵、小額擔保貸款貼息和專項支持農村信用社發展等方式，累計支出近30億元（不包括農業保險保費補貼資金），用于鼓勵金融支持“三農”發展。
（五）農村金融發展環境不斷改善。全省在縣域大力推進“以增強社會信用意識為著力點，以清收銀行欠款為突破口，以維護金融穩定為落腳點”的金融創安活動，開展“信用戶、信用村、信用鄉鎮”創建活動。目前，全省有“省金融安全區創建工作達標單位”27個，累計為728.7萬戶農戶建立了信用檔案。
二、當前存在的主要問題
我省農村金融改革發展雖然取得了一些成效，但在服務體系、改革深度和發展環境等方面，還存在不少問題，特別是農村融資難、融資貴的問題，仍然沒有得到根本緩解。
（一）農村金融服務體系要進一步完善。一是農村信用社改革進度不理想。全省還有30家農村信用社未啟動改制程序。二是村鎮銀行組建速度不夠快。全省還有58%的縣市沒有設立村鎮銀行。三是其他金融服務組織發展不平衡。融資擔保機構的支農作用，還沒有充分發揮出來；其他商業金融機構對農村經濟服務的積極性，還沒有充分調動起來。
（二）農村金融改革要進一步深化。一是農村金融改革試點有待進一步突破。瀏陽農房抵押融資改革試點，需要在支持政策上有新的突破；常德、懷化、郴州、益陽、衡陽市和株洲市荷塘區農村金融綜合改革試點工作，需要研究深化改革試點的工作思路。二是金融服務創新有待進一步加強。我省縣域農村金融機構業態少、規模小、創新能力弱、金融產品單一，難以滿足農村生產生活對金融服務的多元需求，需要開發金融產品、創新服務方式。
（三）農村金融發展環境要進一步優化。一是支農政策落實不理想。國家和省里支持“三農”發展的優惠政策，在一些地方落實不完全到位。二是信用環境建設意識不夠強。部分縣市沒有開展大規模的誠信宣傳教育，沒有建立守信激勵和失信懲戒機制，金融債權難以得到有效維護。三是民間融資潛在風險不確定。農村民間高息借貸融資的情況比較普遍，由于民間借貸行為的不規范性，社會信用意識低，上當受騙的情況時有發生；因為民間融資兌付引發的風險案件，各地時有發生。
三、下一階段的工作措施
深入落實黨中央、國務院和省委對農村金融改革發展的部署，落實省人大對農村金融改革的要求，落實金融服務“三農”的各項政策措施，著力激發市場主體活力，著力加強農村金融服務體系、市場體系、產品體系建設，著力優化農村金融發展環境，為農村經濟社會發展和小康社會建設提供有力的金融支撐。
（一）突出重點改革。一是深入推進瀏陽農房抵押融資改革試點。著力完善融資機制、風險補償機制和政策配套機制，力爭經過2年左右的試點，推出一批以農房為核心抵押擔保物的涉農信貸產品，建立健全配套政策與服務體系，為在全省逐步推廣積累經驗。二是繼續推動農村金融綜合改革試點。按照國務院農村“兩權”抵押貸款試點《指導意見》的要求，推動土地承包經營權抵押貸款試點；指導沅陵縣在金融服務體系建設、創新金融服務模式和金融產品等方面，取得新的進展；指導常德、懷化、郴州、益陽、衡陽市和株洲市荷塘區等地，結合各自實際，探索各具特色的綜合金融改革試點的路子。三是加快推進“一縣兩行”建設。通過引進國有、民營多元投資主體，加快推進農村信用社改制為農村商業銀行；鼓勵和引導金融機構按照規?；M建、集約化管理和專業化服務的方向，批量發起設立村鎮銀行，力爭在2017年實現農村商業銀行和村鎮銀行縣市全覆蓋。
（二）突出資金投放。一是確保實現涉農貸款增速高于全部貸款平均水平。引導金融機構加大“三農”信貸投放力度，拓寬支農資金來源，鼓勵銀行業金融機構創新“三農”服務專門機構和業務模式，努力實現涉農貸款增速高于全部貸款平均增速的要求。二是多渠道籌措支農資金。鼓勵符合條件的涉農企業在境內外首發上市融資和已上市公司再融資，在全國股份轉讓系統、區域性股權交易市場掛牌融資；支持符合條件的涉農企業發行各類融資工具；引導股權投資企業投資涉農企業。三是發揮好銀行機構的支農優勢。農業發展銀行和國家開發銀行要利用好國家發行專項建設債券的機遇，加大對農業農村基礎設施建設的中長期信貸投放；農村信用社要發揮好金融支農服務主力軍的作用；郵儲銀行要發展小額涉農貸款業務，擴大涉農服務范圍。
（三）突出金融創新。一是健全農村金融基層服務體系。加強鄉鎮金融服務中心和村金融服務站建設，著力打造普及金融知識宣傳平臺、信用體系建設服務平臺、防范非法集資平臺、農業保險服務平臺和農村產權抵質押交易服務平臺。二是積極創新低成本、可復制、能推廣的農村金融產品和服務方式。推動在政府指導下、市場化運作的銀行、擔保、保險等多種金融業態合作的、為縣域中小微企業服務的融資模式。三是推動農業保險持續健康發展。支持縣域結合實際開展特色優勢農產品保險試點，鼓勵保險機構探索開發商業綜合性農業保險產品；積極發展農民養老健康保險、農房保險、農機保險、農業基礎設施保險、農村小額人身保險等普惠保險業務；建立和完善財政支持的農業保險大災風險分散機制。四是推動金融扶貧。創新完善金融扶貧的機制，依托扶貧資金兜底，優化扶貧信貸流程，推動金融產業扶貧。推廣貧困農戶小額信用貸款產品，支持貧困農戶獲得信用貸款；推動完善扶貧風控制度，建立扶貧貸款風險補償基金。發揮保險保障的功能，推動扶貧貸款保證保險業務發展。
（四）突出環境建設。深入開展“送金融知識下鄉”和有針對性的公眾教育宣傳活動，加強對金融產品和服務的信息披露和風險提示。嚴格監督執行國家關于金融服務收費的各項規定，切實維護農村金融消費者的合法權益。廣泛開展“信用鄉鎮”、“信用村（社區）”、“信用農戶”評選，推動農村信用評級工作，建立農村信用信息共享機制。引導民間融資規范發展，依法打擊非法金融活動，守住不發生系統性、區域性金融風險的底線。
來源：湖南人大網
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