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——2015年3月30日在省十二屆人大常委會第十五次會議上
省人大常委會委員、省人大內(nèi)務(wù)司法委員會副主任委員王秋沙
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：省人大常委會委員、省人大內(nèi)務(wù)司法委員會副主任委員王秋沙
省人民政府于2015年1月向省人大常委會提交了“關(guān)于提請審議《湖南省實施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法（修訂草案）》的議案”。為做好修訂草案的審議工作，省人大內(nèi)務(wù)司法委員會提前介入，開展調(diào)研。自2014年4月以來，先后到長沙、永州、懷化等市調(diào)研；當(dāng)年10月中旬赴山東、江蘇省學(xué)習(xí)考察。我委收到省政府的議案后，書面征求了省直相關(guān)廳局、市州人大內(nèi)務(wù)司法委員會的意見。今年3月中旬，又會同省民政廳、省老齡辦的同志赴株洲、湘潭、衡陽等市調(diào)研，征求了公辦、民辦養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)代表、離退休老干部、老職工、法律專家學(xué)者、人大代表的意見，并到社區(qū)老年人日間照料中心、農(nóng)村敬老院了解情況。3月25日，內(nèi)務(wù)司法委員會召開第17次全體會議對修訂草案進行了審議。現(xiàn)將審議意見報告如下：
內(nèi)務(wù)司法委員會認為，對實施辦法進行修訂是必要的。一是配套修訂的需要。2012年全國人大常委會對《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》進行了修訂，我省實施辦法于2001年頒布實施，與上位法及我省客觀實際不相適用，亟需修改。二是落實十八屆四中全會精神的需要。黨的十八屆四中全會決定要求：“依法加強和規(guī)范公共服務(wù)，完善……婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益保護等方面的法律法規(guī)”。三是我省老齡事業(yè)發(fā)展的需要。我省已于1996年進入了老齡化社會，為保障老年人合法權(quán)益，發(fā)展老齡事業(yè)，弘揚中華民族敬老、養(yǎng)老、助老的美德，結(jié)合我省實際，對實施辦法進行修訂是必要的。修訂草案與國家現(xiàn)行法律、行政法規(guī)不相抵觸，基本可行。
在審議中，我委提出了以下修改意見：
一、關(guān)于增加養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)內(nèi)容的問題。2011年和2013年，省人大代表先后提出了關(guān)于制定《湖南省養(yǎng)老服務(wù)條例》的議案，內(nèi)務(wù)司法委員會就議案進行審議并開展了立法調(diào)研工作。經(jīng)調(diào)研論證，認為養(yǎng)老服務(wù)是老年人權(quán)益保障的一項重要內(nèi)容，為節(jié)約立法資源，建議將代表議案中涉及的養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容在修訂老年人權(quán)益保障法實施辦法時一并考慮，不再單獨制定養(yǎng)老服務(wù)條例。內(nèi)務(wù)司法委員會向常委會作了審議結(jié)果報告，報告印發(fā)了代表大會。目前的修訂草案，對于居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老和政府購買養(yǎng)老服務(wù)雖有一些規(guī)定，但仍不夠具體，操作性不夠強，建議在實施辦法中進一步增加有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容的規(guī)定：一是加大投入。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）的要求，建議實施辦法增加一條，即：“縣級以上人民政府社會福利彩票本級留成的公益金，百分之五十以上應(yīng)當(dāng)用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)”。二是加強政策引導(dǎo)和扶持。近期，國務(wù)院和我省對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展出臺了一系列規(guī)定，建議對其中有關(guān)政府購買養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老機構(gòu)享有稅費、土地、融資、水電氣、網(wǎng)絡(luò)通訊等方面的優(yōu)惠政策，在實施辦法中作出具體規(guī)定。三是加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)。建議增加：“各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強養(yǎng)老人才隊伍建設(shè)，制定鼓勵高校和中職學(xué)校畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作的激勵或者獎勵措施，組織養(yǎng)老職業(yè)技能培訓(xùn)和養(yǎng)老服務(wù)的繼續(xù)教育與遠程學(xué)歷教育”。同時，對養(yǎng)老服務(wù)隊伍的資質(zhì)評價、公益性崗位補貼等內(nèi)容作出具體規(guī)定。
二、關(guān)于增強實施辦法可操作性的問題。實施辦法應(yīng)當(dāng)對上位法進行細化，但目前的修訂草案與上位法相重復(fù)的條款較多，倡導(dǎo)性的條款較多，具體的落實措施較少。建議結(jié)合我省實際進一步予以細化，增加有關(guān)具體的規(guī)定，增強法規(guī)的針對性和可操作性。如，老年人權(quán)益保障法第六條規(guī)定：“各級人民政府將老齡事業(yè)經(jīng)費列入財政預(yù)算，建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制”，而修訂草案第四條規(guī)定：“將老年人權(quán)益保障工作納入文明城市、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建指標體系”。這樣不僅沒有對上位法的規(guī)定進行細化，反而弱化了經(jīng)費保障。建議實施辦法不僅要強調(diào)經(jīng)費保障，而且要進一步明確規(guī)定列入財政預(yù)算，建立考核、監(jiān)督機制，確保上位法有關(guān)經(jīng)費保障條款的具體實施。
三、關(guān)于增強實施辦法前瞻性的問題。近年來，國家和我省在社會保障、社會救助等方面的工作理念不斷轉(zhuǎn)變，出臺了一系列利民、惠民政策和措施。我省的實施辦法要主動適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，既要符合我省實際，又要適度作出一些前瞻性的規(guī)定，引領(lǐng)和推動全省老齡事業(yè)的發(fā)展。如，目前全省90%左右老年人的養(yǎng)老方式都是居家養(yǎng)老，但修訂草案對政府在居家養(yǎng)老方面的責(zé)任只在第十四條作了原則性規(guī)定，沒有明確具體的扶助措施。建議進一步明確政府的責(zé)任，對社區(qū)老年人日間照料中心或者委托照料站、農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院等老年設(shè)施及服務(wù)體系建設(shè)方面政府如何扶持，應(yīng)在實施辦法中作出具體規(guī)定。又如，公辦和民辦、營利性和非營利養(yǎng)老機構(gòu)目前在享有扶持政策方面差異性較大，這種做法不符合國家相關(guān)文件要求，也不利于我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健康有序發(fā)展。建議修訂草案第二十二條修改為：“非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地可以依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地，與政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)享有相同的土地使用政策。營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地以租賃、出讓等有償使用方式供應(yīng)，優(yōu)先給予保障”。修訂草案第二十四條修改為：“引導(dǎo)扶持社會力量投資興辦老年公寓、托老所等養(yǎng)老機構(gòu)。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大對社會力量舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)的財政扶持力度，建立床位建設(shè)補貼、養(yǎng)老機構(gòu)運行管理補貼和政府購買服務(wù)等制度，落實公益性崗位補貼政策。社會力量投資舉辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)享有同等的稅費優(yōu)惠政策。各級人民政府通過信貸貼息、融資補貼、融資擔(dān)保等多種途徑，引導(dǎo)和支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)”。等等。
以上意見，請予審議。
來源：湖南人大網(wǎng)
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