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——2015年7月21日在省十二屆人大常委會第十七次會議上
省人大常委會委員、省人大法制委員會委員周發(fā)源
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：省人大常委會委員、省人大法制委員會委員周發(fā)源
省十二屆人大常委會第十五次會議審議了《湖南省實施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法（修訂草案）》（以下簡稱辦法修訂草案）。常委會組成人員審議認(rèn)為，一方面為了積極應(yīng)對我省人口老齡化快速增長帶來的新問題、新挑戰(zhàn)，更好地保障老年人的合法權(quán)益；另一方面，我省現(xiàn)行的辦法與全面修訂后的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》存在諸多不一致的情形，因此對我省現(xiàn)行的辦法進行修訂十分必要，同時提出了一些修改意見和建議。會后，法工委會同有關(guān)方面對辦法修訂草案進行了初次修改； 4月下旬和5月下旬分別赴益陽市、常德市、石門縣以及郴州市、桂東縣、茶陵縣開展立法調(diào)研，召開座談會廣泛聽取市、縣兩級政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（居）民委員會、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)代表、人大代表的意見和建議，實地考察了城市社會福利院、農(nóng)村敬老院和光榮院以及城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心；6月上旬先后組織召開了部分民主黨派成員參加的立法協(xié)商座談會以及法學(xué)教授、律師、部門實務(wù)工作者等參加的立法專家論證會；還致函省政府辦公廳書面征求了意見。法工委在綜合各方面意見的基礎(chǔ)上進行反復(fù)修改、完善。7月8日，省人大法制委召開第二十四次全體會議對修訂草案進行了統(tǒng)一審議。省人大內(nèi)司委有關(guān)同志列席了會議。會后，法工委再次進行了修改，形成了辦法修訂草案二次審議稿。（以下簡稱二次審議稿）7月14日，主任會議聽取了法制委關(guān)于辦法修訂草案修改情況的匯報，決定將二次審議稿提請本次常委會會議審議。現(xiàn)將主要修改情況匯報如下：
一、關(guān)于辦法修訂草案的結(jié)構(gòu)
省人大內(nèi)司委以及常委會組成人員審議認(rèn)為，辦法修訂草案存在不少照搬照抄《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》的條款，且倡導(dǎo)性條款過多，一些條款的可操作性不強，沒有充分體現(xiàn)本省特色。2015年3月新修訂的《立法法》規(guī)定，地方性法規(guī)一般不得照搬照抄上位法的內(nèi)容。據(jù)此，二次審議稿刪去了辦法修訂草案有關(guān)章節(jié)中大量重復(fù)上位法的條款，并根據(jù)國家和本省新近幾年出臺的一系列事關(guān)老年人權(quán)益保障以及促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，結(jié)合我省老年人權(quán)益保障工作的實際，對上位法的有關(guān)規(guī)定進行了細(xì)化，還補充了一些新的規(guī)定。鑒于修改后的辦法修訂草案重點突出了養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范，其他章節(jié)的內(nèi)容相對較少，故刪去了章的設(shè)置。
二、關(guān)于政府責(zé)任
省人大內(nèi)司委以及常委會組成人員審議認(rèn)為，辦法修訂草案要進一步加強政府在老年人權(quán)益保障工作方面的職責(zé)，建議通過加大投入、政策引導(dǎo)等多種方式推動老齡事業(yè)的發(fā)展。據(jù)此，二次審議稿增加了以下四個方面的內(nèi)容：
一是在第二條中增加了“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將老齡事業(yè)經(jīng)費納入財政預(yù)算”以及“將老年人權(quán)益保障工作納入政府工作考核內(nèi)容”的規(guī)定。
二是在第十條增加了“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將本級留成的社會福利彩票公益金按照國家規(guī)定的比例用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)”的規(guī)定。
三是根據(jù)立法調(diào)研反映的實際情況，在第十九條增加了“政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對城鄉(xiāng)無勞動能力，無生活來源，無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人的老年人無償提供供養(yǎng)和護理服務(wù)；優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的孤寡、失獨、失能、高齡老年人的服務(wù)需求”的規(guī)定，進一步彰顯了政府保基本的職責(zé)，并且規(guī)定，政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)在未完成保障基本養(yǎng)老服務(wù)需求前，不得擅自收住其他老年人。
四是在增加的第二十八條第二款、第三款中，對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)招用符合條件的高等院校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生在公益性崗位就業(yè)的，按照有關(guān)規(guī)定給予養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)社會保險補貼和崗位補貼；對從業(yè)人員參加技能培訓(xùn)和鑒定的，按照有關(guān)規(guī)定給予培訓(xùn)和鑒定補貼，從而鼓勵具有專業(yè)知識的人員從事養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)工作。
三、關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)
省人大內(nèi)司委和常委會組成人員審議認(rèn)為，辦法修訂草案在居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老以及機構(gòu)養(yǎng)老等方面規(guī)定的內(nèi)容不夠具體，建議進一步充實養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容。據(jù)此，二次審議稿從以下五個方面做出修改：
一是為了突出以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，增加了第十八條，強化了城鄉(xiāng)社區(qū)以及村民委員會、居民委員會在養(yǎng)老服務(wù)方面的有關(guān)職責(zé)。
二是針對公辦和民營養(yǎng)老機構(gòu)在享受扶持政策方面存在較大差別的情形，在第十五條增加第二款，以解決土地使用政策的問題；在第二十條增加第二款、第三款，分別解決行政事業(yè)性收費以及相關(guān)基金的減免和用電、用水、用氣、用熱等方面優(yōu)惠的問題。
三是在第二十一條增加第三款“對于養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機構(gòu)，符合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點條件的，縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將其納入定點范圍”的規(guī)定，以促進養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)的融合。同時，根據(jù)調(diào)研反映的實際情況，增加第二十二條。
四是增加第二十三條、第二十四條，分別對養(yǎng)老的保險服務(wù)以及金融機構(gòu)服務(wù)做出規(guī)定。
五是針對養(yǎng)老人才隊伍匱乏的難題，增加了第二十七條、第二十八條，分別從加強養(yǎng)老人才隊伍建設(shè)以及鼓勵從事養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)等方面的工作做出規(guī)定。
四、其他一是根據(jù)常委會組成人員的審議意見以及現(xiàn)實做法，二次審議稿增加第四條關(guān)于在我省設(shè)立“敬老宣傳月”的規(guī)定。
二是根據(jù)常委會組成人員的審議意見，將辦法修訂草案第三十九條第二款中“收取門票的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、公園、園林等旅游景區(qū)，應(yīng)當(dāng)對六十五周歲以上老年人免費”的規(guī)定，修改為“收取門票的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、名勝古跡、公園、園林等旅游景區(qū)（點），應(yīng)當(dāng)對持有優(yōu)待證或者居民身份證的老年人免費或者提供票價優(yōu)惠。”
三是根據(jù)立法調(diào)研反映的實際情況，二次審議稿第十二條增加第二款，即“養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，建立健全消防、安全值守、設(shè)施設(shè)備、食品藥品等安全管理制度，定期開展安全檢查，及時消除安全隱患，依法保障收住老年人的合法權(quán)益”的規(guī)定。
四是常委會組成人員審議認(rèn)為，當(dāng)前，社會上有些商家利用兜售藥品、醫(yī)療器械、保健品等產(chǎn)品為名，騙取老年人的錢財，要求政府部門加強監(jiān)管。據(jù)此，二次審議稿增加第二十五條，要求政府相關(guān)職能部門加強執(zhí)法，為老年人營造安全的消費環(huán)境。
此外，還對辦法修訂草案的部分條文順序作了相應(yīng)調(diào)整，對部分文字進行了修改。
以上匯報和二次審議稿是否妥當(dāng)，請予審議。
來源：湖南人大網(wǎng)
編輯：redcloud