全面推進(jìn)依法治國(guó)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大如何作為？
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作者：曾向陽(yáng)
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2015-12-03 12:11:00
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全面推進(jìn)依法治國(guó)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大如何作為？
黨的十八屆四中全會(huì)提出來(lái)了全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略布局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為我國(guó)最基層的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，在全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大如何作為顯得尤其重要。筆者認(rèn)為，理當(dāng)履行好憲法賦予的神圣職責(zé)，充分發(fā)揮好一個(gè)作用、建設(shè)好一支隊(duì)伍、培訓(xùn)好三類人員。
發(fā)揮好監(jiān)督作用。一是監(jiān)督好政府及執(zhí)法部門在文件、批示內(nèi)容上的規(guī)范，防止決策和部署走樣違法。經(jīng)調(diào)查了解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及執(zhí)法部門在文件擬制、批示過程隨意性很大，很少按照法定職責(zé)、法定授權(quán)來(lái)進(jìn)行，文件及批示出了偏差，執(zhí)行起來(lái)有悖于依法治國(guó)，重大事項(xiàng)決策容易出問題，歸根結(jié)底還是“人治”大于“法治” ，人大監(jiān)督職能完全“空轉(zhuǎn)”。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大或政府法制辦對(duì)政府及執(zhí)法部門形成文是件之前、安排部署之初的監(jiān)督至關(guān)重要。二是加強(qiáng)對(duì)政府及執(zhí)法部門執(zhí)法過程中的監(jiān)督，防止執(zhí)法走樣違法。執(zhí)法過程最能體現(xiàn)是否落實(shí)了依法治國(guó)政策，執(zhí)法過程中有關(guān)權(quán)利的運(yùn)行，其尋租的空間相對(duì)較大，執(zhí)法行為好壞直接影響黨和政府在黨員群眾心目中的形象。執(zhí)法行為是否公正、公平，執(zhí)法程序是否依法、依規(guī)，黨員群眾心中有桿秤。要防止和遏制執(zhí)法過程中的違法行為，樹立好黨和政府在人民群眾中的良好形象，鞏固和維護(hù)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政之基礎(chǔ)，對(duì)執(zhí)法過程中的監(jiān)督必不可少，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
建設(shè)好法制隊(duì)伍。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村人大代表占主體，農(nóng)民法律知識(shí)欠缺，但群眾的法制需求隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來(lái)越多，而農(nóng)村法制宣傳的隊(duì)伍卻跟不上群眾法制和維權(quán)的需要，導(dǎo)致知法、守法意識(shí)與宣傳教育不匹配。加上年輕的、有知識(shí)的勞動(dòng)力外出務(wù)工現(xiàn)象突出，在家的文盲和法盲較多，當(dāng)維護(hù)權(quán)益意識(shí)提升的同時(shí)，維護(hù)權(quán)益的方法跟不上，極少數(shù)群眾要么“信訪不信法”，要么“先斬后奏”，給維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)空前壓力，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作造成巨大的被動(dòng)。人大代表來(lái)自于當(dāng)?shù)剡x區(qū)，群眾信任、群眾支持，在人大代表聯(lián)系群眾過程中，代表到群眾中走訪，查民情、聽民意的同時(shí)，遇到群眾對(duì)法律和維權(quán)方面的需要，通過代表們親臨群眾家中，根據(jù)群眾需求進(jìn)行法律和維權(quán)知識(shí)的講解與宣傳，群眾很容易接受。既能深入宣傳法律知識(shí)，又直接化解群眾矛盾，消除社會(huì)不穩(wěn)定因素。在新常態(tài)下開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，建設(shè)好人大代表這支法制宣傳隊(duì)伍特別重要。
培訓(xùn)好三類人員。培訓(xùn)好人大干部。人大是監(jiān)督政府工作，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政、司法機(jī)關(guān)公正司法，加強(qiáng)廉政建設(shè)的機(jī)關(guān)。如果從事人大工作的同志對(duì)依法治國(guó)、依法行政等相關(guān)知識(shí)不能夠全面領(lǐng)會(huì)，在監(jiān)督過程中就會(huì)出現(xiàn)外行監(jiān)督內(nèi)行，如同“盲人騎瞎馬”，或走馬觀花、或隔靴搔癢，所以培訓(xùn)好人大干部，提高自身法治知識(shí)水平是當(dāng)好監(jiān)督員的前提。培訓(xùn)好政府干部。政府領(lǐng)導(dǎo)及職能部門干部作為依法治國(guó)的運(yùn)動(dòng)員、實(shí)施者，加強(qiáng)法律和法治知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高依法行政的能力和水平，是落實(shí)依法行政之基礎(chǔ)。部分領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)調(diào)人治而輕法治，對(duì)民主法治建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不到位，習(xí)慣“人治”，忽視運(yùn)用法治手段解決問題。人大這個(gè)“裁判員”，理當(dāng)對(duì)他們加強(qiáng)教育培訓(xùn)，使其“知其所為所不為”，真正把依法治國(guó)落到實(shí)處。培訓(xùn)好人大代表。少數(shù)農(nóng)村人大代表文化素質(zhì)低、沒有使命感和責(zé)任感、全局觀念差、履職能力弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職方式單一，認(rèn)為人大代表就是一年一次會(huì)議，聽聽報(bào)告、舉舉手、鼓鼓掌，根本沒有充分發(fā)揮好參政議政的作用。所以采取專題培訓(xùn)與普及培訓(xùn)相結(jié)合， 通過“代表之家”、“聯(lián)系群眾，服務(wù)群眾”、“一進(jìn)二訪”、調(diào)研座談、執(zhí)法檢查、專題視察、民主評(píng)議等活動(dòng)，既充分發(fā)揮了代表作用，又切實(shí)加強(qiáng)了法制教育培訓(xùn)，使代表真正感受到了當(dāng)家作主的尊嚴(yán)后，就會(huì)自我端正態(tài)度，不斷提高履職水平，充分履行好代表職責(zé)。 (渡口鄉(xiāng)：曾向陽(yáng))
作者：曾向陽(yáng)
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