——2015年7月21日在省十二屆人大常委會第十七次會議上
省人大常委會副主任劉蓮玉

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
　　根據全國人大常委會的統一部署，省人大常委會今年在全省組織開展對《中華人民共和國職業教育法》和《湖南省職業教育條例》（以下簡稱“一法一條例”）貫徹實施情況的檢查，具體由教科文衛委組織實施。3月，常委會辦公廳下發了執法檢查方案。4月12日，執法檢查組聽取了省人民政府及省直11個有關部門貫徹實施“一法一條例”的情況匯報。4月至5月，執法檢查組在常委會副主任謝勇、劉蓮玉的率領下，分赴長沙、株洲、邵陽、常德、郴州、湘西自治州等6個市州進行了重點抽查。檢查組聽取了各市州政府及有關部門的情況匯報，赴19家職業院校、培訓機構、企業進行了現場檢查和調研，與50余名職業院校和培訓機構、企業等單位負責人進行了座談，聽取了意見、建議。全省14個市州人大常委會按要求開展了職業教育執法檢查或執法調研，并報送了相關材料。現將執法檢查情況報告如下：
　　一、全省貫徹實施“一法一條例”取得的主要成效
　　《中華人民共和國職業教育法》和《湖南省職業教育條例》頒布以來，全省認真貫徹實施，在改善職業教育基礎設施和辦學條件、改革創新體制機制和辦學模式、提高人才培養質量等方面取得了長足進步。2012年至2014年，全省職業院校共向社會輸送合格畢業生130萬人，共開展各類職業技能培訓約1000萬人次。截止2014年底，共有575.9萬人次取得了國家職業資格證書。職業教育為促進就業創業、保障改善民生、推動經濟社會持續健康發展作出了重要貢獻。
　　（一）各級政府法定職責得到較好落實。一是組織領導得到加強。各級政府依法把發展職業教育納入了國民經濟和社會發展總體規劃；建立了職業教育工作聯席會議制度，加強了組織領導、統籌規劃、工作協調；建立健全了監管、考核、督導、評估等制度，加強了相關工作；省人民政府制定了關于加快發展現代職業教育的決定、農村中等職業教育攻堅計劃、中高職院校機構編制標準、公辦職業院校生均經費標準指導意見等一系列政策措施，解決了一些職業教育發展中的重點、難點問題。二是公共財政投入不斷加大。省人民政府通過增加本級財政投入、積極向國家爭取支持、制定和落實加大財政投入的政策措施等，較大幅度提高了職業院校的經費保障水平。2014年全省用于職業教育的財政支出達74.7億元，中、高職院校生均財政預算教育事業費分別達到7420元、9322元，比2010年分別增長了90%和160%。三是對農村、貧困、民族地區職業教育的扶持力度有所加大。省人民政府出臺了關于大力發展農村中職教育的意見及攻堅計劃，實施了國家中職教育基礎能力建設一、二期規劃，改善了農村中職學校辦學條件。制定對貧困、民族地區有針對性的政策措施，加強對口支援和合作辦學，提升了貧困、民族地區職業教育發展能力。四是國家資助政策得到較好執行。2012年至2014年，共發放9.5億元中職助學金，資助中職學生127萬人次；安排中職免學費資金24.2億元，資助中職學生201.5萬人次；發放7.15億元高職助學金，資助高職學生23.8萬人次；資助經費發放比較規范。
　　（二）職業教育服務經濟社會發展能力日益增強。一是職業院校布局和專業結構不斷優化。省人民政府制定了現代職業教育體系建設規劃，加強了職業院校布局調整。目前全省共建有職業院校588所，其中高職院校65所，中職學校394所，技工學校129所。近幾年來，全省職業院校根據我省現代產業發展需求，積極調整優化專業結構，全省職業院校的專業設置已基本覆蓋我省優勢產業、基礎產業、地方特色產業和戰略性新興產業的主要崗位與工種。適應我省現代產業發展要求的職業院校布局和專業結構已基本形成。二是職業教育對接產業發展更加緊密。省人民政府辦公廳轉發了省直七部門關于深入推進企業與職業院校合作辦學的若干意見。對接區域優勢、特色產業和重要經濟區域，共組建了32家省級職教集團，加盟合作單位2746家，與1715家省內外規模以上企業開展了合作辦學。2014年全省職教集團合作開展教師培養、訂單培養、職工培訓、聯合技術攻關等指標相對2008年均增長4倍以上。三是職業教育人才培養質量總體上有了較大的提高。加強職業教育信息化建設，提高了優質職教資源的使用效益。在全國率先創新實施了職業院校學生專業技能抽查制度，將抽查成績作為考核評價的重要依據，督促職業院校加強了專業技能教學。各職業院校努力探索課程改革、教學方法改革等，提高了人才培養質量。近幾年來，全省中、高職畢業生就業率分別穩定在96%和90%以上，2014年全省技工院校畢業生總體就業率達到98%。全省職業教育較好地適應了我省實施創新驅動發展戰略、推進“四化兩型”、促進“三量齊升”的實際需要。
　　（三）職業教育基礎設施有所改善。一是向國家申報重點項目取得了可喜成績。目前，全省已建有國家示范性（骨干）高職院校9所、國家中等職業教育改革發展示范校38所，國家級和省部級重點技工學校31所。我省已被列為亞洲開發銀行在我國的職業教育貸款項目省份之一。二是職業教育省級重點項目建設成效顯著。省本級財政投入15.5億元，重點支持建設了42所省級示范性高職院校、108所省級示范性中職學校、125個特色專業（群）和158個特色專業等。三是市縣職業教育項目建設力度加大。長沙市投資14.8億元建成了長沙職教基地。株洲市計劃投資100億元建設“湖南（株洲）職教科技園”，目前已經完成投資65億余元。各市縣還有一批投資上億元的職業教育基礎設施建設項目已經建成或正在建設之中。全省一半左右的高職院校、四分之一左右的中職學校辦學條件得到了明顯改善，初步建成了國家、省、市、縣、校五級職業教育骨干體系。
　　（四）職業教育師資隊伍建設有所加強。省人民政府有關部門出臺了“編制到校、經費包干、動態管理、自主聘用”的公辦職業院校教師管理辦法。全省共核定公辦職業院校事業編制6.3萬名，編制總數有一定增加，其中核定自主聘用教師編制達1.5萬名。公辦職業院校從2010年起施行績效工資，保障了教師基本待遇，建立了競爭激勵機制。通過加強培訓和引進，提高了教師總體素質和教學水平。目前，全省中、高職院校“雙師型”教師占專業教師的比例分別達44.2%和58.6%，比2009年分別提高了14%和4%；中、高職院校共聘請兼職教師2970人、5937人，分別占教職工總數的8.9%和19.4%。
　　二、“一法一條例”貫徹實施中存在的主要問題
　　（一）職業教育的觀念滯后、地位不高。一是對發展職業教育的認識模糊。主要是不少地方和部分領導沒有把發展職業教育放到促進經濟發展和轉型升級、促進充分就業和保障改善民生的高度來認識，沒有把發展職業教育擺到重要的議事日程。全社會“重普教、輕職教”的現象仍相當嚴重。二是一些地方執行普職分流、落實普職招生大體相當的要求不到位。2014年全省普職分流比低于30%的縣市區有26個、招生比低于30%的縣市有61個，致使當地職業中學招生困難。職業院校畢業生經常遭受各種歧視政策和待遇，職場上升通道受限，人生出彩機會不多等，使職業院校的吸引力減弱。2014年全省高職院校新生報到率只有85.2%。部分中職和技工學校學生流失嚴重，有的職業院校在校學生數不足百人，部分職業院校的辦學已經到了難以為繼的程度。全省129所技工院校中，還在正常招生辦學的只有68所。
　　（二）職業教育的投入保障明顯不足。一是政府投入不足。全省職業教育財政投入總量較小、占比較低。部分市州、縣市區還沒有依法將發展職業教育的經費足額落實到位，特別是一些重要的政策性經費沒有完全落實到位。比如：城市教育費附加、地方教育附加費用于職業教育的比例不低于30%，按轄區內人口數不低于每人一元的標準設立職業教育專項資金，按省定公辦職業院校生均經費標準撥款，保障教師績效工資等政策都沒有完全落實到位。部分縣市近幾年基本沒有安排職業教育基礎設施建設投入。二是企業投入不足。企業“重使用、輕培養”現象普遍存在。部分企業沒有按職工工資總額的1.5%至2.5%將教育培訓經費足額提取到位，也沒有按規定將60%以上的教育培訓經費用于一線職工的教育培訓。三是社會投入不足。社會各方面參與辦職業教育的積極性不高。由于投入保障不足，部分職業院校尤其是農村非骨干職業院校的基礎設施、辦學條件仍相當簡陋，有的職業院校學生還在板房里上課；部分職業院校的實習實訓場地、設施設備嚴重缺乏，仍延續著“一只粉筆一本書”的落后教學方式；部分職業院校的實習實訓設施設備陳舊、落后，教學跟不上產業升級的步伐和產品更新換代的速度；部分初步完成基本建設的職業院校債務負擔沉重，辦學經費缺口較大；部分按規劃進行基本建設的職業院校經費難以為繼，導致工程無法按時完工。
　　（三）職業技能型人才不能滿足轉型發展的需求。一是技能型人才總量缺口巨大。目前全省技能勞動者僅占城鎮從業人員的23.5%，比全國平均水平低15.5%；其中高技能人才占比不足6.4%。近年來，在人力資源市場供求上，技能勞動者的求人倍率一直在1.5倍以上，高級技工求人倍率甚至達2倍以上。二是部分重點產業技能型人才需求不能得到很好滿足。有些職業院校開設的專業，主要集中在傳統產業領域，且主要培養的是低端普通技術人才。部分優勢產業、戰略性新興產業等急需的技能型人才還不能滿足實際需求。據長沙高新區反映，園區內機械制造加工等傳統產業、環境保護等新興產業、動漫游戲等文化創意產業、電子商務和現代物流等現代服務產業，技能型人才缺口都比較大，特別是部分高技能人才崗位空缺較多。三是現代農業技能型人才培養滯后。全省職業院校涉農專業每年招生總數不到一萬人，一些現代農業所需的專業沒有學校開設，還有一些涉農專業因招生困難而停辦。
　　（四）企業合作辦學的內生動力嚴重不足。大多數職業院校認為，現在的校企合作，學校是“剃頭挑子一頭熱”，主要靠關系維持與企業的合作；部分校企合作停留在較低層次，與產教深度融合的要求仍有相當大的差距；有關政策文件和校企合作協議對企業沒有硬性約束，全靠企業自覺履行，很多校企合作實質就是簽個協議了事。企業則反映，很多企業也有合作辦學的需求和愿望，但是自己參與培養出來的人才往往被別的企業“摘果實”，“孔雀都往發達地方飛”，校企合作協議對職業院校學生沒有約束力；有的企業反映，企業多年接收職業院校學生實習，卻從來沒有得到過政府任何經費補助；學生實習實訓與企業生產經常有沖突和矛盾，影響企業生產經營；實習實訓期間學生人身意外傷害等風險很大，企業無法承受。企業參與校企合作的內生動力不足，校企合作不深入，使職業院校的人才培養質量難以滿足實際需要。
　　（五）師資隊伍仍不能適應職業教育發展需要。一是職業教育教師總量仍然不足。據對53所公辦高職院校、158所公辦中職學校的抽樣調查顯示，高職院校缺編率達65%，中職學校缺編率達73%。二是教師結構性矛盾突出。一些職業院校管理人員和工勤人員過多；一些職業院校普通文化課教師占比超過50%，專業課教師占比少，尤其是既懂專業理論知識又懂實踐操作技能的“雙師型”專業教師太少，部分職業院校“雙師型”專業教師不足20%；農村、貧困、民族地區由于環境條件差、工資待遇低等，難以留住優秀專業教師，教師結構性矛盾尤為突出。三是教師總體素質有待提高。目前全省尚沒有一所專門培養培訓職業教育師資隊伍的師范院校；教師到企業實踐和企業工程技術人才到學校兼職的渠道仍然不暢；教師培訓的針對性仍不夠強，覆蓋面仍不夠廣。
　　三、幾點建議
　　（一）注重更新觀念，提高職教地位。一是要切實更新觀念。要牢固樹立抓職教就是抓經濟發展和轉型升級、就是抓保障就業、就是抓改善民生、就是抓扶貧脫困的思想認識，切實增強發展職業教育的責任意識，將普職分流政策執行情況及其他職業教育重點工作列入對各級政府主要領導的績效考核指標體系，把發展職業教育擺在更加突出的位置抓緊抓好。二是要加大宣傳工作力度。積極引導全社會破除鄙薄職業教育的偏見，樹立普教職教同等重要的觀念；破除輕視職業技能的思想，樹立“尊重勞動、崇尚技能”的觀念；破除狹隘的成才意識，樹立“行行都能出狀元”的觀念。大力宣傳通過職業教育成才成功的典型個人和事例、各行各業技能型人才的絕活和風采等，在全社會弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚，形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的良好氛圍。三是要打通人才成長上升通道。清理對職業院校畢業生就業、求學、晉升等方面的不合理規定，消除職業教育學生成長中的“斷頭路”，營造公平公正的就業、求學和職業成長環境。
　　（二）加強規劃引導，提高統籌能力。省人民政府要督促各地制定和落實好現代職業教育體系建設規劃，著力在四個方面加強統籌。一是加強職業院校布局和專業統籌。根據經濟和社會發展實際需求繼續調整優化職業院校的布局和專業結構，對規模過小、沒有生存發展能力的職業院校進行整合，撤消一些落后過時的、不具備辦學能力的、相互雷同沒有競爭優勢的專業，鼓勵開設一批對接人力資源市場、適應現代產業需求的新專業。認真做好重點產業技能型人才需求預測工作，做強做優與重點產業技能型人才需求相適應的職業院校和專業。從長遠發展的需要出發，統籌規劃和做好現代農業技能型人才培養工作。堅持中、高職院校和技工院校協調發展，研究解決好技工院校的學歷認證和進入統一招生平臺問題和中、高職院校畢業生“雙證書”問題。二是加強職業培訓資源統籌。堅持職業學校教育和職業培訓并舉，增加重點職業培訓項目經費投入，大力推廣資興市“一戶一產業工人”培養工程經驗，統籌建設好縣級職教中心，加強企業職工培訓工作，提高培訓質量。三是加強職業教育生源統籌。堅持普通教育與職業教育同步健康發展，切實保證普職分流政策執行到位。四是加強職業教育區域統籌。加大對農村、貧困、民族地區職業教育的扶持力度，組織實施好農村職業教育攻堅計劃。
　　（三）落實經費投入，提高保障水平。一是加大財政投入。全省各級政府要認真執行職業教育經費投入政策，對城市教育費附加、地方教育附加費用于職業教育的比例不低于30%，按轄區內人口數不低于每人一元的標準設立職業教育專項資金，按公辦職業院校生均經費標準撥款，保障教師績效工資等政策執行情況進行專項督查，對落實政策經費達不到標準、政策性經費使用不符合規定的，要采取措施督促整改到位，并嚴肅追究責任。適當提高全省財政職業教育支出在財政教育支出中的占比，適時對公辦職業院校生均經費標準進行調整，并明確生均經費不得將基礎設施建設等經費計算在內。按照國家要求確保在2017年使全省所有高職院校生均財政撥款達到12000元。各級政府要把基礎設施建設經費列入財政預算，確保規劃的建設項目按期完成。二是加大企業投入。省人民政府要督促有關部門加強對企業教育培訓經費提取、使用的監管，研究出臺具體措施，對不按規定提取和使用教育培訓經費并拒不改正的企業，依法收取該經費并統籌用于本地區的職業教育。三是加大社會投入。堅持簡政放權、公平對待，大力支持民辦職業教育發展。
　　（四）深化校企合作，提高辦學質量。要以職教集團為平臺，積極開展校企聯合招生招工、聯合培養培訓的現代學徒制試點工作，探索建立權責對等、共建共享、互利共贏的校企長效合作機制，探索建立校企合作學生意外傷害和其他風險的防范化解機制。通過以獎代補、政府購買服務等方式，支持部分重點企業建立一批企業實習實訓基地并向所有職業院校開放。在經濟較發達地區、重點產業園區、職業院校集中辦學區規劃建設一批高水平的、開放共享的公共實習實訓中心。強化企業的職工培訓義務，鼓勵企業提高職工職業技能，調動企業委托培訓、參與辦學的積極性。省人民政府要適時總結經驗，及早研究制定促進校企合作的地方政府規章或提請省人大常委會制定地方性法規。大力改善職業院校實習實訓條件，加大實習實訓在教學中的比重。深化課程和教學改革，嚴格落實教學監督管理和質量抽查制度。以舉辦職業技能大賽為抓手，擴大參賽面，提高影響力和知名度，著力打造湖南的職業教育品牌。
　　（五）加強隊伍建設，提高教師素質。要落實“編制到校、經費包干、動態管理、自主聘用”的政策措施，保障和改善教師待遇，推動教師雙向流動，切實按標準提高專業教師、“雙師型”教師和兼職教師在教師中的比例，提高教師整體素質和教學水平。建設一批專門的職業院校教師培訓基地。加大教師培養培訓工作力度，定期定比例組織教師參加職業技能大賽，檢驗和提高教師的職業技能水平。爭取盡早組建職業教育師范院校或依托有條件的高等院校開辦一批職業教育師范專業。
　　以上報告，請予審議。