——2015年7月21日在省十二屆人大常委會第十七次會議上
省住房和城鄉建設廳

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
　　收到2014年11月省人大常委會執法檢查組在《關于檢查〈中華人民共和國大氣污染防治法〉實施情況的報告》后，我廳高度重視，針對《報告》指出問題，我廳認真進行研究，加強工作部署，抓好問題整改落實，半年多以來，取得了良好成效。現將有關情況匯報如下：
　　一、認真研究分析報告指出的問題
　　《報告》中指出的“揚塵污染點多面廣，防治難度大”的問題，我廳經認真研究，認為建筑施工、道路揚塵產生主要在以下幾個方面，一是建筑施工揚塵；二是渣土運輸；三是預拌商品混凝土攪拌站生產；四是砂、石、水泥材料運輸；五是道路保潔；六是城區裸露閑置土地。全省有在建工地7000多個，預拌商品混凝土攪拌站258家，僅長沙市就有在建工地2000多個，預拌商品混凝土攪拌站111家，確實存在點多面廣，防治難度大的問題。同時《報告》在“部分大氣污染等污染問題比較嚴重的區域及企業名單”中，具體指出了長沙“梅溪湖片區建設工地、萬家麗路沿線、中意二路攪拌站附近等地渣土運輸管理不到位、道路揚塵污染嚴重；長沙市第一垃圾中轉站、長沙市黑糜峰垃圾填埋場惡臭污染嚴重”。我廳認為問題確實存在，有的還非常嚴重。
　　二、加強工作部署和整改落實
　　我廳在認真分析《報告》指出問題的基礎上，迅速進行工作部署，加強制度建設和現場督導，做好邊建設，邊治理，邊整改，邊規范。
　　（一）加強頂層規范。一是實施揚塵綜合治理。針對揚塵防治工作機制不完善的情況，我廳出臺了《湖南省建筑施工揚塵污染綜合治理工作實施意見》，明確建筑施工揚塵防治的工作職責和控制標準，將揚塵防治工作情況納入各市州住建和城管部門年度目標管理考核的重要內容，對工作落實不到位的地區，予以通報批評。二是抓施工標準化。將揚塵防治列入標準化施工的重要內容，強化安全文明施工費用投入、施工現場達標驗收、示范工程（工地）創建和企業安全認證等措施，大力推進建筑施工安全質量標準化，減少揚塵排放；同時，對揚塵防治不到位的建設項目不予評優評先，一票否決。2014年全省創建省級安全質量標準化示范工地1521項（次）。三是抓綠色施工。在全省城鎮規劃區禁止現場攪拌混凝土，現有預拌商品混凝土企業基本覆蓋全省城鎮規劃區范圍，并推行綠色環保站（場）建設。全省還大力推廣使用新型鋁模，減少木模板消耗和建筑垃圾產生，目前已有10個市州應用新型鋁模，累計應用建筑面積200萬平方米以上。四是抓建筑產業現代化。我廳提請省政府出臺了《湖南省人民政府關于推進住宅產業化的指導意見》，以節能、省地、環保和綠色建筑為目標，大力推廣以工業化生產方式建造住宅。五是規范渣土管理。我廳指導市州制訂出臺渣土運輸管理辦法，明確渣土運輸、消納揚塵防治的工作職責和控制標準。
　　（二）開展層級督導。一是督查建筑工地揚塵。2014年9月以后，我廳每季度由分管負責人帶隊，組織相關專家成立督查組，對全省各市州在建工地進行實地督查，督查組采取“四不兩直”（即不發通知、不打招呼、不聽匯報、不陪同接待,直奔基層、直插現場）檢查方式，累計檢查在建項目176個，對問題嚴重的21個項目責令停工整改。二是督查道路揚塵。2014年10月上旬，我廳組織督查組對長沙、株洲、湘潭、岳陽等重點城市開展道路揚塵防治專項督查。全省城管部門累計派出87個檢查組，出動參檢人員2784人次，設置檢查點297處，排查并整改問題2831處。
　　（三）抓好問題整改。針對《報告》中指出長沙市的幾個具體問題，我廳督促長沙市政府和有關部門認真抓好問題整改。一是針對建筑揚塵問題，長沙市住建委按我廳要求下發了《城區圍擋整治提質工作方案》和《長沙市房建和市政工程圍擋設置指導圖集》，城區在建項目的封閉圍擋、車輛沖洗和場地硬化等明顯改觀；出臺了《長沙市綠色施工導則》，2014年創建綠色施工工地187個；實施了預拌商品混凝土搬遷計劃，今年二環內混凝土站場全部搬出，三環內商品混凝土站場已停產27家，開始進行環保升級3家。二是針對道路揚塵問題，長沙市于2015年5月10日起開展了揚塵污染整治百日行動，萬家麗路沿線工地嚴格執行交通部門劃定的渣土運輸時間，對道路清掃、施工工地揚塵、裸露地綠化覆蓋等問題進行集中整治，使亂源亂象得到根治。長沙市城管部門從2014年9月1日起在全市推廣環保渣土運輸車輛，首批600輛已投入營運，并要求各渣土運輸企業實行密閉運輸，每天對路面渣土污染自行進行清洗；城管部門實時巡邏轄區主次干道，對運輸工地進行檢查和執法，發現違章運輸行為及時進行處罰和處理。長沙市將各區環衛作業單位成立了不少于20臺水車、100名環衛工人的清洗隊伍，每周定期開展集中清洗行動。三是針對長沙市第一垃圾中轉站、黑麋峰垃圾場惡臭污染嚴重的問題，從2014年開始，逐步提高垃圾收運要求，加大對中轉站車間除臭設施的投入，擴大場區衛生防護距離，并安排專人清掃保潔，減輕臭氣對周邊居民影響。但是中意二路攪拌站附近揚塵防治的問題整改還不到位，我廳還會加大督促整改力度。
　　三、存在的問題和下一步工作措施
　　（一）存在的問題。一是監督力量不足。各地監督人員數量和能力與快速增長的工程建設量不匹配的問題日益嚴重。二是揚塵防治法律法規體系仍不完善。從事道路揚塵污染控制工作的各市城管部門，其主體身份、管理與執法依據缺乏。三是部分建設項目揚塵防治監管存盲區。按照職責分工，我廳負責房屋市政工程監管，其他鐵路、交通、水利、電力、通信等建設項目監管由各行業主管部門負責；特別是一些土地整理（土地的“三通一平”）項目，量大面廣，且處于監管真空。
　　（二）下一步工作措施。一是優化城市規劃管理。從城市規劃管理入手，優化城市空間布局，保留公共開敞空間，保證城市內部空間的通透，將自然氣流引入城市內部，形成城市風道，將大氣污染企業布局在城市的下風向。二是實施建筑施工揚塵綜合治理。進一步完善揚塵防治標準，加強揚塵防治投入，確保揚塵防治措施到位，加強對重點項目和重點施工環節的揚塵管控。制定《建筑施工防塵標準圖解》，將揚塵防治由定性向定量推進。三是啟動《湖南省城市綜合管理條例》立法工作。進一步在全省范圍內理順管理體制，規范和明確建筑工地和渣土運輸治理，以及清掃保潔維護作業標準，為行業自律、社會參與提供法律保障。