——2015年7月21日在省十二屆人大常委會第十七次會議上

省人大常委會委員
省人大財經委副主任委員
省人大常委會預算工委主任
朱新民

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主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
　　2015年7月7日、9日，省人民代表大會財政經濟委員會、省人大常委會預算工作委員會分別聽取了省審計廳《關于2014年度省級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》和省財政廳《關于湖南省2014年省級決算草案和2015年上半年預算執行情況的報告》。財政經濟委員會第33次全體會議結合審計工作報告，對省級決算草案進行了初步審查。現將審查結果報告如下。
財政經濟委員會認為，2014年，省人民政府及其財稅部門認真貫徹落實中央的方針政策和省委的決策部署，積極推進財稅體制改革，財政收入穩定增長，財政支出保障了重點支出需要，較好地完成了省人大批準的2014年省級預算。存在的主要問題是：一些部門預算編制不完整、不科學、不規范；部分專項資金使用績效不理想；仍有少數地方違規舉借政府債務；結余結轉資金較多；有的部門財經紀律松弛。總的來看，省級決算草案反映的省級預算執行情況是好的，建議批準省人民政府提出的2014年省級決算草案。
　　為貫徹落實新預算法，進一步做好預算管理工作，財政經濟委員會建議：
　　一、加快推進財稅體制改革。切實抓好中央和省委深化財稅體制改革各項措施的貫徹落實，充分發揮財稅體制改革在穩增長、調結構、惠民生、防風險等方面的促進引領作用。建立一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算統籌協調的全口徑預算管理體系，加大財政資金統籌使用力度，進一步優化財政資源配置，提高財政資金使用效益。逐年提高國有資本收益上繳公共財政的比例。加強結余結轉資金的管理，結余資金和連續兩年未用完的結轉資金應當收回預算統籌使用。進一步清理整合專項資金，提高專項資金整合實質效果。細化預決算公開內容，除涉密信息外，政府預決算應全部細化到支出功能分類的項級科目，逐步將部門預決算公開到基本支出和項目支出。
　　二、切實加強預算收支管理。依法征收各類收入，嚴禁收取過頭稅、虛收空轉、混庫，科學合理確定收入增長目標，提高財政收入質量。嚴格預算約束，各部門、各單位的支出必須以經批準的預算為依據，未列入預算的不得支出。從嚴控制一般性支出，繼續壓減“三公”經費支出，厲行節約，堅持勤儉辦一切事業。要按照預算法的規定，將預算草案初步方案、預算調整方案草案、決算草案按規定時限提交省人大財政經濟委員會和省人大常委會預算工作委員會進行初步審查，初審意見以及財政部門反饋的處理情況報告要印發全體省人大代表。決算草案應當與預算相對應，按預算數、調整預算數、決算數分別列出。
　　三、嚴格政府性債務管理。各級政府應當嚴格遵守預算法和國務院關于地方政府舉債的規定，不得違法違規舉債。各級人大常委會不得對同級政府違法違規舉債作出決議決定。做好地方政府存量債務的甄別工作，密切跟蹤和評估地方政府性債務風險狀況，建立債務風險預警和償還機制。地方政府債務應當分類納入全口徑預算管理，一般債務收支和專項債務收支分別納入一般公共預算和政府性基金預算管理，將政府與社會資本合作項目中的財政補貼等支出按性質納入相應政府預算管理。
　　四、加大審計工作報告指出問題的整改力度。對審計工作報告中指出的問題，建議省人民政府責成相關部門切實加強整改，明確整改責任，制定具體的整改方案和時間表，確保指出問題整改到位。要嚴肅財經法紀，健全問責機制，特別是依法加大對騙取侵占財政資金、侵吞國有資產等行為的打擊力度，保障公共資金安全有效運行。要認真分析發生問題的深層次原因，建立健全監督制約長效機制。
　　以上報告，請予審議。