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湖南省財政廳廳長鄭建新
各位代表：受省人民政府委托，現提出2014年預算執行情況及2015年預算草案，請予審查，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2014年全省和省級預算執行情況
過去的一年，面對極為錯綜復雜的形勢環境，全省上下團結一心，頑強拼搏，經濟社會發展穩中有進，穩中提質，預算執行總體良好。
（一）2014年預算收支情況
2014年，我省一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算的收入合計5879.8億元，支出合計7168.1億元。省級收入合計1262億元，支出合計869億元。
1、一般公共預算
收入預算執行情況：去年的收入形勢一直十分緊張，面臨多年未曾有過的增收困難，一是經濟下行壓力較大，一些與稅收緊密相關的經濟指標都不同程度地回落，實體經濟的稅收貢獻能力下降。二是物價水平持續走低，特別是工業生產者出廠價格指數（PPI）連續35個月下跌，影響了以現價計征的稅收增幅。三是減稅降費政策實施力度加大，僅營改增擴面就減負35億元。面對嚴峻局面，省委省政府把握大勢，定向調控，著力解決全省經濟運行中的突出問題和深層次矛盾，逐步穩定了收入形勢，走出了一條“回落、企穩、回升”的“U”型走勢：在經歷了上半年的高開回落后，下半年開始企穩，9月份以后逐月回升。到年底，全省共完成一般公共預算收入3629.7億元，比上年增長9.5%，與經濟增速總體保持同步。低于年初確定的增長12%左右的預期目標，是因為上劃中央收入增長較慢，增長6.7%（主要是企業生產經營困難，上劃中央的增值稅比上年減少了3.2%）。全省地方收入完成2259.9億元，增長11.3%，實現了預期目標，確保了全年收支平衡。
省級一般公共預算收入898.4億元，增長10.4%。其中，地方收入341億元，增長4.2%，與年初預算基本持平（年初編制省級地方收入預算時，剔除上年部分一次性非稅收入后按增長12%測算，實際預期增幅指標為4.1%）；上劃中央收入557.4億元，增長14.6%，比年初預算多13.1億元。
分結構來看，全省稅收收入2808億元，增長8.7%。其中，增值稅701.2億元，為預算的92%，增長3%，剔除營改增帶來的稅收轉移50.4億元后，下降了4.4%。消費稅558億元，為預算的101.5%，增長13.5%，增長較快主要是卷煙生產的拉動作用。營業稅470.9億元，為預算的94.2%，增長4.4%，低于預算主要是營改增的影響。企業所得稅387.2億元，為預算的101.1%，增長13.9%。個人所得稅141.4億元，為預算的99.5%，增長11.1%。納入一般公共預算管理的非稅收入821.7億元，為預算的101.1%，增長12.3%，占地方收入的比重為36.4%，與上年基本持平。
支出預算執行情況：財政部門服從服務大局，克服收入緊張壓力，通過盤活存量資金、調整支出結構、加快資金撥付，全力以赴保障“穩增長、促改革、調結構、惠民生”的資金需求。全省一般公共預算支出5024.5億元，增長7.1%，較好地落實了中央和省各項決策部署。省本級支出590.7億元，比上年減少了26.9%（出現下降是因為按照中央要求，保障性安居工程、農村普通公路等專項資金由以前通過省級平臺公司或財政專戶轉撥，列省本級支出，改為直接下達市縣，列市縣支出）?！?br /> 全省主要支出科目的執行情況如下：
農林水支出536.2億元，增長3.8%。開展重金屬污染耕地修復、農業廢棄物綜合利用和濕地生態效益補償等試點，啟動農業水價綜合改革，提高生態公益林補償標準，努力改善農村生態環境。繼續擴大政策性農業保險覆蓋面，新設煙葉等6個品種的特色農業保險，提高農業抗風險能力。省財政安排水利建設資金22.9億元，比上年增長23.8%，支持涔天河水庫、病險水庫治理等重大工程建設，重點解決洞庭湖區飲水不安全問題；安排扶貧投入4.6億元，比上年增長27.8%，突出加大對新型農業經營主體的支持，開展金融扶貧試點。推進“百企千社萬戶”、“百片千園萬名”工程，提升農業產業化水平。
教育支出822.9億元，增長1.7%。將農村中小學公用經費、城區中小學免學費的生均補助同步提高到800元、600元，提高高職生均經費水平。新出臺研究生國家助學金、學業獎學金政策，啟動全面改善貧困地區義務教育薄弱學?；巨k學條件工程，以獎補方式鼓勵社會力量舉辦學前教育。
科學技術支出59.1億元，增長6.5%。支持落實創新驅動發展戰略，健全技術創新市場導向機制，引導和帶動社會資本投入，促進科技成果加快轉化。
社會保障和就業支出674億元，增長7.7%。突出支持創新創業，引導實現更廣領域、更高層次的就業。實施全省統一的城鄉低保指導標準，對標準線以下的困難群眾實現應保盡保。連續第10年提高企業退休人員基本養老金，城鄉居民養老保險基礎養老金由每人每月55元提高到60元。為45.6萬名重度殘疾人發放護理補貼，為492萬名生活困難人員發放價格臨時補貼，為16.9萬名老年民辦教師、代課教師和鄉村醫生發放生活補助。提高困難市縣社區運轉經費保障水平。
醫療衛生和計劃生育支出414.2億元，增長7.8%。新農合、城鎮居民醫保人均補助由280元提高到320元，基本公共衛生服務人均補助由30元提高到35元。支持20家精神衛生機構改擴建，救助5000名貧困重性精神疾病患者。全面實施城鎮獨生子女父母獎勵制度。
文化體育和傳媒支出80.6億元，增長17%。落實公益性文化設施免費開放政策，加大文化遺產保護力度，啟動廣播電視直播衛星“戶戶通”工程，支持村級文化活動開展。
節能環保支出129.2億元，增長0.4%。實施湘江保護和治理 “三年行動計劃”，新能源汽車推廣由長株潭擴展到全省，節能減排財政政策綜合示范由長沙擴大到長株潭城市群，支持關閉9萬噸以下落后小煤礦。
住房保障支出192.6億元，增長10.3%。大幅提高保障性安居工程的省級補助標準，共安排省級配套39.5億元，比上年增長1.6倍。
交通運輸支出337.9億元，增長0.3%。支持高速公路、普通公路、鐵路、機場、水運等立體交通網絡建設。
轉移支付執行情況：2014年，在中央收入非常緊張的情況下，我們緊密跟蹤中央政策動向，積極爭取中央支持，中央下達我省轉移支付2415.6億元，增長3.7%。其中，一般性轉移支付1490.1億元，增長9.8%。中央補助我省均衡性轉移支付477億元，增加40.6億元，增幅在中部6省中排第1位；縣級基本財力保障機制獎補資金成為全國3個過百億的省份之一；18個蘇區聯動縣被納入革命老區轉移支付重點支持范圍，全省補助資金達到4.3億元，增長了1.4倍；重點生態功能區轉移支付28.6億元，增加4.9億元，增量占到了全國增量的近1/10；耕地重金屬污染綜合治理、健康養老服務、地質災害綜合防治被確定為全國試點，分別獲得中央補助11.6億、3億和5.2億元；中央單獨為我省設立洞庭湖生態經濟區建設財力補助，2014-2017年每年安排6億元。
此外，中央轉貸我省地方政府債券186億元，比上年增長20.8%，增量排全國第1位。岳陽市城陵磯被批準享受啟運港退稅和綜合保稅區政策。
為了緩解基層和貧困地區的財政困難，省財政共安排對下轉移支付2340.1億元，增長16.3%，其中，一般性轉移支付1307.1億元，專項轉移支付1033億元。中央安排我省的均衡性等財力性轉移支付增量全部下達市縣，并通過結構調整從省級財力中騰出30億元，支持市縣啟動規范津補貼第三步工作，市縣津補貼水平分別提高到2.7萬元和2.2萬元以上。為了支持湘西加快發展，省財政將卷煙生產的新增收入成體制劃轉湘西自治州。
收支平衡情況：2014年，全省地方收入2259.9億元，加上中央補助2628.9億元，地方政府債券186億元，上年結轉527.5億元，各類調入資金14.1億元，可安排使用的收入總量為5616.4億元。全省財政支出5024.5億元，加上債券還本44億元，上解中央27.8億元，補充預算穩定調節基金等34.3億元，結轉下年485.8億元，支出總計5616.4億元，當年收支平衡。
省級地方收入341億元，加上中央補助2628.9億元，地方政府債券186億元，上年結轉193.6億元，市縣上解54.9億元，調入預算穩定調節基金7億元，調入政府性基金和國有資本經營預算資金7.1億元，可安排使用的收入總量為3418.5億元。省本級支出590.7億元，加上補助市縣2473.5億元，轉貸市縣債券105億元，債券還本22.5億元，上解中央27.8億元，調出資金等2.3億元，結轉下年196.7億元，支出總計3418.5億元，當年收支平衡。
2、政府性基金預算
全省政府性基金收入1417.9億元，中央補助59.1億元，上年結轉347.2億元，可安排使用的收入總計1824.2億元；支出1437.5億元，結轉下年386.7億元，支出總計1824.2億元。省級政府性基金收入184.4億元，中央補助59.1億元，上年結轉131.9億元，可安排使用的收入總計375.4億元；支出149億元，補助市縣119.6億元，結轉下年106.8億元，支出總計375.4億元。全省政府性基金支出主要科目完成情況如下：
教育支出7.9億元，全部是地方教育附加安排的支出，重點用于改善農村義務教育辦學條件，支持城市義務教育擴容改造。
文化體育與傳媒支出2.5億元，主要是文化事業建設費、國家電影事業發展專項資金安排的支出，重點用于精神文明創建、優秀文藝作品獎勵、公益性文化設施維修等方面。
社會保障和就業支出25.1億元，主要是殘疾人就業保障金、水庫移民扶持基金安排的支出，重點用于扶持殘疾人就業、庫區及移民安置區基礎設施建設等方面。
城鄉社區事務支出1189.8億元，其中，國有土地使用權出讓金支出1066.3億元，重點用于征地和拆遷補償、土地開發、支農支出、城市建設等方面；新增建設用地土地有償使用費支出60.7億元，重點用于基本農田建設和保護、土地整理和耕地開發等方面。
農林水支出39億元，主要是育林基金、森林植被恢復費和水利建設基金安排的支出，重點用于森林資源培育、水利工程建設等方面。
交通運輸支出122.3億元，其中，車輛通行費安排的支出111.8億元，重點用于高速公路建設和維護。
其他支出43.9億元，其中，彩票公益金安排的支出19.8億元，重點用于扶老、助殘、救孤、濟困、賑災等民政事業，以及全民健身、體育場館建設等體育事業發展；價格調節基金等安排的支出24.1億元，重點用于規范價格行為和困難群眾補助等方面。
3、社會保險基金預算
全省社會保險基金收入1245.8億元，其中，保險費收入737.9億元，財政補貼437.8億元，利息、轉移收入等其他收入70.1億元；支出1120.4億元，其中，社會保險待遇支出1107.3億元，轉移支出等其他支出13.1億元，當年結余125.4億元，年末滾存結余1364.6億元。省級社會保險基金收入195.5億元，支出146.2億元，當年結余49.3億元，年末滾存結余390.6億元。
分險種來看：全省企業職工基本養老保險基金收入670.8億元，支出635億元，滾存結余778.7億元；城鄉居民基本養老保險基金收入100.6億元，支出66.4億元，滾存結余144.9億元；城鎮職工基本醫療保險基金收入174.7億元，支出155.1億元，滾存結余197.5億元；居民基本醫療保險基金收入234.8億元，支出223.6億元，滾存結余89.9億元；工傷保險基金收入27.6億元，支出23.1億元，滾存結余38.8億元；失業保險基金收入28.1億元，支出10.9億元，滾存結余96億元；生育保險基金收入9.2億元，支出6.3億元，滾存結余18.8億元。
4、國有資本經營預算
全省國有資本經營預算收入24.2億元，其中，利潤收入19.6億元，股利股息收入4.3億元，產權轉讓等其他收入0.3億元；支出23.4億元，調出6490萬元到一般公共預算，結轉下年1895萬元，支出共計24.2億元。
省級國有資本經營預算收入5.4億元，其中，利潤收入2億元，股利股息收入3.4億元；支出4.8 億元，調出6490萬元到一般公共預算，共計5.4億元。2014年，共有351戶省級企業納入預算編制范圍。根據2013年度企業財務會計決算報表，資產總額6115.5億元，所有者權益總額2278.1億元，96戶企業有盈利，盈利面為27.4%，歸屬于母公司所有者的凈利潤總額為91.6億元，其中，國有獨資企業凈利潤為27.9億元，在彌補上年度虧損和提取法定公積金后，分5%、10%、15%三檔上繳國有資本收益，共上繳利潤2億元；國有控股、參股企業歸屬于母公司所有者凈利潤為63.7億元，分配股利、股息3.4億元，兩項合計5.4億元。
?。ǘ┞鋵嵤∪舜箢A算決議情況
過去的一年，財政及相關部門按照省十二屆人大三次會議的有關決議，努力做好預算執行和財政改革工作。
1、宏觀調控更加注重發揮市場調節作用。營改增試點范圍由現代服務業擴大到交通運輸業、郵政業、電信業，嚴格落實中小微企業稅收優惠政策，支持商事制度改革，為企業發展松綁減負。支持中小企業信用擔保機構覆蓋所有縣市、降低擔保費率，緩解企業融資難、融資貴的問題。完善健康養老、移動互聯網、集成電路等新興產業的財稅扶持政策，支持開通洲際航線和支線航空，培育新的經濟增長點。啟動煤炭資源稅從價計征改革，調整成品油等部分產品消費稅政策，加大對淘汰落后產能的獎補力度，開展排污權有償使用和交易試點，發布政府采購“兩型”產品目錄，引導節能減排。
2、全口徑預算管理切實加強。認真貫徹落實省人大常委會《關于加強政府全口徑預算決算審查監督的決定》，省級一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算收支全部提交省人代會審查。從省級國有資本經營預算中調入0.6億元到一般公共預算，將省廣電臺廣告收入的5%（3.6億元）納入一般公共預算，地方水利建設基金、價格調節基金、彩票公益金等政府性基金與一般公共預算相關專項一起統籌安排。省級專項資金進一步整合到126項，比上年壓減了51%，對個別使用績效不高的，調減了資金額度。在全國率先出臺了《湖南省政府性債務管理實施細則》，啟動債務風險預警機制，根據各地綜合債務率，對8個市縣給予黃色預警、4個市縣給予紅色警告，并要求制定清晰、可量化的債務風險化解目標。
3、治理虛增收入的成效初步顯現。調整省對市縣的政府績效考核辦法，重點考核收入質量。省財政廳會同省審計廳下發了《關于聯合開展收入質量檢查、治理虛增收入行為的通知》，對于發現虛增收入行為的市縣，限期整改，整改不到位的扣減轉移支付。調整均衡性轉移支付測算分配辦法，將非稅收入計入可用財力的比重由70%提高到75%，虛增非稅收入多的縣市，收支缺口收窄，轉移支付額度相應減少。2014年，全省地方收入中的稅收占比為63.6%，與上年基本持平，這是在收入形勢十分嚴峻、征管壓力非常大的情況下實現的，很不容易，說明大部分市縣都在轉變觀念，實事求是抓收入，主動“擠水分”，收入質量有所改善。
4、預算公開取得階段性成果。把預算公開作為2014年財政改革的“重頭戲”，省級部門預算和“三公”經費公開范圍實現了除涉密部門外的全覆蓋；向社會全面公開省級專項資金目錄清單，讓社會公眾知道政府設置了哪些專項、應該找誰申請；農林水、教育、醫療、社保等8大類民生政策性資金分配結果向社會公開；重大產業類專項試行制度辦法、申報流程、評審公示、資金分配、績效評價全過程公開，在省內主流媒體上分8期公開了23個專項的制度辦法或申報指南，政策知曉面明顯擴大。公開省級涉企收費目錄清單，做到“所有收費進清單，清單之外無收費”。省直單位在處置土地、房產等重大資產前，公開資產狀況、處置方式、補償標準、收入管理等事項，主動接受監督。
5、壓一般、保民生的理財方針得到較好落實。更加突出對民生和基層的支持，農業、教育、醫療衛生、社保、保障性住房、扶貧等民生領域得到優先保障。更加注重革新投入機制，不是簡單地花錢買穩定，而是花錢建機制，注重雪中送炭，注重政策的公平性和可持續性。全年全省直接用于民生的支出達到3314.8億元，增長8.2%，占財政支出的66%。更加嚴格地壓縮一般性開支，全面停止新建黨政機關樓堂館所，只安排恢復功能、消除安全隱患所必需的維修資金，壓減了一批重復浪費的信息化投入；建立了人員編制和經費預算聯合管控機制，開展“吃空餉”專項治理工作；出臺了新的差旅費、會議費、培訓費、出國費等多項制度，為規范公務支出管理提供了制度保障。省本級“三公”經費執行數為8.2億元，比年初預算減少0.4億元。
總的來看，2014年預算執行情況總體良好，各項財政工作取得新進展。同時，財政改革發展也面臨一些突出問題和挑戰：在收入潛在增長率下降的情況下，現行支出政策剛性強，缺乏長期平衡的考量機制；存量資金仍有固化僵化的問題，支出結構調整的任務很重；政府性債務存在一定風險隱患，確保存量債務還本付息和在建工程資金需求的難度很大；一些基礎性工作還不夠扎實，財經紀律和法治觀念亟待加強。我們將高度重視這些問題，通過深化改革、強化管理來加以解決。
二、2015年省級預算草案
2015年是“十二五”規劃收官之年，是實施新預算法的第一年，編好2015年預算，提高財政調控能力和保障水平至關重要。
?。ㄒ唬┴斦罩蝿?br /> 綜合分析全省經濟社會發展和財政運行形勢，2015年財政收入增長仍存在較多不確定因素，財政支出壓力加大，收支矛盾呈加劇趨勢。一是財政收入增長將趨于平穩。從經濟層面看，全省經濟長期向好的趨勢不會改變，但是受制于產業結構中的一些長期性、結構性矛盾，在當前大調整、大轉型的背景下，經濟保持中速平穩增長將是新常態。從政策層面來看，2015年的定向減稅和普遍性降費力度空前，僅“營改增”全面實施預計就會直接拉低全省收入增幅3個百分點。從運行情況來看，隨著收入體量不斷增大，每增長一個點，實現難度也較以往明顯不同。預計2015年及今后一段時期，財政收入穩中趨緩將呈常態化。二是財政支出保障壓力大。全省正步入發展方式加快轉變、人口資源環境協調發展的關鍵時期，財政保障范圍發生了新的變化，既要加快補短板，繼續完善基礎設施，推進基本公共服務均等化，又要適應新形勢，逐步增加產業結構調整、生態保護修復、城市建設管理精細化等投入，籌資任務十分繁重。
?。ǘ╊A算編制指導思想
2015年預算編制，全面貫徹中央和省各項決策部署，主動適應新常態，堅持穩中求進、改革創新，繼續實施積極的財政政策；優化財政支出結構，盤活存量，用好增量，嚴控行政成本，創新投入機制，促進經濟發展方式加快轉變，完善基本公共服務體系；深化財稅體制改革，充分發揮在整體改革中的基礎性和支撐性作用，推動相關領域改革，更好地為全省經濟社會建設事業服務。
具體編制時嚴格按照新預算法的要求，遵循“統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講求績效和收支平衡”的原則，根據年度經濟社會發展目標、宏觀調控總體要求和跨年度預算平衡的需要，參考上一年預算執行情況、有關支出績效評價結果和本年度收支預測，按照規定程序征求有關方面意見后，進行編制。收入預計實事求是、積極穩妥，根據全省生產總值等經濟社會發展預期目標，并考慮稅收政策調整因素，分稅種測算稅基和稅收收入；結合清理規范行政事業性收費，合理安排非稅收入預算，努力做到與經濟社會發展水平相適應，與財稅政策相銜接。支出安排統籌兼顧、突出重點，向促進經濟轉型升級和改善民生等領域傾斜，嚴格控制一般性支出，全省各級各部門的一般性支出（“三公”經費、會議費、培訓費、差旅費、辦公設備購置費、一般業務經費等）一律比上年壓減5%以上。管理方式突出創新、講求績效，各類經濟建設和產業引導類專項，逐步減少行政式分配，引入市場化機制，更加注重維護市場公平，發揮市場對資源配置的決定性作用；民生投入堅持底線思維，更加注重政策的公平性和可持續性，確保民生福祉得到穩定有效的改善。
?。ㄈ┦罩ьA算安排
2015年，全省一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算收入預計6198.6億元，支出安排6782.2億元。省級收入預計1314.1億元，支出安排694.4億元。
一般公共預算：2015年，收入預算設定兩個預期指標：一個是收入增幅預期指標，綜合考慮經濟大環境和定向減稅對財政收入的影響，全省和省級收入預計增長9%左右。一個是收入質量改善預期指標。2015年全省地方收入增量中，稅收占比要達到70%以上，力爭今后幾年稅收收入占地方收入的比重每年提高1-2個百分點，通過幾年努力，將收入做實。
據此，全省一般公共預算收入預計3956.3億元，比2014年預計完成數增加326.6億元，其中，地方收入2452.7億元，上劃中央收入1503.6億元。
省級一般公共預算收入預計979.4億元，比上年增加81億元，其中，地方收入367.4億元，上劃中央收入612億元。2015年，省級地方收入367.4億元，加上中央補助2061.3億元，市縣上解收入54.9億元，中央轉貸地方政府債券186億元，調入預算穩定調節基金16.9億元，從國有資本經營預算和政府性基金中調入4.3億元，可安排使用的收入總計2690.8億元；省本級支出436億元，補助市縣支出2079.9億元，轉貸市縣債券105億元，債券還本42.1億元，上解中央27.8億元，支出總計2690.8億元，當年收支平衡。
2015年省級一般公共支出預算安排的主要內容如下：
教育：預算安排239.3億元，新增4.7億元，其中省本級支出96.6億元，對市縣轉移支付142.7億元。重點增加職教投入，分3年將高職生均撥款提高到1.2萬元，完善以改革和績效為導向的財政支持模式。支持加強中小學校車安全管理，加快推進農村義務教育薄弱學校改造和城市義務教育學校擴容改造。
科學技術：預算安排10.9億元，新增5860萬元，其中省本級支出6.4億元，對市縣轉移支付4.5億元。深入推進財政科技專項優化整合，改進和加強財政科研項目和資金管理。開展科技成果使用、處置和收益管理改革試點，吸引更多社會資金、金融資本支持科技成果轉化。
文化體育與傳媒：預算安排15.2億元，新增1.1億元，其中省本級支出11.5億元，對市縣轉移支付3.7億元。支持公共文化服務體系示范區創建，增加文化遺產和文物保護投入，鼓勵舞臺藝術精品創作，豐富群眾文化生活。支持奧運會備戰，提高運動員伙食和退役安置補助標準。
社會保障與就業：預算安排406.4億元，新增4.3億元，其中省本級支出27億元，對市縣轉移支付379.4億元。調整優化機關事業單位工作人員工資結構，改革機關事業單位養老保險制度，所需資金由中央、省、市縣共同負擔，省財政將盡力爭取中央支持，積極調整支出結構，加大對市縣的補助力度，保障政策落實。企業退休人員基本養老金繼續提高10%，實現“十一連增”，城鄉居民養老保險基礎養老金提高到70元，進一步提高城鄉居民最低生活保障指導標準以及優撫對象等群體的待遇水平，對符合規定的老電影放映員發放生活補助。重點扶持大學生創業就業，對社會力量投資興辦養老服務機構給予補貼，加快基層殯葬設施建設，加大殘疾兒童康復救助力度。
醫療衛生與計劃生育：預算安排242.7億元，新增10.3億元，其中省本級支出9.1億元，對市縣轉移支付233.6億元。新農合、城鎮居民醫保財政補助提高到每人每年380元，完善醫保關系轉移接續和異地就醫結算相關制度?；竟残l生服務人均補助提高到40元，全面推進縣級公立醫院改革，加大職業病防治、食品藥品安全、城鄉醫療救助的投入力度。
住房保障：預算安排65.7億元，其中省本級支出7.6億元，對市縣轉移支付58.1億元。在積極籌措省級配套資金的同時，利用PPP模式或政府購買服務方式盤活存量房，引導社會資本參與保障性住房的建設和運營管理。
節能環保：預算安排23.3億元，新增5000萬元，其中省本級支出3.2億元，對市縣轉移支付20.1億元。重點支持完成15.2萬輛黃標車及老舊車的淘汰任務，落實對新能源汽車的全方位支持推廣機制。調整完善現有淘汰落后產能資金用途，支持壓縮過剩產能。
農林水：預算安排221.1億元，新增8億元，其中省本級支出10億元，對市縣轉移支付211.1億元。全面開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，啟動三年禁伐（限伐）行動，引導傳統企業轉型發展植樹造林等綠色產業，實施國有林場改革，加快推進重大水利工程建設，繼續增加扶貧投入，提高村級組織運轉經費及老村干待遇水平，支持美麗鄉村建設和農村公共服務運行維護機制建設試點。
產業發展與經濟建設：預算安排83.6億元，新增13.4億元，其中省本級支出37.2億元，對市縣轉移支付46.4億元。推動實施“氣化湖南工程”，推進創新創業園區“135”行動計劃，啟動第三輪特色縣域經濟強縣工程，建立中小企業融資擔保激勵機制，對“兩供兩治”建設和PPP試點項目給予貼息獎補，促進移動互聯網、電子商務、旅游等現代服務業加快發展。在資金投向上，重點通過支持園區公共基礎設施、產業發展公共服務體系，以及強化市場機制，促進產業轉型升級。
交通運輸：預算安排172.2億元，新增20.5億元，其中省本級支出79.7億元，對市縣轉移支付92.5億元。新增資金重點用于鐵路建設、開拓歐美航線、發展支線航空等方面。
需要說明的是，以上支出安排數，包括了中央提前下達的轉移支付，由于這一塊資金的額度在年度間不可比，計算新增安排額度時進行了剔除。
2015年，省對市縣轉移支付預算安排1944.7億元，其中，一般性轉移支付1378億元，專項轉移支付566.7億元。2014年底，省級已提前分配下達市縣1317.2億元。
政府性基金預算：政府性基金預算根據基金項目的收入情況和實際支出需要安排，按基金項目編制，做到以收定支，并安排資金調入一般公共預算。根據中央要求，2015年起，將主要用于提供基本公共服務，以及主要保障人員經費和機構運轉的地方教育附加、文化事業建設費、殘疾人就業保障金、育林基金、森林植被恢復費、水利建設基金等10項基金，轉列一般公共預算。調整以后，全省政府性基金收入安排1377億元，支出安排1387.6億元。
2015年，省級共有政府性基金12項，收入安排164.1億元，主要是車輛通行費95.4億元，新增建設用地土地有償使用費30.6億元，彩票公益金18.6億元等，加上預計中央補助59.1億元，上年結轉106.8億元，可安排使用的收入總計330億元；省本級支出安排109.9億元，補助市縣119.6億元，結轉下年97.2億元，調出資金到一般公共預算3.3億元，支出總計330億元，當年收支平衡。
社會保險基金預算：社會保險基金預算按照統籌層次和社會保險項目分別編制，做到收支平衡。2015年，全省社會保險基金收入安排1356.7億元，支出安排1258.7億元，其中省級收入179.8億元，支出158.7億元。
分險種來看：全省企業職工基本養老保險基金收入安排698.5億元，支出698.5億元，收支相抵后當年沒有結余，滾存結余778.7億元；城鄉居民基本養老保險基金收入124.6億元，支出88.2億元，收支相抵后當期結余36.4億元，滾存結余達到181.3億元；城鎮職工基本醫療保險基金收入187.5億元，支出165.1億元，收支相抵后當期結余22.4億元，滾存結余達到219.9億元；居民基本醫療保險基金收入276.3億元，支出259億元，收支相抵后當期結余17.3億元，滾存結余達到107.2億元；工傷保險基金收入29.1億元，支出25.2億元，收支相抵后當期結余3.9億元，滾存結余達到42.7億元；失業保險基金收入30.7億元，支出15.5億元，收支相抵后當期結余15.2億元，滾存結余達到111.2億元；生育保險基金收入10億元，支出7.2億元，收支相抵后當期結余2.8億元，滾存結余達到21.6億元。
國有資本經營預算：國有資本經營預算按照收支平衡的原則編制，不列赤字，并安排資金調入一般公共預算。2015年，全省國有資本經營收入安排20.2億元，加上上年結轉1895萬元，收入合計20.4億元；支出安排18.1億元，調出資金到一般公共預算2.3億元，支出合計20.4億元，當年收支平衡。省級國有資本經營收入安排2.5億元，支出安排1.5億元，調出資金到一般公共預算1億元。受市場需求不足、產能過剩、產品價格下跌等影響，2014年省級企業盈利能力大幅下降，裝備制造、煤炭、鋼鐵等行業減利嚴重。根據企業財務信息快報測算，省級企業2014年實現利潤較上年度預計下滑70%以上。
三、財政改革重點和工作安排
2015年是全省財政改革年，十八屆三中全會明確了“財政是國家治理的基礎和重要支柱”，部署了改進預算管理制度、完善稅收制度、建立事權和支出責任相適應的制度3大改革任務。根據中央和省部署，2015年預算改革要取得決定性進展，任務艱巨。重點是以下幾個方面：
一是推進定向減稅，清理規范稅費優惠政策。按照中央統一安排，將營改增實施范圍擴大到建筑安裝業和房地產業、生活服務業、金融保險業，全面完成改革任務，進一步消除重復征稅，堅決落實簡政放權、普遍性降費政策，切實減輕企業負擔。2015年3月底以前，清理稅收、非稅收入、社保繳費、土地出讓金等稅費優惠政策，以及先征后返、列收列支、財政獎勵或補貼等與企業繳納稅費掛鉤的財政支出優惠政策。凡屬違法違規的，堅決予以取消，并通過建立清單制度、舉報制度、責任追究制度等方式，健全稅費優惠政策長效管理機制，推動建設統一市場。
二是加強政府性基金、國有資本經營預算與一般公共預算的統籌配置力度。將地方教育附加、文化事業建設費等10項政府性基金轉列一般公共預算，一般公共預算中城市維護建設稅、排污費等專項收入的1/3實行收支脫鉤，與相關專項資金統籌使用；省廣電臺廣告收入上繳省財政的比重由5%提高到8%，全額納入一般公共預算，統籌用于文化事業發展等重點支出；全省各級政府國有資本經營收益的15%調入一般公共預算，重點用于國企改革和社會保障支出。
三是改革重點領域的資金安排和分配機制。清理規范重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項，不再采取先切塊分配再安排具體項目的辦法，而是在優先保障的基礎上，實行以事定錢，錢隨事走。完善財政科研專項的分配管理機制，大部分資金調整實行設立成果轉化引導基金、“后補助”等安排方式，并通過信息公開、信用管理、改進資金結算辦法等方式，進一步規范管理。改革產業類專項的分配管理辦法，逐步實行創業投資基金、產業基金或股權投資等市場化運作模式，退出對競爭性領域企業的直接投入。
四是全面推進預算公開工作。以公開為常態，以不公開為例外，除列入涉密信息目錄清單的事項外，其他所有財政資金都要實行公開。各級政府預決算、部門預決算、部門“三公”經費預決算全面向社會公開，支出科目公開到最末一級，“三公”經費決算公開明細開支事項。在重大普惠性收支政策的制定過程中，探索建立重大決策公開機制。
五是嚴控并規范對市縣的配套要求。除新農合、城鄉居民養老保險等重大基本公共服務項目，以及跨區域、跨流域、外部性強的重大公共基礎設施建設項目實行省與市縣共同負擔外，其余事項原則上不再要求市縣進行配套，省級出臺相關政策形成的市縣財力缺口，通過均衡性轉移支付來調節，省財政將相關增支政策作為測算市縣收支缺口的因素。進一步加大省級專項資金整合力度，嚴格控制在100項以內，并從政策制度、分配使用等方面進行實質性整合，逐步擴大因素法分配的比重，將項目確定權下放市縣。
六是將政府債務納入預算管理。試編省級政府性債務預算，通過風險控制、預算控制、成本控制、程序控制，規范政府性債務的審批流程和收支行為。加強政府性債務風險管理，省財政全面考核市縣債務風險水平，作為下達市縣政府債務限額和分配政府債券的依據。
為了確保2015年預算執行順利實施，我們將扎實抓好以下幾項工作。一是增強法治觀念，全面推進依法理財。維護法律權威，強化規則意識，倡導契約精神，把新預算法的各項規定，作為預算管理活動的行為準則，加強各項財稅改革具體方案與新預算法的銜接，通過依法理財來提升財政服務水平。二是改進調控方式，推進經濟轉型發展。緊密關注全省經濟走向，充分發揮財政政策資金定向調控的優勢，把握時機，找準“靶點”，更加注重穩定市場預期、激發市場活力和規范市場秩序，綜合運用稅收、補貼、政府采購等工具，建立健全財政與投資、金融協調聯動機制，形成調控合力。三是堅持問題導向，創新財政投入機制。立足財政本職，著眼全局，在抓好資金保障的同時，深入研究全省經濟社會中存在的重大問題，更多地講機理、建機制、看長遠，革新財政資金的投入方式和作用機制，切實提高資金使用效益。四是狠抓預算執行，提升財政運行效率。加快資金撥付，避免資金沉淀閑置，盡早發揮財政資金的作用和效益；硬化預算約束，嚴肅財經紀律，把有限寶貴的財政資金用在刀刃上；加強內部控制，促進財政業務開展穩健高效。
各位代表，當前經濟財政形勢十分復雜，財政改革任務十分艱巨，我們將在省委、省政府的堅強領導下，在省人大、省政協的監督指導下，開拓進取，扎實工作，努力完成各項目標任務。
來源：湖南人大網
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