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——2015年1月31日在湖南省第十二屆人民代表大會第四次會議上
湖南省人民檢察院檢察長游勸榮
各位代表：湖南省人民檢察院檢察長游勸榮
現在，我代表省人民檢察院向大會報告工作，請予審查，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。
2014年，在中共湖南省委和最高人民檢察院的堅強領導下，在省人大及其常委會的有力監督下，在省政府、省政協、社會各界和廣大人民群眾的大力支持下，全省檢察機關認真學習習近平總書記系列重要講話，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，認真落實省十二屆人大三次會議決議，緊緊圍繞全省工作大局，充分發揮法律監督職能，全力推進平安湖南、法治湖南建設，各項檢察工作都得到了新發展。
一、自覺服務全省工作大局，努力為經濟社會發展營造良好法治環境。強化檢察工作服務全省經濟社會發展大局的意識，努力讓檢察機關和檢察工作成為良好發展環境的重要組成部分。按照《關于充分發揮查辦和預防職務犯罪職能優化我省經濟發展環境的意見》，主動作為，查辦破壞投資和經濟發展環境的職務犯罪961人。堅決貫徹中央、省委和最高人民檢察院的決策部署，依法嚴肅查辦衡陽破壞選舉案，在辦案中堅持理性、平和、文明、規范執法，想方設法減少案件查處工作對當地經濟發展、社會穩定和企業正常經營活動的影響，既維護了人民代表大會制度的尊嚴和憲法法律的權威，又促進了當地經濟社會持續健康發展，實現了案件處理的政治效果、社會效果和法律效果的統一。積極參與整頓和規范市場經濟秩序，批準逮捕危害食品藥品安全、侵犯知識產權、金融詐騙等破壞市場經濟秩序的犯罪1776人，提起公訴 2747人，葛蘭素史克中國投資有限公司商業賄賂系列案、危清海等60人生產銷售病死豬肉案等一批有影響的案件得到依法查處。加大生態環境司法保護力度，批準逮捕非法偷排廢水廢氣、非法采礦、非法占用農用地、盜伐濫伐林木等破壞環境資源犯罪273人。加強對行政執法的監督，建議行政執法機關移送涉嫌犯罪227人。在處理涉企案件時注意維護企業合法權益，堅決防止因自身執法不當、執法失誤給企業帶來負面影響，損害當地經濟發展環境。
二、大力推進平安湖南建設，維護社會和諧穩定，保障人民安居樂業。把維護社會和諧穩定作為首要任務，認真履行批捕、起訴職能，扎實做好打擊犯罪、化解矛盾、推進社會治理等工作。共批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人37345人，提起公訴55165人。依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，批準逮捕涉槍涉爆、黑惡勢力、嚴重暴力和毒品犯罪13110人、提起公訴17031人。依法打擊群眾反映強烈的非法集資犯罪活動，批準逮捕集資詐騙、非法吸收公眾存款犯罪195人，提起公訴104人。積極參與掃黃打非、打擊涉醫犯罪維護醫療秩序等專項行動，推動突出問題的整治。落實寬嚴相濟的刑事政策，對不構成犯罪以及主觀惡性較輕、社會危害不大的初犯、偶犯、未成年人犯等，依法決定不批捕14296人，不起訴7856人。深化刑事和解、檢調對接工作，對當事人和解的刑事案件不批捕1060人、不起訴2335人。加大依法受理、糾錯、賠償、救助力度，立案復查刑事申訴案件172件，辦理國家賠償案件36件，對刑事被害人發放救助金125萬元。高度重視未成年人權益保護，推行涉罪未成年人羈押必要性審查、分案起訴、輕罪記錄封存等制度，加強教育感化挽救工作。落實《中南五省（區）軍地檢察機關協作工作辦法》，依法維護和保障駐湘部隊官兵的合法權益。
三、加大查辦職務犯罪力度，推進反腐倡廉建設。順應人民群眾對反腐倡廉的新期待，不斷加大執法辦案力度，共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪案件1380件1794人，其中大案1012件，縣處級以上干部95人（其中廳級15人），包括韓建國、劉岳輝、周昌貢、權明富等一批有影響的職務犯罪大要案。認真查辦發生在群眾身邊、損害群眾切身利益的職務犯罪，共查辦食品安全、生態環境、醫療衛生、社會保障、安全生產、扶貧開發等民生領域職務犯罪312人。加大查辦行賄犯罪力度，查處行賄犯罪嫌疑人259人。加強追逃工作，抓獲在逃職務犯罪嫌疑人42名。與此同時，高度重視職務犯罪預防工作，深入開展專項預防、系統預防、個案預防，落實懲治和預防職務犯罪年度報告制度，利用大眾傳媒拓展預防公共宣傳覆蓋面。開展預防調查367件，提出預防檢察建議611件，開展警示教育和宣傳1338次，致力于反腐倡廉的長效機制建設。
四、強化對訴訟活動的法律監督，堅決糾正司法不公，努力讓人民群眾切實感受到公平正義。開展減刑、假釋、暫予監外執行專項治理，以職務犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪刑罰變更執行為重點，對175名不符合暫予監外執行條件的罪犯提出收監建議，收監142人（其中廳級18人），“前門進后門出”、“花錢買刑”等人民群眾反映強烈的問題得到有效整治和糾正。加強對訴訟活動的日常監督，對偵查機關應當立案而未立案的監督立案710件，不應當立案而立案的監督撤案514件；糾正漏捕1238人、糾正漏訴996人；對刑事判決、裁定提出抗訴244件，法院已審結185件，其中改判和發回重審93件；依法提出民事行政抗訴107件，法院已審結63件，其中改判和發回重審34件；辦理督促履行職責案件930件，支持起訴案件347件；提出民事執行監督檢察建議220件，已采納181件。扎實開展羈押必要性審查、非法證據排除、量刑建議等工作，對不需要繼續羈押的1532人向辦案機關提出釋放或變更強制措施的建議，被采納1410人；因非法證據排除而不予逮捕23人，不起訴18人；一審公訴案件中對28179名被告人提出量刑建議，法院采納25548人。結合監督糾正訴訟違法活動，加大查處司法腐敗力度，依法查辦涉嫌濫用職權、刑訊逼供、徇私枉法等犯罪的司法人員95人。
五、積極推進檢察體制改革，推動工作機制創新。深入貫徹省委、最高人民檢察院深化檢察改革的部署，重點推進涉法涉訴信訪工作機制改革、深化檢務公開、完善輕微刑事案件快速辦理機制、嚴格規范減刑假釋保外就醫程序等改革。出臺《檢察機關深入推進涉法涉訴信訪工作改革實施細則》，依法做好息訴息訪工作，切實將解決群眾利益訴求納入規范化、法治化軌道，一批上訪老案得以息訴化解。出臺檢務公開辦法，推行不服檢察機關處理決定申訴案件公開聽證，運行檢察機關案件信息公開系統，實現三類終結性法律文書和四類重要案件信息互聯網公開、案件程序性信息查詢以及辯護與代理預約申請網上辦理。指導各市州城區檢察院以及長沙縣、瀏陽市、寧鄉縣、耒陽市檢察院推進輕微刑事案件快速辦理機制建立，提高辦案效率。建立健全減刑、假釋同步監督機制。此外，在蘇仙區院、宜章縣院、津市市院開展內設機構整合與人員分類管理、案件公開審查、行政執法檢察監督等改革試點工作，積累改革經驗。
六、堅持從嚴治檢，建設過硬檢察隊伍。認真落實習近平總書記“五個過硬”要求，下大氣力建設黨和人民滿意的檢察隊伍。按照省委統一部署，著力抓好群眾路線教育實踐活動整改情況“回頭看”，加強對市縣兩級院教育實踐活動的督導，出臺了加強隊伍作風建設等一系列制度。大力推進隊伍專業化、職業化建設，開展各類培訓14310人次。評選出“全省反貪偵查業務標兵和辦案能手”20名，7名干警獲評全國優秀公訴人、刑事申訴檢察業務標兵、電子數據取證業務標兵。71個單位被評為省級以上文明單位，51名干警受到省級以上表彰。最高人民檢察院和湖南省委聯合召開命名表彰大會，為新田縣檢察院原黨組副書記、副檢察長陳運周同志追授全國模范檢察官、湖南省優秀共產黨員榮譽稱號。嚴格規范完善檢察權運行機制，健全案件管理、檢務督察、紀檢監察“三位一體”的內部監管體系，實行辦案同步監督、重點案件回訪、個案督察糾偏、執法過錯追究。對7個市州院及部分基層院領導班子開展巡視，推動突出問題的解決。狠抓黨風廉政建設“兩個責任”的落實，堅持對腐敗行為零容忍，敢于向違紀違法行為“亮劍”，嚴肅查處違紀違法檢察人員31人，并在全系統范圍內公開通報。
七、推進基層檢察院建設，夯實檢察工作發展基礎。出臺《2014-2018年基層人民檢察院建設規劃》，整體推進基層檢察院建設。制定了《關于加強和改進上級檢察院領導聯系指導基層建設工作的意見》，省市兩級院100余名班子成員每人掛點聯系一個基層院，以問題為導向加強指導幫扶，實現了對基層院聯系指導工作的全覆蓋。堅持新增政法專項編制向一線傾斜，新招干警重點補充基層，幫助解決辦案力量不足、人才老化斷層問題，特別是老少邊窮地區檢察人才短缺的突出問題。出臺加強改進基層院分類考核、執法狀況考評辦法，優化考核項目，改進考評方式，形成正確的工作導向。培育不同層次基層院建設先進典型，指導韶山市院探索構建新形勢下檢群關系的“韶山模式”，得到最高人民檢察院的充分肯定。選派大批年輕干部和博士檢察官到縣級檢察院掛職，加強基層檢察工作；接受大批基層干警到省檢察院跟班學習，培養基層干警。組織業務專家到市州、基層院“巡回授課”，服務基層辦案需求，滿足基層干警發展需要。
八、堅持黨的領導，自覺接受監督，確保檢察工作健康發展。始終堅持黨對檢察工作的領導，確保黨的路線方針政策和國家法律在檢察工作中得到貫徹執行。更加自覺主動接受人大及其常委會的監督，對人大代表提出的議案、建議、批評和意見逐一辦理反饋。全省檢察機關向三級人大常委會報告專項工作135次，省檢察院向省人大常委會專題報告了《關于推進檢務公開、規范執法行為工作情況》，審議意見正逐項落實中。加強與人大代表、政協委員的經常性聯系，誠懇聽取意見，自覺接受監督。加強與各民主黨派、工商聯和無黨派人士的聯系，支持配合省政協開展派駐民主監督小組試點工作。深化人民監督員、專家咨詢委員、特約檢察員制度，拓展社會各界參與檢察工作的途徑。為律師履職提供協助和便利，依法保障律師執業權益，對辯護人、訴訟代理人就阻礙其行使訴訟權利提出的申訴或控告，經審查通知有關單位糾正78件。高度重視涉檢網絡輿情，妥善處置輿論關注的熱點問題，積極回應人民群眾關切。全省三級檢察機關聯動舉辦“走進偵查監督，感受公平正義”檢察開放日活動，邀請各界群眾4500余人參與和監督檢察工作。
各位代表，全省檢察工作取得的成績，得益于各級黨委的正確領導，人大及其常委會和各位代表的有效監督，政府、政協以及社會各界的大力支持。在此，我代表全省檢察干警表示衷心的感謝！
我們清醒地看到，檢察工作仍然存在不少問題和不足。一是執法不規范現象仍然存在，執法理念需要進一步轉變；二是檢察職能的發揮與依法治國的要求、與人民群眾日益增長的司法需求相比還存在較大差距，運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛的能力亟待進一步加強；三是查辦職務犯罪、訴訟活動監督等工作仍然存在薄弱環節，與人民群眾反對腐敗、維護公平正義的期待有較大距離；四是檢察人員專業化、職業化推進較慢，科學高效的工作機制尚未形成；五是隊伍教育管理監督不到位，一些檢察人員違紀違法，甚至以案謀私、貪贓枉法，如何確保隊伍和案件不出問題面臨巨大壓力和挑戰；六是在貫徹修改后的刑事訴訟法、民事訴訟法和全面深化改革的進程中，司法資源的有效配置、整合存在不少差距，案多人少、信息化建設滯后等難題日趨凸顯。對此，我們將高度重視，采取有力措施切實加以解決。
2015年，全省檢察機關將進一步認真學習習近平總書記系列重要講話，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹中央、省委政法工作會議和全國檢察長會議精神，按照全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨的要求，以執法辦案為中心，以深化改革為動力，強化法律監督、強化自身監督、強化隊伍建設，深入推進平安湖南、法治湖南建設，努力為全面建成小康社會創造安全穩定的社會環境、公平正義的法治環境。重點做好以下工作：
一是深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，切實擔負起服務和保障全面深化改革、推進依法治國的重要責任。牢牢把握黨中央對檢察工作的新要求，旗幟鮮明地堅持黨對檢察工作的集中統一領導。自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，堅定不移走中國特色社會主義政治發展和法治建設道路，確保黨的政策和國家法律得到統一正確實施。堅持把檢察工作擺到經濟社會發展全局中來謀劃，切實履行好維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的職責使命。牢牢把握檢察機關在法治建設中的特殊重要作用，充分履行法律監督職能，擔負起在全面深化改革、推進依法治國中的重要責任。
二是主動適應經濟發展新常態，充分履行法律監督職能，努力維護穩定、服務發展、保障民生。適應經濟發展新常態，認真貫徹省委決策，及時調整工作部署。依法維護市場經濟秩序，平等保護各類產權，支持實體經濟和小微企業發展，營造各種所有制經濟公平競爭、共同發展的法治環境。加大對生態環境和知識產權、科技創新的司法保護力度，加大對破壞生態環境和危害食品藥品安全犯罪的打擊力度。依法妥善處理深化改革中出現的新情況新問題，既依法保護改革，又嚴厲打擊犯罪。依法打擊暴力恐怖犯罪和危害人民群眾生命財產安全的各類刑事犯罪，維護國家安全和社會安定。認真推行涉法涉訴信訪改革，既抓好社會矛盾的末端處理，維護群眾合法權益，又積極向黨委政府提出建議，促進社會矛盾前端治理，從源頭上消除社會不穩定因素。深入貫徹落實省人大常委會《關于加強人民檢察院對訴訟活動法律監督工作的決議》，全面加強和規范對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監督。加強對偵查、審判、刑罰執行和監管活動的監督，糾正有案不立、有罪不究、刑訊逼供、徇私枉法、裁判不公、違規處置涉案款物等突出問題。
三是依法嚴厲打擊職務犯罪，保持反腐敗高壓態勢。堅決貫徹中央對反腐敗斗爭的部署，落實中央紀委五次全會關于反腐敗“無禁區、全覆蓋、零容忍”的要求，堅持有腐必反、有貪必肅。重點查辦領導機關和重要崗位領導干部的職務犯罪，堅決查辦權力集中、資金密集、資源聚集的部門和崗位的案件，嚴肅查辦重大工程建設、項目審批、證照審驗、土地流轉、征地拆遷、稅費征管、社會保障以及能源資源保護、環境污染防治等重點領域的職務犯罪案件，促進涉及經濟發展和群眾切身利益的熱點難點問題的解決。牢固樹立以證據為核心的偵查理念，規范職務犯罪線索管理，規范執法行為，加強辦案安全防范，提高查辦職務犯罪法治化水平。深入推進追逃追贓工作，決不讓腐敗犯罪分子在經濟上撈到好處。堅持懲防并舉的方針，充分運用年度報告、專題報告、檢察建議等方式，提出制度性預防犯罪的對策建議。
四是大力加強司法規范化建設，確保嚴格公正司法，努力把檢察權關進制度的籠子。繼續深化檢務公開，推進案件信息公開，完善公開審查、公開聽證制度，加強法律文書釋法說理，努力讓人民群眾感受到公平正義。全面推行人民監督員選任方式改革，拓展案件監督范圍，更好保障人民群眾參與和監督司法。推進以審判為中心的訴訟制度改革，加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預防，健全冤假錯案有效防范、及時糾正機制。完善統一業務應用系統，將全部辦案活動納入全程、實時、動態管理和監督。健全辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制，建立檢察機關內部人員過問案件的記錄、責任追究制度。開展為期一年的規范司法行為專項整治工作，努力解決司法作風簡單粗暴、執行辦案規范和紀律規定不嚴格，甚至辦關系案、人情案、金錢案等突出問題。
五是按照“五個過硬”要求，加強檢察隊伍建設。深入開展“三嚴三實”專題教育，深化“增強黨性、嚴守紀律、廉潔從政”專題教育活動，嚴守黨的政治紀律、組織紀律和政治規矩，打牢聽黨指揮、忠于人民、忠于法律的思想基礎。選好配強領導班子，加大干部交流力度，加強對“一把手”的監督。以提高法律監督能力為核心，開展大規模教育培訓和全員崗位練兵，加快高層次檢察人才培養，提高隊伍專業化水平。認真抓好黨風廉政建設“兩個責任”的落實，嚴格執行鐵規禁令，加大正風肅紀力度，努力建設一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的檢察隊伍。
六是強化接受監督的意識，努力形成在有監督的環境下開展工作的高度自覺。認真執行人大及其常委會的決議決定，堅持重大事項向人大及其常委會報告制度。建立聯系人大代表常態化機制，認真辦理人大代表議案和建議，充分尊重和支持人大代表依法履行職責。自覺接受政協民主監督，健全與政協及民主黨派的重大決策咨詢機制、重大問題聯合調研制度，加強與政協委員的常態化聯系，推進政協派駐民主監督小組試點工作，注重運用民主監督成果。深化人民監督員、專家咨詢委員、特約檢察員制度，主動接受社會各界和新聞媒體的監督，確保檢察權在陽光下運行。
各位代表，新的一年，全省檢察機關將在省委和最高人民檢察院的正確領導下，在人大及其常委會和各位代表的監督下，在政府、政協以及廣大人民群眾的關心支持下，認真貫徹本次會議決議，忠實履行憲法和法律賦予的職責，不斷開創檢察工作的新局面，為全面推進依法治國、促進全省經濟社會發展作出新的更大貢獻！
來源：湖南人大網
編輯：redcloud