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省人大常委會副主任、黨組副書記于來山
（2015年3月）
十二屆全國人大三次會議于2015年3月5日至15日在北京隆重舉行，在以習近平同志為總書記的黨中央和大會主席團的領導下，經過近3000名與會代表的共同努力，大會順利完成各項議程，取得圓滿成功。（2015年3月）
一、會議概況及湖南代表團履職情況
十二屆全國人大三次會議是在全面貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，協調推進“四個全面”戰略布局的關鍵時刻召開的一次重要會議，肩負著將黨的決策通過法定程序轉化為國家意志和人民自覺行動的歷史使命。黨中央對開好大會高度重視，習近平總書記在“兩會”黨員負責人會上指出，一年之計在于春，一年開端看“兩會”。新的歷史征程中，“我們要毫不動搖堅持、與時俱進完善人民代表大會制度，堅決維護憲法法律權威，加強和改進人大工作，推動人大制度和人大工作完善發展”。習近平總書記強調，各級人大要堅持正確政治方向，發揮立法引領和推動作用，正確把握和加強監督職能，發揮聯系群眾的主要民主渠道作用。習近平總書記要求，會議期間，大家“既發揚民主、集思廣益，又統一思想、凝聚共識，齊心協力、全力以赴，努力把大會開成民主、團結、求實、奮進的會議”。
大會緊緊圍繞“四個全面”戰略部署，著眼黨和國家工作大局，堅持民主集中制原則，認真履行憲法法律賦予的神圣職責，聽取和審議了政府工作報告、全國人大常委會工作報告、最高人民法院工作報告、最高人民檢察院工作報告，審查批準了計劃、預算報告，審議通過了立法法修正案（草案）。會議的勝利召開，為進一步動員全國各族人民把思想和行動統一到黨中央對形勢的判斷和對工作的決策部署上來，協調推進“四個全面”戰略部署，齊心協力完成今年改革發展穩定各項任務奠定了堅實基礎。
會議進一步深化了“四個全面”戰略部署的實施。各項報告聚焦“兩個一百年”奮斗目標，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，結合各個國家機關的工作職能，科學謀劃新的一年改革發展穩定和民主法治建設的重任，大力推進“四個全面”戰略部署在各個領域的有效實施。會議充分體現了人民當家作主的制度優勢。來自各行各業、不同區域的近3000名人大代表齊聚一堂，認真討論、審議各項報告，積極提交議案建議，反映人民群眾對推動增長、增加就業、調整結構，以及加快環境治理、支持創新創業、加強民生保障、提升法治水平、促進社會公平的熱切期望。習近平、李克強、張德江等黨和國家領導人，多次參加各代表團審議，面對面聽取代表意見建議。國務院及各部委、最高人民法院、最高人民檢察院的負責同志，根據大會要求，分赴各代表團聽取意見建議，及時反饋代表建議、要求。充分體現了人民代表大會制度深深植根于人民之中的特征與優勢。會議充分展現了作風建設新常態。大會成立了黨的領導小組，提出了改進會風的十八條具體措施，在前兩年提出駐地不搞迎送儀式、不張貼懸掛標語橫幅、不獻花等要求的基礎上，增加了“自覺執行在公共場所禁止吸煙的規定。”與會代表更加自覺地貫徹中央八項規定精神，不贈送禮品、不相互宴請、不組織合影，嚴守會議紀律和各項要求，作風建設成果進一步鞏固和拓展。會議更加務實透明、開放互動。大會先后舉行了17場新聞發布會和記者會，多批次組織代表接受境內外媒體集體采訪，大會新聞發布會對敏感話題不回避、不遮掩，各代表團紛紛舉辦媒體開放日活動，及時回應各界關注、關切，展現了最高國家權力機關不斷增長的透明與自信。
湖 南代表團共有117名代表出席本次會議，先后召開了七次全團會議和九次分組會議。與會代表肩負著全省人民的重托，以高度的政治意識、大局意識、責任意識，積極參加大會各項活動，認真履行法定職責。會議期間，代表共提交議案26件，提出建議、批評、意見586件，內容涉及支持戰略性新興產業發展、深化商事制度改革、幫助小微企業創新創業、加快環境污染治理、支持農村和貧困地區基礎設施建設、加強和完善人大監督、打擊危害食品藥品安全犯罪等多個方面，涵蓋經濟、政治、文化、社會、生態和黨的建設等各個領域。湖南代表團還以全團名義，提出將湖南納入國家全面創新改革試驗區范圍的建議，進一步助推全省全面深化改革，加快長株潭自主創新示范區建設。湖南的改革發展成就和代表的履職作為吸引了境內外媒體的廣泛關注，3月5日下午舉行媒體開放日活動，到會采訪的中外媒體81家、記者111名，美國駐華大使館新聞官也到會觀摩，了解湖南打造“法治湖南”升級版、推進精準扶貧、加強反腐防腐、持續推進湘江治理和保護、大力發展移動互聯網等新興服務業、深化國家自主創新示范區建設的最新舉措與成效。代表自信、坦誠的回答，勾勒出湖南改革發展的生動畫卷，展現了湖南在更高水平上推進經濟社會發展和民主法治建設的激情與活力。
二、大會主要精神
（一）關于政府工作
過去一年，在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，全國各族人民萬眾一心、克難攻堅，沉著應對國際國內復雜嚴峻環境和多重困難挑戰，完成了全年經濟社會發展主要目標任務。李克強總理在政府工作報告中指出，去年國內生產總值達到63.6萬億元，比上年增長7.4%，在世界主要經濟體中名列前茅。全面深化改革系列重點任務啟動實施，本屆政府減少1/3行政審批事項的目標提前實現。一年來，國務院在區間調控基礎上實施定向調控，保持經濟穩定增長；深化改革開放，激發經濟社會發展活動；加大結構調整力度，增強發展后勁；織密織牢民生保障網，增進人民福祉；創新社會治理，促進和諧穩定。
報告指出，2015年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，主動適應和引領經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，保持經濟運行在合理區間，著力提高經濟發展質量和效益，把轉方式調結構放到更加重要位置，狠抓改革攻堅，突出創新驅動，強化風險防控，加強民生保障，處理好改革發展穩定關系，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。今年經濟社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長7%左右，居民消費價格漲幅3%左右，居民收入增長與經濟發展同步，能耗強度下降3.1%以上。報告指出，做好今年的政府工作，要把握好穩定和完善宏觀經濟政策、保持穩增長與調結構的平衡、培育和催生經濟社會發展新動力三大重點。
報告要求，新的一年，要把改革開放扎實推向縱深。加大簡政放權、放管結合改革力度，多管齊下改革投融資體制，不失時機加快價格改革，推動財稅體制改革取得新進展，圍繞服務實體經濟推進金融改革，深化國企國資改革，推動外貿轉型升級，更加積極有效利用外資，加快實施走出去戰略，構建全方位對外開放新格局，統籌雙多邊和區域開放合作。要協調推動經濟穩定增長和結構優化。加快培育消費增長點，增加公共產品有效投資，加快推進農業現代化，推進新型城鎮化取得新突破，拓展區域發展新空間，推動產業結構邁向中高端，以體制創新推動科技創新。要持續推進民生改善和社會建設。著力促進創業就業，加強社會保障和增加居民收入，促進教育公平發展和質量提升，加快健全基本醫療衛生制度，讓人民群眾享有更多文化發展成果，加強和創新社會治理，打好節能減排和環境治理攻堅戰。要切實加強政府自身建設。堅持依憲施政，依法行政，把政府工作全面納入法治軌道；堅持創新管理，強化服務，著力提高政府效能；堅持依法用權，倡儉治奢，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作；堅持主動作為，狠抓落實，切實做到勤政為民。
（二）關于計劃、預算
計劃報告指出，2014年國民經濟和社會發展計劃執行情況總體良好。2015年經濟社會發展的主要預期目標為：保持經濟穩定增長、價格總水平基本穩定、經濟提質增效取得新進展、民生福祉繼續增加、國際收支狀況保持基本平衡。2015年經濟社會發展的主要任務是著力抓好8個方面的工作：一是增強內需對經濟增長的拉動力，二是加快推進經濟體制改革，三是深入實施對外開放戰略，四是加快轉變農業發展方式，五是以創新引領產業結構轉型升級，六是優化經濟發展空間格局，七是堅持不懈推進節能減排、低碳發展和生態環境保護，八是加強保障和改善民生。
預算報告指出，2014年，黨中央、國務院有效實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，中央和地方預算執行情況良好。中央一般公共預算收入64490.01億元，為預算的100.2%，增長7.1%；支出74174.36億元，完成預算的99.1%，增長8.3%。中央政府性基金收入4097.51億元，下降3.3%；支出4319.54億元，增長3.4%。中央國有資本經營預算收入1410.91億元，增長33.3%；支出1419.12億元，增長45.1%。全國社會保險基金收入39186.46億元，為預算的104%；支出33669.12億元，完成預算的103.3%，年末滾存結余50408.76億元。2015年繼續實施積極的財政政策并適當加大力度。中央一般公共預算收入69230億元，比2014年執行數增長7%；一般公共預算支出81430億元，增長9.5%（扣除預備費后增長8.8%）。中央政府性基金收入4363.87億元，增長11.7%；中央政府性基金支出5084.59億元，增長25.4%。中央國有資本經營預算收入1550億元，增長9.9%；預算支出1693.98億元，增長19.4%。全國社會保險基金預算收入43088.07億元，增長10%；支出38463.97億元，增長14.2%。
（三）關于人大工作
張德江委員長在全國人大常委會工作報告中指出，過去一年，在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，全國人大常委會緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權，充分發揮最高國家權力機關作用，認真完成了十二屆全國人大二次會議確定的各項任務。一是堅持黨的領導，堅定人民代表大會制度自信；二是抓住提高立法質量這個關鍵，充分發揮立法的引領和推動作用；三是依法對有關法律問題作出決定，維護憲法法律權威；四是堅持問題導向，增強監督工作針對性和實效性；五是尊重代表主體地位，提高代表服務保障工作水平；六是加強與地方人大聯系，共同推進人大工作完善發展；七是圍繞中心、服務大局，統籌做好對外交往、新聞宣傳等工作。
報告指出，全國人大常委會2015年的主要工作任務有：一是完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。健全憲法實施和監督制度；加強社會主義市場經濟、民主政治、社會領域，以及文化、教育、生態領域立法，推進國家安全法治建設；完善立法體制機制，發揮全國人大及其常委會在立法工作中的主導作用，加強人大對立法工作的組織協調。二是加強對法律實施情況和“一府兩院”工作的監督。加強對法律實施情況的監督檢查，安排檢查水污染防治法、農業法等6部法律的實施情況；加強對“一府兩院”工作的監督，推動中央重大決策部署貫徹落實；全面貫徹實施新修改的預算法，切實加強對預算決算的審查和監督。三是深化和拓展代表工作。堅持和深化委員長會議組成人員、常委會委員直接聯系代表制度；密切人大代表同人民群眾的聯系，研究制定代表聯系人民群眾工作意見，推進全國人大代表履職平臺建設；充分發揮代表作用，增強保障代表依法履職的能力；切實加強黨對人大代表選舉工作的領導，把好代表“入口關”。同時，還要認真做好人大對外交往工作；切實加強常委會自身建設，增強代表人民行使管理國家權力的政治責任感。
（四）關于“兩高”工作
最高人民法院院長周強在工作報告中指出，2014年，最高人民法院圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標，忠實履行憲法法律賦予的職責。一是依法懲治犯罪，推進平安中國建設；二是公正司法，加強人權司法保障；三是依法審理經濟領域各類案件，維護良好市場秩序；四是堅持問題導向，踐行司法為民，以司法手段保障民生；五是深入推進司法公開，著力構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制；六是深化司法改革，推動完善中國特色社會主義司法制度；七是堅持從嚴管理隊伍，進一步提高隊伍素質；八是自覺接受監督，促進公正司法。2015年，人民法院將認真貫徹黨中央各項決策部署，進一步加強和改進各項工作。一是打擊犯罪、保護人民，維護國家安全和社會穩定；二是依法嚴懲腐敗犯罪，促進反腐敗斗爭深入開展；三是主動適應經濟發展新常態，為經濟穩定增長提供更加有力司法保障；四是深化司法改革，扎實推進重大改革任務的落實；五是堅持司法為民、公正司法、嚴格司法，不斷提升司法公信力；六是繼續推進司法公開，進一步增強司法透明度；七是堅持從嚴管理隊伍，不斷提高隊伍素質。
最高人民檢察院檢察長曹建明在工作報告中指出，2014年，在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，在全國人大及其常委會有力監督下，全國檢察機關忠實履行憲法法律賦予的職責。一是充分發揮檢察職能，服務改革保障民生；二是依法查辦職務犯罪，保持懲治腐敗犯罪高壓態勢；三是積極投入平安中國建設，維護社會和諧穩定；四是加強對訴訟活動的法律監督，維護社會公平正義；五是深化司法改革，為維護司法公正提供有力制度保障；六是堅持從嚴治檢不動搖，大力加強過硬隊伍建設；七是自覺接受人民監督，不斷加強和改進檢察工作。2015年，全國檢察機關要依法履行法律監督職能，保證憲法法律正確有效實施。一是切實維護國家安全和社會安定；二是加大查辦和預防職務犯罪力度；三是增強對司法活動監督的針對性和有效性；四是深入推進司法規范化建設；五是扎實推進司法改革；六是堅持不懈推進從嚴治檢。
（五）關于立法法的修正
為了適應立法工作新形勢新任務的需要，貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，推進科學立法、民主立法，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，全面推進依法治國，建設社會主義法治國家，全國人大常委會提請本次會議審議《中華人民共和國立法法修正案（草案）》。這是立法法自2000年頒布施行以來，首次進行修改，黨中央高度重視，社會各界廣泛關注，大會專門安排一天時間審議。本次修改，主要是完善立法體制，實現立法和改革決策相銜接，賦予設區的市地方立法權，落實稅收法定原則，對部門規章和地方政府規章權限進行規范；發揮人大在立法工作中的主導作用；深入推進科學立法、民主立法；完善制定行政法規的程序；加強備案審查；加強司法解釋的規范和監督。
三、黨和國家領導人來團聽取意見情況
會議期間，中共中央政治局常委、中央書記處書記劉云山，全國人大常委會副委員長張平，國務院副總理馬凱，最高人民法院院長周強等黨和國家領導人來湖南代表團參加討論，聽取意見建議，對湖南的各項工作和代表的積極履職給予充分肯定。由于時間關系，下面我著重傳達劉云山同志講話精神。
3月9日上午，劉云山同志參加湖南代表團審議，討論人大常委會工作報告。劉云山同志指出，2014年，我們黨帶領人民有效應對各種風險和挑戰的考驗，保持了經濟平穩健康發展，在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨上作出了一系列重大部署，開辟了治國理政的新境界。一年來，湖南省委、省政府認真貫徹落實中央的重大決策部署，主動作為，積極進取，各項事業取得了新的成就。一是經濟保持了平穩增長、健康發展的態勢；二是全面深化改革實現了良好開局；三是民生工作持續加強；四是法治工作步伐加快；五是黨的建設有力推進。
劉云山同志著重就凈化、改善政治生態提出了明確要求。
第一、營造良好的政治生態，首先要嚴肅黨內政治生活。有什么樣的黨內政治生活，就有什么樣的黨風政風，也會有什么樣的政治生態。我們要把教育實踐活動的成功經驗用到黨內政治生活的建設中去，引導黨員干部，特別是各級領導干部，熟悉民主集中制的規矩，懂得民主集中制的方法，經常開展積極的批評與自我批評。中央決定，今年在縣以上黨的組織專門進行“三嚴三實”專題教育，黨委書記要給黨員講一次專題黨課，黨委要召開一次專題民主生活會。
第二、營造良好的政治生態，就是要嚴明黨的政治紀律和政治規矩。營造良好的政治生態，就要推動黨員干部增強紀律觀念，特別是要嚴守政治紀律和政治規矩，讓政治紀律和政治規矩真正成為不可觸碰的底線和紅線。要引導黨員干部認真貫徹習近平總書記在中紀委五次全委會上提出的“五個必須”要求，切實把與黨中央保持一致反映在政治上、思想上、行動上，體現在維護黨中央的權威上，自覺做政治上的明白人。
第三、營造良好政治生態，就是要把正確的選人用人導向立起來。選什么樣的人，用什么樣的人，是政治生態的具體體現，是風氣好壞的晴雨表。選好人、用好人關鍵是要立標準、嚴規范、治歪風。關于選人用人標準問題，習近平總書記作了一系列重要指示，“二十四字”、“二十字”的標準，“三嚴三實”、“四有”、“忠誠、干凈、擔當”的要求，這些都是我們選干部用干部的標準。湖南省在落實好干部標準上，制定操作細則，探索管用辦法，做得很好。二是要嚴規范。完善干部選拔任用的程序和辦法，使程序和規范成為選人用人質量的重要保證。三是要治歪風。這兩年，我們針對拉票賄選、買官賣官，針對“三超兩亂”、假檔案、假履歷、領導干部違規兼職、吃空餉等問題，采取了一系列治理措施。中央組織部門要持續用力、精準發力，一定要取得成果。
第四、營造良好政治生態，就是要堅持從嚴教育管理管干部。好干部是選出來的，也是從嚴教育管理出來的。干部不是生活在真空中，也會面對各種誘惑，思想上常常會沾染些灰塵，關鍵是要及時清掃。靠什么清掃？就是靠經常性的思想教育，經常照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病。當然，教育代替不了監督，也代替不了管理，必須堅持教育管理兩手抓。要加強對領導干部行使權力的制約和監督，盯住“一把手”這個關鍵中的關鍵，盯住管錢、管物、管人的重點崗位和部門，讓領導干部始終心有所畏、言有所戒、行有所止。
第五、營造良好的政治生態，要將作風建設進行到底。十八大以來，我們黨抓作風建設的一個重要經驗就是強化正風肅紀，形成震懾效應。深化作風建設關鍵是要堅持標準不降、力度不減，把嚴的要求、嚴的措施堅持下去。要鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動的成果，深入推動整改任務的落實；對“四風”問題要繼續保持高度警惕；要深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅持有紀必執、有違必查，對頂風違紀的要堅決處理，不搞法不責眾、不搞下不為例、不搞情有可原。
劉云山同志強調，現在各方面對為官不為的現象反映比較多。為官不為是官之恥辱，為官有為才是做官的本分。我們要制定讓干部能上能下的辦法、完善免職辭職降職的制度，加大治庸治懶的力度，引導干部更好地履職盡責，積極有為。這方面，湖南創造了很好的經驗，希望你們繼續創造好的經驗。他說，關于政治生態的問題，不是針對湖南省講的，而是從廣義上講的，希望湖南再接再厲，不斷開創各項事業發展的新局面。
四、省委書記、省人大常委會主任徐守盛關于貫徹落實會議精神的意見
3月14日，省委書記、省人大常委會主任徐守盛在第七次全團會議上指出，各級各部門、各位代表要把傳達學習好大會精神作為一項重要政治任務，引導全省上下切實把思想和行動統一到大會精神上來。省里將召開副省級以上領導干部和省直機關負責人會議，專題傳達學習大會精神。各市州黨委要及時召開專門會議，由全國人大代表中的負責同志進行傳達。各機關、企事業單位要召開干部職工大會，邀請全國人大代表進行傳達。各位代表要積極主動做好大會精神宣傳宣講，模范帶頭貫徹落實。
徐守盛同志強調，要把貫徹落實這次大會精神與貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神結合起來，與貫徹落實中央、省委經濟工作會議和省“兩會”精神結合起來，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局來謀劃、部署和推進湖南的各項工作，保持經濟社會持續健康發展，努力實現“十二五”圓滿收官。
一是要在搶抓政策新機遇中狠抓落實。大會各項報告特別是克強總理的政府工作報告中，提出了一系列政策措施，很多方面都是我省穩增長、促發展、抓項目、強支撐的重大機遇。比如，宏觀政策方面，中央預算內投資增加到4776億元，地方財政赤字增加1000億，將啟動中西部鐵路和公路、內河航道等重大交通項目，棚改、鐵路、水利等投資重點向中西部地區傾斜。產業政策方面，明確要加快推進農業現代化，支持農產品加工特別是主產區糧食就地轉化；采取財政貼息、加速折舊等措施推動傳統產業技術改造；大力發展旅游、健康、養老、創意設計等服務業。區域政策方面，明確要統籌實施“四大板塊”和“三個支撐帶”的戰略組合，加快中部地區綜合交通樞紐和網絡建設，加強中西部重點開發區建設。這對我省都是重大利好，我們要主動跟進研究和匯報對接，用好政策機遇。
二是要在培育發展新動力中狠抓落實。我們要結合湖南實際，加快發現和培育新的增長點、增長極和增長帶，切實做好轉型升級這篇大文章。要向結構調整要助力。堅持提升改造傳統產業和培育戰略性新興產業并重，既盤活存量，讓“老樹發新芽”；又做優增量，形成新產品、新技術、新業態。尤其要借國家實施“中國制造2025”的東風，充分發揮我省產業基礎和產業優勢，把做大做強做優裝備制造業作為結構調整的重頭戲。要向改革開放要活力。承接好國家層面的各項改革舉措，集中精力抓好我省今年207項重點改革任務的落實落地。要向創新驅動要潛力。深入實施創新驅動發展戰略和知識產權戰略行動計劃，深入實施科技重大項目，突出企業創新主體地位，打通科技成果轉化通道，讓“大眾創業、萬眾創新”蔚然成風、遍地開花。
三是要在增進人民新福祉中狠抓落實。持續推進民生改善和社會建設，加快發展社會事業，創新社會治理，千方百計增加居民收入，統籌抓好就業、社保、教育、醫療衛生、安居工程、安全飲水、生態環境等各領域民生工作，集中力量打好扶貧開發攻堅戰，竭盡全力兜住兜牢民生底線。加大分類指導力度，突出特色優勢，持續推動全面小康建設邁穩步、不停步、年年有新進步。
四是要在營造政治新生態中狠抓落實。習近平總書記深刻指出，“自然生態要山清水秀，政治生態也要山清水秀”。 李克強總理強調，“經濟發展進入新常態，精神面貌要有新狀態”。劉云山同志參加湖南團討論審議時特別就凈化政治生態環境提出了明確要求。我們要把全面從嚴治黨作為重大政治責任，持之以恒整治“四風”，堅定不移懲治腐敗，大力整治“為官不為”、“為官亂為”等庸政懶政怠政現象。要全面推進依法治省和法治湖南建設，抓住領導干部這個”關鍵少數”，認真落實科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的各項任務。要堅持和完善人民代表大會制度，進一步加強和改進地方人大工作，充分發揮人大代表的作用，為落實“四個全面”、促進“三量齊升”、推進“四化兩型”，凝聚智慧力量，形成強大合力。
來源：湖南人大網
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