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——2015年5月20日在省十二屆人大常委會第十六次會議上
省財政廳廳長鄭建新
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：省財政廳廳長鄭建新
受省人民政府委托，現提出2015年我省地方政府債券資金安排及省級預算調整方案（草案），請予審查。
一、中央政府性債務管理制度改革的主要精神
根據新預算法、《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》（國發〔2014〕45號）、《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔2014〕43號）等法律文件，中央關于政府性債務管理的改革精神主要包括五個方面：
一是地方政府債務分門別類納入全口徑預算管理。將政府性債務分為政府負有償還責任的債務、政府負有擔保責任的債務、政府負有一定救助責任的債務三種。政府負有償還責任的債務又稱為政府債務，還本付息由政府直接承擔，是改革的重點。改革以后，政府債務的借款人將統一更改為本級財政部門，通過發行政府債券來募集，債券資金全部納入國庫管理。政府債券分為一般債券和專項債券兩類，其中，沒有收益的公益性事業發展確需舉借政府債務的，通過發行一般債券融資，主要以一般公共預算收入償還，納入一般公共預算管理；有一定收益的公益性事業發展確需舉借政府債務的，通過發行專項債券融資，以對應的政府性基金或專項收入償還，納入政府性基金預算管理。
二是嚴格規范政府舉債融資機制。經國務院批準，省級可以適度舉借政府債務，市縣確需舉借政府債務的由省級代為舉借。政府債務采取政府債券方式籌集，從2015年開始，地方政府債券全部由各地自發自還，不再由中央代理發行，各地的債務風險水平直接決定各自的發債成本。明確劃分政府債務與企業債務的邊界，政府債務只能由省政府及其財政部門通過發行債券來舉借，不得通過其他部門和企事業單位舉借。
三是地方政府債務實行余額限額管理。政府債務分地區限額由中央根據各地區債務風險、財力狀況等因素測算確定，各地年度債務余額不得突破中央批準的限額。考慮到當前的市場承受能力，起步階段中央對各地發債同時實行發行額管理。
四是妥善處理地方政府存量債務。各地對截至2014年末的政府債務進行清理甄別并經中央批準后，予以鎖定并分類納入預算管理，通過發行地方政府債券來置換，以降低利息負擔，優化期限結構，騰出更多資金用于重點項目建設。目前，中央已經分配下達第一批置換債券1萬億，我省額度為305億元，我們將嚴格用于存量債務置換。處理到期存量債務時，地方政府要遵循市場規則，減少行政干預。對項目自身運營收入能夠按時還本付息的債務，應繼續通過項目收入償還。對項目自身運營收入不足以還本付息的債務，可以通過依法注入優質資產、加強經營管理、加大改革力度等措施，提高項目盈利能力，增強償債能力。對確需地方政府償還的債務，地方政府要切實履行償債責任，必要時可以處置政府資產償還債務。
五是確保在建工程后續融資。地方政府要統籌各類資金，優先保障在建工程續建和收尾。對使用債務資金的在建項目，原貸款銀行要重新進行審核，凡符合國家有關規定的項目，要繼續按協議提供貸款，推進項目建設；對在建項目確實沒有其他建設資金來源的，應主要通過政府與社會資本合作模式和地方政府債券解決后續融資。
二、我省2015年債券資金分配意見
根據中央規定，新增債券用于支持重大公共事業發展，必須納入預算統籌安排，并相應編制調整預算。2015年，中央安排地方政府新增債券發行額度6000億元，分兩批下達，第一批分配我省額度為133億元。考慮到中央還將下達第二批新增債券，我省擬預安排第二批新增債券額度27億元，共計160億元。首批發行133億元，剩余27億元待中央核定后再發行。由于以前年度政府債券還本資金已在置換債券中安排，今年的新增債券全部都是可用資金。
（一）分配原則
一是向下傾斜、扶持基層。新增債券資金由省統一測算分配，分級使用，分級償還。進一步加大對市縣的支持力度，盡力增加轉貸市縣的債券規模，幫助市縣緩解公共工程建設融資難題，從而通過結構調整騰出更多財力，減輕市縣工資制度改革實施后的收支壓力。
二是集中使用、突出重點。在資金投向上，緊扣中央和省的部署要求，提高資金使用集中度，主要用于支持交通、保障性安居工程、水利等重大基礎設施建設，一律不得用于樓堂館所建設和經常性開支。
三是規范管理、防控風險。在測算分配新增債券資金時，重點向償債能力強的地區傾斜，兼顧財力水平偏低地區的融資困難，并根據各地債務風險水平進行調整，債務率高、債務風險大的，相應調減其分配額度。
（二）安排方案
我省新增債券160億元中，安排省級64億元，占40%；轉貸市縣96億元，占60%。
省級新增債券64億元，集中用于以下四個方面：
1、重大交通基礎設施建設資金32.2億元。一是鐵路建設資本金20億元，用于建立省級鐵路建設基金，引導社會資本投入鐵路建設。二是水運建設3億元，重點支持省級航道在建工程。三是機場建設4.2億元，包括黃花機場東擴工程2.2億元和支線機場建設補助2億元。四是高速公路建設資本金5億元。
2、保障性住房建設省級配套資金21.8億元。2015年，中央分配我省保障性住房建設任務51.8萬套，省級配套資金安排41.5億元，比上年增加2億元，從債券資金中落實21.8億元。
3、重大水利工程建設資金7億元。在對全省水利建設支出責任進行梳理和規范的基礎上，安排省級水利投入29.3億元，從債券資金中落實7億元，主要用于中央和省重大水利項目建設省級配套。
4、新型城鎮化建設資金3億元。今年，中央在全國開展地下綜合管廊城市、海綿城市工作試點，試點時間3年，我省長沙市、常德市已經分別納入試點范圍，中央每年補助每個試點城市4億元。參照中央做法，在省內選擇部分基礎較好的市縣同步開展省級試點，試點時間暫定3年，每年在債券資金中安排3億元。
轉貸市縣新增債券96億元，嚴格按因素法選取客觀指標，根據公式統一測算分配。首先根據可用財力、面積、人口等基準因素測算分配各市縣的基準額度，再通過債務風險水平、未來償債能力等因素進行調整，重點向償債能力強、債務風險水平低、財力自給程度高的市縣傾斜。
三、省級預算調整方案（草案）
根據地方政府債券資金安排方案，2015年省級收入合計數調整為2969.8億元，其中：地方收入367.4億元，中央補助收入2061.3億元，地方政府債券收入465億元（包括置換債券305億元和新增債券160億元），市縣上解收入54.9億元，調入預算穩定調節基金16.9億元，調入資金4.3億元。與省十二屆人大四次會議批準的省級預算相比，地方政府債券收入由186億元調整為465億元。
省級支出合計數調整為2969.8億元，其中：省級財政支出461.1億元，上解中央支出27.8億元，補助市縣支出2079.9億元，轉貸市縣地方政府債券支出297.5億元，到期地方政府債務還本103.5億元。與省十二屆人大四次會議批準的省級預算相比，省級支出由436億元調整為461.1億元，轉貸市縣地方政府債券由105億元調整為297.5億元，到期地方政府債務還本由42.1億元調整為103.5億元。
今年是地方政府債券自發自還的第一年，有大量基礎性工作需要開展，包括信用評級、信息披露、登記托管、承銷招標等，我們正在積極推進。我省2015年地方政府債券資金安排方案經省人大常委會審查批準后，我們將抓緊完成債券發行和資金下達工作，并會同各相關部門切實加強資金監管，充分發揮債券資金的使用效益和政策效應，確保資金使用合規、撥付及時、安全高效。
來源：湖南人大網
編輯：redcloud