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——2015年5月20日在省十二屆人大常委會第十六次會議上
省農(nóng)業(yè)委員會主任劉宗林
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：省農(nóng)業(yè)委員會主任劉宗林
省委、省政府對農(nóng)村環(huán)境保護工作十分重視，守盛書記、家毫省長多次作出重要指示。近年來，全省上下緊緊圍繞當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新形勢新要求，堅持以資源節(jié)約型、環(huán)境友好型理念指導現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，一手抓穩(wěn)定發(fā)展糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；一手抓資源環(huán)境保護，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷改善，農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平穩(wěn)步提高。現(xiàn)將有關情況報告如下：
一、主要工作及成效
（一）抓宏觀指導，促農(nóng)業(yè)區(qū)域資源合理利用
一是加強農(nóng)業(yè)資源環(huán)境規(guī)劃引導。編制了全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展十年規(guī)劃、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護規(guī)劃、湘江流域和環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)等規(guī)劃制定工作，把農(nóng)業(yè)環(huán)境保護納入綠色湖南建設的重要內(nèi)容。
二是穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)控預警。在全省設置99個定位監(jiān)測網(wǎng)點、10個農(nóng)田徑流污染監(jiān)測國控點和1個養(yǎng)殖小區(qū)污染監(jiān)測國控點，基本構建了覆蓋全省各類型區(qū)的農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測預警體系。
三是開展農(nóng)業(yè)環(huán)境容量評價。在湘江等四水流域和大中城市周邊，探索開展農(nóng)業(yè)環(huán)境容量評價。進一步調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域功能布局，將全省劃分為四大農(nóng)業(yè)功能區(qū)域，堅持特色發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)由資源消耗型加快向資源節(jié)約、環(huán)境友好型轉變。
（二）抓試驗示范，促農(nóng)村面源污染防控
一是大力推廣節(jié)水節(jié)藥節(jié)肥農(nóng)業(yè)技術。近年來，每年推廣測土配方施肥8000萬畝左右；積極開展秸稈腐熟還田、地力綜合培肥等示范，2012年后，全省冬綠肥生產(chǎn)得到恢復性發(fā)展。推廣集雨節(jié)水灌溉、水肥一體化等節(jié)水技術示范。大力推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，全省專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積1800多萬畝，大力推廣病蟲害綠色防控技術，建立了省級病蟲害綠色防控示范區(qū)50個，實施面積1000萬畝次。
二是大力開展美麗鄉(xiāng)村和農(nóng)村清潔工程建設。2013年，啟動美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，有53個村獲得農(nóng)業(yè)部美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建試點村稱號。2014年，省里出臺了《改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設美麗鄉(xiāng)村工作意見》，規(guī)劃到2017年完成16000個行政村的村莊環(huán)境整治任務，建成1000個美麗鄉(xiāng)村。去年在4215個村實施農(nóng)村人居環(huán)境整治，在278個村開展美麗鄉(xiāng)村建設，今年初全省授牌了70個美麗鄉(xiāng)村建設示范村。2005年在全國首批啟動農(nóng)村清潔工程試點建設以來，省本級財政累計投入專項資金3.1億元，建設農(nóng)村清潔工程示范村928個。編制了《湖南省農(nóng)村清潔工程建設規(guī)劃（2014-2018年）》。
三是積極開展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范。因地制宜推廣沼氣、太陽能等新型能源，沼氣累計保有量250多萬戶，構筑“養(yǎng)殖-沼氣-種植”三位一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)體系。農(nóng)村優(yōu)質清潔能源用戶達600多萬戶。積極推進循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，常德市被列為首批全國循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市。選擇桂東、瀏陽等5縣推廣庭院循環(huán)農(nóng)業(yè)技術、生態(tài)園農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術、雙季稻有害生物綜合治理節(jié)能減排技術等17大循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，取得良好成效。
（三）抓源頭治理，促農(nóng)業(yè)生態(tài)條件穩(wěn)步改善
一是加強農(nóng)田基本建設。健全耕地質量監(jiān)測網(wǎng)絡，制定了《高標準農(nóng)田-稻田建設技術規(guī)范》地方標準。開展高標準農(nóng)田建設示范。“十一五”以來，全省共投入資金151億元，建設高標準農(nóng)田1349萬畝。
二是著力治理養(yǎng)殖業(yè)污染。推進畜禽標準化示范創(chuàng)建，目前，建成國家級畜禽標準化示范場149個、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場303個，休閑漁業(yè)示范基地22家，省級畜禽示范場398個。啟動養(yǎng)殖業(yè)禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)劃分工作，全省已有77個縣市區(qū)完成畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”劃定工作，禁止在一級飲用水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)從事畜禽養(yǎng)殖，已有的畜禽養(yǎng)殖限時退出。2014年在湘江干流共退出畜禽規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)1351個，年出欄300頭以上畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）全部退出。近5年來，支持近5000個規(guī)模養(yǎng)殖場新建糞污處理設施，對新建、改建、擴建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設畜禽糞便貯存和利用設施、病死動物無害化處理設施，最大限度減少糞污對環(huán)境的污染。加大 “一湖四水”漁業(yè)生態(tài)修復力度。湘江干流的4558口養(yǎng)殖網(wǎng)箱全部退出。去年，組織“一湖四水”水生動物增殖放流活動170多次。截止2014年底，建成國家級、省級水產(chǎn)種質資源保護區(qū)33個。
三是加強重金屬污染耕地修復治理。2014年在長株潭地區(qū)啟動170萬畝重金屬污染耕地修復治理試點。探索集成推廣了VIP＋N（即低鎘品種、淹水灌溉、pH值調控加N項輔助技術）技術模式，通過一年試點，取得了階段性成效，土壤pH值有所提高，土壤鎘有效性呈下降趨勢，稻米鎘含量達標率均有提高。
四是推進農(nóng)機節(jié)能減排。積極采取各種措施，促進農(nóng)業(yè)機械合理、高效使用。大力培育農(nóng)機合作社，推廣先進適用機具，鼓勵發(fā)展大中型機械。去年全年實施購機補貼金額13.1億元，農(nóng)民購機52.5萬臺，農(nóng)機總動力達到5800萬千瓦。水稻耕種收綜合機械化率達到65.5%，特別是機械插秧率由十一五末的2%提高到了21%。
（四）抓機制創(chuàng)新，促監(jiān)管服務能力提升
一是加強法制建設。制定頒布了《湖南省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護條例》、《耕地質量管理條例》、《農(nóng)藥管理條例》、《外來物種管理條例》、《農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理辦法》等法律法規(guī)，逐步完善農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護政策法規(guī)體系。
二是健全農(nóng)業(yè)環(huán)境保護體系。《湖南省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護條例》頒布實施以來，逐步健全了農(nóng)業(yè)環(huán)境保護體系，目前，省市縣各級農(nóng)業(yè)環(huán)境保護隊伍已經(jīng)基本建立，從事專門農(nóng)業(yè)環(huán)保人員有500多人。
三是建立工作機制。建立了農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護聯(lián)席會議制度，定期研究解決突出的農(nóng)業(yè)環(huán)境問題。發(fā)改、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、經(jīng)信、國土、財政等部門協(xié)作聯(lián)動，扎實推進農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護工作。
四是堅持統(tǒng)籌施策。將農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護納入全省“兩型”社會建設重要內(nèi)容，加強規(guī)劃制訂、政策扶持、技術攻關、試驗示范，大力開展農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、農(nóng)資打假、外來物種鏟除等專項行動。
五是狠抓農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護執(zhí)法。積極開展青蛙保護執(zhí)法檢查工作，組織開展外來物種專項執(zhí)法行動，積極處理各類農(nóng)業(yè)環(huán)境污染糾紛。近兩年來，處理各類農(nóng)業(yè)環(huán)境污染糾紛事件共108起。組織開展各類化肥質量執(zhí)法抽檢行動，確保了產(chǎn)品質量。
二、存在的主要問題
盡管我省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作取得了一定成效，但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快推進，農(nóng)產(chǎn)品需求的剛性增長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源環(huán)境承載壓力越來越大，資源環(huán)境約束與經(jīng)濟發(fā)展矛盾日益突出。主要存在以下方面問題：
（一）農(nóng)業(yè)面源污染形勢嚴峻。農(nóng)業(yè)投入品使用量偏高，每年投入氮肥400多萬噸，磷肥180多萬噸，農(nóng)膜7萬噸，農(nóng)藥11萬多噸。大量化肥、農(nóng)藥通過地表徑流和淋溶進入水體。年出欄牲豬6200多萬頭、家禽4.2億羽，年產(chǎn)生畜禽糞便2.5億多噸，單位耕（草）地畜禽糞便已超負荷。在疫情相對平穩(wěn)的情況下，按畜禽正常死亡率5%計算，每年的牲畜、家禽死亡數(shù)量分別在350萬頭、2000萬羽以上，病死畜禽基數(shù)大，處理成本高。
（二）工業(yè)“三廢”和城市廢物向農(nóng)村轉移加快。由于城市與工礦業(yè)“三廢”不合理排放等原因，工業(yè)和城市的污染加速向農(nóng)業(yè)農(nóng)村擴散。全省受污染耕地面積已達1000萬畝，遭受不同程度大氣污染的農(nóng)田面積近300萬畝，占全省耕地總面積的5.2%，因固體廢棄物堆存而被占用和毀損的農(nóng)田面積已達20萬畝以上。
（三）農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物資浪費突出。近年來，由于加強秸稈直接還田、氨化養(yǎng)畜過腹還田等技術的推廣，直接在田間地頭焚燒的明顯減少，但還有30%左右秸稈沒有得到資源化利用，亂堆亂棄在田間地頭或被露天焚燒。農(nóng)村生活廢棄物逐年增多、成分更加復雜。農(nóng)村生活垃圾和污水處理設施嚴重匱乏，不少垃圾隨意堆積在田邊地頭或水塘溝渠，成為農(nóng)村環(huán)境污染的重要因素。
（四）農(nóng)業(yè)生物資源保護難度加大。農(nóng)業(yè)野生近緣植物資源消失加快。目前我省極危物種有16種、瀕危物種73種、易危物種232種。野生植物資源與20年前相比大為減少。外來生物入侵加劇。據(jù)統(tǒng)計，已入侵我省的外來有害生物達97種，發(fā)生面積高達1200萬畝。全球公認的16種重大外來入侵物種中，我省已有11種。
（五）農(nóng)村環(huán)境自凈功能消退。全省濕地資源雖比較豐富，但天然濕地破壞比較嚴重。許多天然型濕地被轉化為人工濕地，濕地類型的改變使得濕地調蓄功能嚴重下降，濕地野生物種大量減少。由于人類活動影響，致使大氣中的一些溫室氣體濃度持續(xù)增長，自然溫室效應增強，農(nóng)村環(huán)境自凈功能消退。
三、下一步工作思路
按照轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求，下一步擬在以下幾個方面努力，推進農(nóng)村環(huán)境質量進一步好轉。
第一，健全農(nóng)業(yè)環(huán)境保護政策保障體系。開展農(nóng)業(yè)環(huán)境保護調研工作，修訂完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護法律法規(guī)、政策保障措施，確保農(nóng)業(yè)環(huán)境保護有法可依；建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制，為農(nóng)業(yè)環(huán)境保護提供強有力的政策支持和穩(wěn)定的資金渠道。依靠法律手段、經(jīng)濟手段和必要的行政手段，三管齊下保障我省農(nóng)業(yè)環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展。
第二，加大農(nóng)業(yè)環(huán)境保護資金投入力度。各級政府將農(nóng)業(yè)環(huán)境保護經(jīng)費納入財政預算，并按照經(jīng)濟的增長逐年增加投入。特別要加大對農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)控、農(nóng)業(yè)環(huán)保執(zhí)法、農(nóng)村清潔工程建設、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術推廣和耕地重金屬污染治理的投入，遏制農(nóng)業(yè)面源污染的蔓延，確保農(nóng)業(yè)生態(tài)安全、農(nóng)產(chǎn)品質量安全和人民群眾生命健康安全。
第三，開展全省典型生態(tài)區(qū)域農(nóng)業(yè)環(huán)境容量評價。逐步完善全省農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)點，在每個縣市區(qū)設置1個農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，系統(tǒng)研究和構建湖南省農(nóng)業(yè)環(huán)境容量評價指標體系；建立環(huán)境風險預警體系與標準；選取適當規(guī)模的小流域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立示范基地，開展技術模式研究示范，形成適合于全省各典型區(qū)的農(nóng)業(yè)環(huán)境容量提升綜合技術體系。
第四，積極推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔技術推廣與示范建設。全面推進耕地質量管理工作，以推廣測土配方施肥為重點，全面普及科學施肥技術，堅持專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控融合發(fā)展，實施旱作集雨節(jié)水項目和水肥一體化等農(nóng)田節(jié)水示范，開展農(nóng)村能源服務體系建設，推進化肥、農(nóng)藥零增長行動。
第五，全面加強農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治。以行政村為單位，重點實施“清潔生產(chǎn)環(huán)境、清潔生活庭院、清潔管理機制”為建設內(nèi)容的農(nóng)村清潔工程示范建設，在村域范圍內(nèi)實現(xiàn)面源污染有效防控。加強與畜禽污染防治科技企業(yè)的合作，開展養(yǎng)殖業(yè)廢棄物資源化綜合處理技術的研究與應用。對年出欄500頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場全部實現(xiàn)備案管理，加大養(yǎng)殖污染防治技術的組裝配套和集成推廣，鼓勵和支持養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，加強病死畜禽的無害化處理。
第六，大力推進重金屬污染耕地修復與農(nóng)作物種植結構調整工作。繼續(xù)抓好長株潭地區(qū)170萬畝重金屬污染耕地修復及農(nóng)作物種植結構調整試點工作，進一步優(yōu)化修復治理和農(nóng)作物種植結構調整措施。在此基礎上，開展加密普查，建立全省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染數(shù)據(jù)庫和地理信息系統(tǒng)，健全耕地重金屬污染監(jiān)測機制和監(jiān)控網(wǎng)絡，在全省推廣適宜的耕地修復治理和農(nóng)作物種植結構調整措施。
第七，依法推進外來物種管理工作。強化宣傳和監(jiān)督管理。依法建立外來物種引入行政許可、風險評估等制度，嚴把“引入關”。建立監(jiān)測預警機制，及時掌握全省外來物種消長動態(tài)。建立守土有責意識，落實防治責任。
來源：湖南人大網(wǎng)
編輯：redcloud