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——2014年11月22日在省十二屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議上
省農(nóng)業(yè)委員會(huì)主任劉宗林
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：省農(nóng)業(yè)委員會(huì)主任劉宗林
我受省人民政府委托，現(xiàn)就《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法〉辦法（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）作如下說(shuō)明：
一、修訂現(xiàn)行辦法的必要性
1997年7月3日，第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》；2002年1月24日，省九屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議通過(guò)了《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法〉辦法》；當(dāng)前，動(dòng)物防疫管理工作面臨新情況、新問(wèn)題，需要修訂完善現(xiàn)行辦法。一是應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的動(dòng)物防疫形勢(shì)的需要。研究表明，70%的動(dòng)物疫病可以傳染給人類，75%的人類新發(fā)傳染病來(lái)源于動(dòng)物或動(dòng)物源性食品。我省是養(yǎng)殖業(yè)大省，2013年，全省出欄生豬8042萬(wàn)頭、牛196萬(wàn)頭、羊750萬(wàn)只，年出欄量生豬居全國(guó)第2位、牛第10位、羊第13位；出籠家禽6.15億羽，年出籠量居全國(guó)第8位。由于地理區(qū)位、氣候條件、環(huán)境承載等因素，我省處在養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶優(yōu)勢(shì)區(qū)和候鳥(niǎo)遷徙地，是動(dòng)物疫病高發(fā)地區(qū)，國(guó)家優(yōu)先防治的國(guó)內(nèi)一類5種和二類11種動(dòng)物疫病在我省都有發(fā)生，狂犬病、血吸蟲(chóng)病在我省是人畜共患病重點(diǎn)流行區(qū)；重點(diǎn)防范的外來(lái)動(dòng)物疫病在我省也有發(fā)生，今年3月25日，從羊瘟（小反芻獸疫）高風(fēng)險(xiǎn)的外省調(diào)運(yùn)羊群到我省，發(fā)生疫病快速傳播，疫情涉及到7個(gè)市、13個(gè)縣市。近年來(lái)，動(dòng)物疫病造成我省人員傷亡和較大的財(cái)產(chǎn)損失，如：2013年人感染H7N9禽流感發(fā)病21例、死亡8人，2014年羊瘟撲殺羊4764只。為了維護(hù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和公共衛(wèi)生的安全，動(dòng)物防疫制度建設(shè)迫切需要立法規(guī)范的跟進(jìn)。二是適應(yīng)上位法修訂的需要。2007年8月30日，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議對(duì)動(dòng)物防疫法進(jìn)行了修訂；2013年6月29日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議進(jìn)行了修正。我省的現(xiàn)行辦法的諸多規(guī)定與修訂、修正后的動(dòng)物防疫法不銜接，根據(jù)立法法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行辦法作出相應(yīng)的修訂。三是實(shí)施中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃的需要。2012年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》。根據(jù)國(guó)家規(guī)劃，2013年7月，我省制定了《湖南省中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2013—2020年）》，對(duì)動(dòng)物疫病防治目標(biāo)、總體策略、優(yōu)先防治病種和區(qū)域布局、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工程和保障措施等方面作出部署，提出修訂現(xiàn)行辦法的具體要求。鑒于上述情況，有必要盡快修訂現(xiàn)行辦法。
二、起草和審查過(guò)程
《辦法》列入2012年和2013年立法調(diào)研計(jì)劃，省農(nóng)業(yè)廳組織省畜牧水產(chǎn)局、獸醫(yī)局、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心等相關(guān)部門單位成立起草小組，到養(yǎng)殖場(chǎng)戶、動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、活畜禽交易市場(chǎng)進(jìn)行起草調(diào)研，聽(tīng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站意見(jiàn)，赴浙江、重慶等省市考察學(xué)習(xí)，先后三次征求省內(nèi)外專家意見(jiàn)，征求省直相關(guān)部門單位意見(jiàn)，并召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行研討。2013年9月10日，召開(kāi)了立法聽(tīng)證會(huì)，2014年3月5日，向省政府呈報(bào)《辦法》送審稿。
省政府法制辦收到《辦法》送審稿后，書面征求了14個(gè)市州政府和省編辦、衛(wèi)生、發(fā)改、財(cái)政、公安、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、林業(yè)、商務(wù)等省直部門的意見(jiàn)，在省政府門戶網(wǎng)站和紅網(wǎng)上公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)；會(huì)同省農(nóng)業(yè)廳和起草相關(guān)單位到株洲、郴州、婁底、長(zhǎng)沙進(jìn)行審查調(diào)研，實(shí)地察看動(dòng)物防疫邊檢站等基礎(chǔ)設(shè)施，召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)、養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖戶代表的意見(jiàn)；召開(kāi)省直有關(guān)部門協(xié)調(diào)會(huì)。省政府法制辦根據(jù)各方面意見(jiàn)進(jìn)行審查、協(xié)調(diào)和修改，三易其稿，在呈請(qǐng)省政府領(lǐng)導(dǎo)審定后，再次修改，形成報(bào)省政府常務(wù)會(huì)議審查的文稿。2014年10月8日，《辦法》經(jīng)省政府第36次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。現(xiàn)行辦法共37條，《辦法》修訂為7章、44條，主要對(duì)動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制、撲滅和動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢及防疫活動(dòng)監(jiān)督管理等事項(xiàng)作出規(guī)定。
三、需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題
（一）關(guān)于無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)
養(yǎng)殖業(yè)是高污染產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)面源污染的主要原因之一，特別是畜牧業(yè)對(duì)環(huán)境影響很大，對(duì)病害動(dòng)物、染疫動(dòng)物產(chǎn)品的傳統(tǒng)無(wú)害化處理方式，如填埋、焚燒，占用土地，污染水質(zhì)和空氣。我省畜牧業(yè)正處在由傳統(tǒng)散養(yǎng)型向現(xiàn)代規(guī)模型跨越階段，無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)須按市場(chǎng)規(guī)律推行，明確界定主體責(zé)任，飼養(yǎng)人負(fù)責(zé)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)責(zé)任，政府負(fù)責(zé)市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)責(zé)任。2013年，全省規(guī)模豬場(chǎng)無(wú)害化處理病死豬90.2萬(wàn)頭，各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)查獲并無(wú)害化處理染疫動(dòng)物21.38萬(wàn)頭、染疫動(dòng)物產(chǎn)品26.97噸。《辦法》規(guī)定，動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）、隔離場(chǎng)、屠宰加工廠（場(chǎng)）、集貿(mào)交易市場(chǎng)等應(yīng)當(dāng)建立與其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的無(wú)害化處理設(shè)施設(shè)備，按照國(guó)家規(guī)定對(duì)病死動(dòng)物、染疫動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行無(wú)害化處理（第22條），縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局原則，建設(shè)無(wú)害化處理公共設(shè)施，設(shè)置病死動(dòng)物尸體收儲(chǔ)點(diǎn)，向社會(huì)公布無(wú)害化處理公共設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)區(qū)域，強(qiáng)化無(wú)害化處理公共設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)督管理。鼓勵(lì)社會(huì)投資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)無(wú)害化處理公共設(shè)施（第23條）。
（二）關(guān)于動(dòng)物尸體處理責(zé)任主體
對(duì)棄置在江河、湖泊、水庫(kù)、鄉(xiāng)村道路、山林和城鎮(zhèn)街道、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所的動(dòng)物尸體的處理責(zé)任主體問(wèn)題，根據(jù)地域管轄的原則，借鑒外省立法經(jīng)驗(yàn)，《辦法》規(guī)定，發(fā)現(xiàn)棄置在江河、湖泊、水庫(kù)、鄉(xiāng)村道路、山林和城鎮(zhèn)街道、廣場(chǎng)等公共區(qū)域等的動(dòng)物尸體應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集清理，運(yùn)送至無(wú)害化處理公共設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位處理，分別由縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)水域環(huán)境衛(wèi)生的管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門組織實(shí)施（第25條）。
（三）關(guān)于省際指定通道
我省動(dòng)物疫病產(chǎn)生的主要原因之一是省外引種和活畜禽運(yùn)輸，調(diào)入、過(guò)境活畜禽動(dòng)物數(shù)量大、來(lái)源廣，動(dòng)物疫病病種多、病原復(fù)雜、流行范圍廣。近年來(lái)，我省處置重大動(dòng)物疫情，如2004年高致病性禽流感，2006年豬鏈球菌病，2007年高致病性豬藍(lán)耳病，2013年人感染H7N9禽流感，通過(guò)在省際運(yùn)輸通道加強(qiáng)防控監(jiān)管，有效地遏制了疫情擴(kuò)散。2010年以來(lái)，我省周邊湖北、重慶、江西、廣西等省市區(qū)先后修訂了動(dòng)物防疫地方性法規(guī)，對(duì)省際指定通道作出明確規(guī)定，防控動(dòng)物疫病流行取得了良好效果。《辦法》規(guī)定，運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)入本省行政區(qū)域的，運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)從省人民政府公布的指定通道入口通行。指定通道實(shí)施方案由省人民政府獸醫(yī)主管部門會(huì)同交通運(yùn)輸、公安等有關(guān)部門制定，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)向社會(huì)公布（第35條）。
以上說(shuō)明，請(qǐng)予以審議。
來(lái)源：湖南人大網(wǎng)
編輯：redcloud