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——2014年11月22日在省十二屆人大常委會第十三次會議上
省人大農業與農村委員會委員劉慧雄
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：省人大農業與農村委員會委員劉慧雄
按照2014年省人大常委會立法計劃安排，省人大農業與農村委員會認真做好《湖南省實施〈中華人民共和國動物防疫法〉辦法（修訂草案）》（以下簡稱修訂草案） 審議工作。今年上半年，我委多次聽取省直有關部門有關情況匯報。10月中旬至11月上旬，先后赴山東、福建兩省考察動物防疫工作，赴株洲、邵陽、衡陽等地開展立法調研，致函重點聯系的14個縣市區人大農工委書面征求修改意見，召開省直有關部門座談會征求意見。11月17日，委員會召開第14次全體會議，對修訂草案進行了審議。現將審議意見報告如下：
我委認為,《湖南省實施〈中華人民共和國動物防疫法〉辦法》自2002年3月1日施行以來，對我省規范動物防疫管理，促進養殖業發展，保護人民身體健康，維護公共衛生安全發揮了重要作用。2007年8月，十屆全國人大常委會第二十九次會議對《中華人民共和國動物防疫法》進行了全面修訂；2013年6月，十二屆全國人大常委會第三次會議對該法進行了修正。對照修訂后的動物防疫法，我省現行實施辦法所規范的內容不全面，且存在抵觸。同時，隨著我省經濟社會發展，動物防疫工作面臨諸多新情況、新問題，加強動物防疫管理事關經濟發展和社會穩定，事關人民群眾身體健康與生命安全，對我省現行實施辦法進行全面修訂十分必要。省人民政府提請本次常委會會議審議的修訂草案，與上位法和相關法律、行政法規不相抵觸，符合我省實際。為進一步增強修訂草案的針對性和可操作性，現提出以下修改意見：
一、關于動物防疫工作體系
完善的動物防疫體系是做好動物防疫工作的基礎。目前，我省縣級以上人民政府均設立了獸醫主管部門、動物衛生監督機構和動物疫病預防控制機構，鄉鎮設立了動物防疫站，大多數村聘請了村級動物防疫員，但設施設備不齊全、技術手段落后、經費保障不足、隊伍不穩定等問題仍然突出，動物防疫體系亟待健全。修訂草案僅對政府作出了“應當加強動物防疫隊伍建設，建立健全動物防疫體系”的原則規定，缺乏可操作性。建議在第一章總則中增加有關加強基層防疫檢疫機構和隊伍建設的具體條款。同時，動物防疫工作還需要各職能部門互通信息、相互協作，建議第三條第五款增加有關建立動物防疫部門之間的工作銜接和信息共享機制的規定。
二、關于動物防疫主體責任
修訂草案對從事動物及其產品生產經營的單位和個人在動物疫病防控中的義務未作明確規定，這不利于做好動物防疫工作。建議對從事動物及其產品生產經營的單位和個人增加有關動物防疫主體責任規定，對其應當履行的自檢、配合監管、承擔安全責任等義務進一步細化。此外，個別從事動物收購、販賣、運輸的單位和個人從疫區非法運出染疫動物或病死動物加工銷售、牟取暴利的現象在我省屢禁不止，建議對從事動物收購、販賣、運輸的單位和個人增加相關監管規定。
三、關于基層動物防疫工作
基層動物防疫工作點多面廣，動物疫病防控工作能否真正落實到位，重點在基層，難點也在基層。目前，我省縣、鄉兩級動物防疫工作相當薄弱，建議增加相關條款，強化縣、鄉兩級人民政府及相關部門動物防疫工作職能，建立激勵約束機制。同時，建議修訂草案增加相關保障措施的規定，比如在設施設備、技術條件、經費保障等方面補充相關具體規定，以切實加強基層動物防疫工作。
四、關于法律責任
修訂草案中部分禁止性條款沒有罰則，影響法規的強制性和有效性。如第九條中不接受強制免疫評估、評估結果不合格不整改的行為，第十一條中不按規定免疫接種、建立免疫檔案的行為，第十三條中不按規定取得動物防疫條件合格證的行為，第十六條中不實行休市消毒的行為，第二十二條中不進行無害化處理的行為，等等。建議依據相關法律、行政法規的規定設置法律責任。同時，對涉及民事責任的，可以按照民事法律責任設定法律責任。
五、其他
1、建議刪除第三條第五款中“商務”部門，因為原屬商務部門的生豬屠宰監管職能已調整到農業行政主管部門。
2、建議刪除第二十八條第二款中的“縣（市、區）人民政府”；將第二十九條第一款中的“縣（市、區）人民政府”修改為“當地”，刪除第二款中的“縣（市、區）人民政府”。
3、將第三十二條中“從事動物、動物產品經營的單位和個人”修改為“從事動物養殖、動物和動物產品經營的單位和個人”。
以上報告，請予審議。
來源：湖南人大網
編輯：redcloud