——2015年6月28日在第十二屆全國人大常委會第十五次會議上

全國人大財政經濟委員會副主任委員 廖曉軍

 

全國人民代表大會常務委員會：

    全國人民代表大會財政經濟委員會聽取了財政部《關于2014年中央決算的報告》和審計署《關于2014年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》，并對中央決算草案和決算報告進行了審查。現將審查結果報告如下。

    2014年中央一般公共預算收入64493億元，完成預算的100.2%，比上年增長7.1%。加上從預算穩(wěn)定調節(jié)基金中調入1000億元，使用的資金總量為65493億元。中央一般公共預算支出74161億元，完成預算的99%，比上年增長8.3%，其中，中央對地方稅收返還和轉移支付支出51591億元，完成預算的99.5%，比上年增長7.4%。加上補充中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金832億元，支出總量為74993億元。中央一般公共預算收支相抵，赤字9500億元，與預算持平。2014年末，中央財政國債余額95655億元，控制在十二屆全國人大二次會議批準的限額之內。

    2014年中央政府性基金收入4108億元，完成預算的98.5%，加上地方上解收入24億元和2013年結轉收入907億元，收入總量為5039億元；中央政府性基金支出4319億元，完成預算的86.8%，結轉下年720億元。

    2014年中央國有資本經營收入1411億元，完成預算的98.9%，加上2013年結轉收入152億元，收入總量為1563億元；中央國有資本經營支出1419億元，完成預算的89.9%，結轉下年144億元。

    2014年中央決算與十二屆全國人大三次會議審查批準的2014年中央預算執(zhí)行情況比較，一般公共預算收入增加3.44億元，主要是庫款報解整理期進口貨物增值稅和消費稅、企業(yè)所得稅、車輛購置稅等收入增加；一般公共預算支出減少13.25億元，主要是決算整理期中央對地方稅收返還數額減少。增收減支合計16.69億元，全部用于補充中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金。中央政府性基金收入決算數比執(zhí)行數增加10.57億元，主要是庫款報解整理期新增收入入庫，支出決算數與執(zhí)行數基本一致。中央國有資本經營收支決算數與執(zhí)行數一致。

    財政經濟委員會認為，2014年中央決算草案反映的中央預算執(zhí)行情況是好的。國務院及其財政等部門認真貫徹落實黨中央確定的方針政策和十二屆全國人大二次會議有關決議要求，繼續(xù)實施積極的財政政策，財政收入穩(wěn)定增長，財政支出保障了重點支出需要，財稅改革有序推進，較好地完成了全國人大批準的2014年中央預算。財政經濟委員會建議全國人大常委會批準國務院提出的《2014年中央決算（草案）》。

    同時，財政經濟委員會認為，2014年中央決算中也反映出一些問題，主要是：決算編報不夠完善，對重點支出、重大投資項目資金的使用及績效情況反映不夠充分；專項轉移支付管理不夠規(guī)范，散、小、多的問題仍很突出；財政結存資金較多，部分財政資金使用效益不高；財政收支矛盾突出，地方政府性債務償債壓力較大等。審計署對2014年中央決算和其他財政收支依法開展審計監(jiān)督，工作深入細致扎實，揭示了決算編制、預算執(zhí)行、財政轉移支付、政府性債務、政策措施落實、重點專項資金管理使用等方面存在的突出問題，并從深化財稅改革、加快完善制度、提高財政績效和嚴格預算約束等方面，提出了加強財政管理的意見。建議國務院有關部門高度重視審計查出的問題和審計署提出的意見，認真扎實做好整改工作，從體制機制上進一步深化改革，進一步加強制度建設，進一步規(guī)范財政管理。在年底前，國務院要向全國人大常委會作審計查出問題整改情況的報告。

    針對2014年中央決算反映出的問題，財政經濟委員會提出以下建議：

    （一）加快推進財稅體制改革

    要加大財稅改革力度，將中央確定的改革措施落到實處。合理劃分中央和地方政府之間的事權和支出責任，有效配置和使用資金。要加快政府職能轉變和簡政放權，進一步清理整合專項轉移支付項目。逐步取消競爭性領域專項，嚴格控制引導類、救濟類、應急類專項，向社會公開專項轉移支付項目。改進專項資金管理模式，規(guī)范專項資金管理辦法，資金分配使用要更多考慮地方特別是基層的需要和實際情況，提高資金使用的針對性和有效性。要加強財稅法治建設，加快稅收立法進程，盡快完成預算法實施條例修訂工作。

    （二）完善預決算管理制度

    加快完善總預算會計制度，依法修訂中央決算編報具體制度和辦法。完善中央決算的報告內容，特別是要報告重點支出和重大投資項目資金的使用及績效情況、轉移支付資金使用情況和政府舉借債務情況。2015年中央部門決算應當增加按經濟性質分類編報的支出決算、重要項目績效評價結果、調整預算情況等內容，提高部門決算的透明度。加快制定政府會計制度，積極推進在部分地區(qū)和部門開展以權責發(fā)生制為基礎的政府綜合財務報告編制試點。改進和加強國有資產基礎管理，研究建立包括行政事業(yè)國有資產、企業(yè)國有資本在內的國有資產報告制度。

    （三）提高財政資金使用績效

    要努力增收節(jié)支，依法加強收入征管，優(yōu)化支出結構。依法加強對結轉結余資金的管理，加大統(tǒng)籌使用力度。進一步清理財政專戶。做好國債發(fā)行與預算執(zhí)行、國庫庫款管理之間的統(tǒng)籌銜接，提高資金運轉效率。積極推進財政系統(tǒng)信息化建設，形成完整統(tǒng)一的財政管理一體化信息系統(tǒng)。加強預算績效管理的頂層設計，健全績效評價結果與預算安排有機結合的機制。

    （四）加強地方政府性債務管理

    要加快做好地方政府存量債務的清理甄別工作，制定科學的地方政府性債務風險預警辦法，并向社會公開，接受社會監(jiān)督。對現有債務要研究通過多種有效方式進行償還，切實降低風險。要加強政府和社會資本合作（PPP）模式的法制化建設。要進一步采取措施制止地方政府違法違規(guī)舉借債務。

    （五）加大審計發(fā)現問題的整改力度

    進一步深入開展對中央決算和其他財政收支的審計監(jiān)督，加強對重點支出、重大政策執(zhí)行及其績效的審計，建立健全覆蓋全部預算資金和預算管理全過程的審計監(jiān)督制度。要加強審計成果的運用，針對審計發(fā)現的問題，有關部門要制定明確具體的整改方案、時間表、目標和要求，并建立健全有關制度。

    以上報告，請審議。