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2014年11月22日在省第十二屆人民代表大會常務委員會第十三次會議上
省衛生計生委主任張健
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
我受省人民政府委托，現就《湖南省人口與計劃生育條例（修正案草案）》作如下說明：
一、修正本《條例》的必要性
《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》作出了“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”的重大決策。《全國人大常委會關于調整完善生育政策的決議》規定：“各省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會應當根據人口與計劃生育法和本決議，結合本地實際情況，及時修改相關地方性法規或者作出規定。”今年5月16日，國家衛生計生委下發《關于實施單獨兩孩政策有關問題的答復意見》（國衛辦指導函〔2014〕419號）（以下稱419號文件），對獨生子女及視為獨生子女的三種情況作出了界定，并明確了單獨再婚夫女可以生育兩個子女的三種情形。為了全面落實國家的“單獨兩孩”政策，調整完善我省生育政策，根據全國人大常委會決議，需要對《湖南省人口與計劃生育條例》（以下稱《條例》）進行修正。我省自推行計劃生育以來，全省人口出生率由20世紀80年代初的21‰下降到現在的13‰，婦女總和生育率由3下降到現在的1.8，進入了穩定低生育水平的新時期。《條例》在控制我省人口數量的過快增長、提高出生人口素質、改善出生人口結構，促進人口與經濟、社會和資源、環境的協調可持續發展等方面發揮了重要作用。2014年3月28日，省人大常委會第八次會議作出了《湖南省人民代表大會常務委員會關于調整完善生育政策的決議決4月29日，經省人民政府同意，原省人口計生委印發《湖南省“單獨兩孩”政策實施辦法》，對我省“單獨兩孩”政策實施的時間、對象、證件辦理程序及相關政策處理等問題作出了規定。截至9月底，全省收到“單獨兩孩”再生育申請29835例，已經審批28479例。根據我省全員人口數據庫測算，按照國家衛生計生委419號文件的口徑，我省符合“單獨兩孩”政策的“單獨再婚”家庭約1.2萬個。因此，即使符合“單獨兩孩”政策的夫婦都要求再生育一個子女，也不會造成出生人口堆積，不會引起大的人口波動，對《湖南省人口與計劃生育條例》進行修正是可行的。
二、起草和審查過程
省衛生計生委十分重視《條例（修正案）》的起草工作，專門成立了起草小組，在廣泛調研的基礎上，依據有關法律、法規和政策，擬訂了《條例（修正案）》初稿，經專家論證會論證和黨組會議研究，形成并向省人民政府報送了《湖南省人口與計劃生育條例（修正案送審稿）》。
省政府法制辦收到送審稿后，書面征求了省發改、財政、公安、民政、教育、人力資源社會保障、農業、統計等省直部門和 工會、共青團、婦聯、農工民主黨湖南省委、省政協法制委、各市州及部分縣市區政府、高校、企業的意見，并召開了專家論證會進行論證；9月上旬，到岳陽市、衡陽市、汨羅市、臨湘市、衡東縣、耒陽市進行了立法調研；9月25日召開省直有關單位參加的部門協調會。根據各方面提出的意見和建議反復修改，9月30日省政府法制辦辦務會集體討論形成了本《條例（修正案草案）》，并經10月30日省政府第37次常務會議原則通過。《條例（修正案草案）》在實體內容方面只對涉及“單獨兩孩”政策的部分作了修改，即只修改了《條例》原第15條、第16條。另外，按照機構改革方案，修改了有關部門的稱謂。
三、修正案的主要內容
1.結合國家衛生計生委419號文件對獨生子女的界定及視為獨生子女的情形，將第十五條第（四）項修改為第（三）項：“一方系獨生子女，只有一個子女的；”增加視為獨生子女的一種情形作為第（四）項：“一方在父親或者母親死亡前系獨生子女，健在的母親或者父親未撫養或者未再生育，只有一個子女的；”增加“單獨再婚”夫婦可以要求再生育一個子女的三種情形作為第（五）、第（六）、第（七）項：“（五）一方系獨生子女且未生育，另一方已生育一個子女，雙方婚后生育一個子女且家庭只有該子女的； （六）一方再婚前有兩個子女，另一方系獨生子女且無子女的； （七）雙方再婚前各有一個子女，一方系獨生子女的”。原第（一）項、第（二）項未修改；原第（三）項修改為第（八）項，內容未修改；原第（五）項修改為第（九）項，內容未修改。
2.增加國家衛生計生委4t9號文件界定獨生子女及視為獨生子女三種情形的內容作為第十六條：“本條例第十五條所稱獨生子女，是指夫婦生育或者合法收養的唯一存活子女，即沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹，或者曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均死亡且沒有生育子女的。下列情形視為獨生子女：（一）由社會福利機構撫養成人且沒有兄弟姐妹的。（二）夫婦只生育一個子女，該子女以及該夫婦依法收養的查找不到生父母和兄弟姐妹的棄嬰或者兒童。（三）只生育一個子女的夫婦離異后，該子女經法院判決或者協議由一方撫養并長期共同生活，且撫養方未再生育的。”
3.第十六條修改為第十七條，其第（二）項、第（三）項前半部分、第（四）項已經涵蓋在第十五條第（三）項一方系獨生子女可以申請再生育一個子女的規定中，故予以刪除；第（三）項后半部分的“二等乙級殘廢軍人”依照《革命傷殘軍人評定傷殘等級的條件》修改為“六級以上傷殘軍人”。第（一）項未作修改，第（五）項、第（六）項分別修改為第（三）項、第（四）項，但內容未作修改。該條第二款的適用條件已不存在，因此刪去。
4.將《條例》中的“人口與計劃生育行政部門、衛生部門”修改為“衛生和計劃生育行政部門”；將“勞動保障”修改為“人力資源和社會保障”；將“物價、價格”修改為“發展和改革”；將“新聞出版、廣播電視”修改為“新聞出版廣電”。
以上說明請予以審議。
來源：湖南人大網
編輯：redcloud