湖南人大微信一、制定出臺操作規程，使財經監督工作規范化
為了推動預算編制改革，規范預算審查監督行為，提高預算管理水平，該縣人大常委會根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》等法律法規的有關規定，并結合本縣實際，制定出臺了《雙牌縣人民代表大會常務委員會預算審查監督工作操作規程》，從而使預算審查監督工作有章可循，程序公開透明，監督規范有序。《規程》共分總則、預算草案的初步審查、預算執行的監督、預算調整的審查和批準、決算的審查和批準、附則等六章三十九條，對財政預算審查監督工作的全過程作出了明確、具體、操作性強的規定，預算審查監督工作步入了規范化軌道。如在審查監督程序方面規定了：縣財政局在布置年度預算編報工作前，應當向縣人大常委會報告新年度預算草案編制的基本思路、總體要求或工作安排；縣財政局應當在人民代表大會舉行會議的一個月前，將預算草案的主要內容提交縣人大常委會，并按縣人大常委會的要求提供資料和說明等等。
二、全面推行部門預算，財政資金的監督得以全面與強化
部門預算改革是我國財政管理制度改革的一項重大舉措，是改革現行預算管理弊端、保證政府預算完整、實現政府預算統一的必然要求，對于促進依法理財、民主理財、科學理財具有十分重要的意義。因此，該縣人大對此項工作十分重視，一是起步早。該縣從2001年開始實行部門預算改革試點，當年選擇了2個具有代表性的單位進行了試點，以后逐年擴大試點范圍，到2007年達到了96個單位。從2008年起全面推行了部門預算，預算單位達到了148個。二是建立起了部門預算管理制度。為了使部門預算改革有序進行，該縣根據上級要求，結合雙牌實際，建立了各項規章制度，如《雙牌縣部門預算編制方案》、《雙牌縣單位部門預算編報說明》、《雙牌縣縣本級部門預算錄入表填報說明》等等，為部門預算改革提供了制度上的保障。三是規范了部門預算的編制方法。在部門預算編制程序方面，該縣實行“兩上兩下”制，即先由部門預算單位編制初步方案上報到縣財政局（一上），縣財政局對其進行審核后返回給部門預算單位（一下），部門預算單位根據縣財政局返回的方案進行修改完善，并再次上報到縣財政局（二上），縣財政局將各單位的初步方案進行匯總，提交縣人民代表大會審查，并根據人代會批準的方案，批復到各部門預算單位（二下），并按照執行。這樣，就使得部門預算方案操作性比較強，便于實施。四是部門預算編制逐步轉入了綜合預算的軌道。該縣在實行部門預算時，將單位的所有收入全部納入了預算管理，基本上解決了以往在財政性資金分配和預算編制中存在的預算內外“兩張皮”的弊端，基本上打破了預算外資金“部門所有、誰收誰用”的舊模式。五是預算執行與監督日趨嚴格。各單位預算經人大審查和批準后，就必須嚴格執行。對超預算事項，國庫集中支付局不予撥款，會計管理中心不予報賬。審計部門在進行年度財政預算執行情況審計時，也將部門預算作為重點之一，每年都要抽審部分單位。
三、對縣財稅部門開展工作審議，監督方式更加嚴格
近幾年來，該縣人大及其常委會除按常規聽取和審議財稅部門各項專項工作報告，聽取和審議審計局的審計工作報告，審查和批準年度財政預（決）算等外，還根據需要，采取多種形式予以重點關注，其中之一就是對財稅部門開展工作審議。2010年，該縣人大常委會對縣財政局進行了工作審議。通過審議，向財政局交辦了五個方面需要整改的問題：一是預算管理不夠規范與科學。主要存在預算編制欠科學；預（決）算草案及相關資料沒有及時提交到縣人大及其常委會；在預算執行中不夠嚴格，剛性不夠強。二是財政部門存在違規代扣經費和工資的現象。三是財政局機關內部管理比較亂。四是預算經費不能均衡撥付，在化解財政債務、緩解收支矛盾方面的職能作用發揮不夠。五是財政監管不夠到位，監管體系不夠健全。并對今后的財政工作提出了四個方面的重點建議：一是要充分發揮財政職能作用，努力培植壯大財源，做大財政蛋糕。二是要進一步規范預算編制，堅持繼續做實收入，優化收支結構。三是要進一步加強財政資金監管，切實提高財政資金的使用效益。四是要建立快速靈敏的上爭機制。2012年，縣人大常委會對縣地稅局進行了工作審議。審議后向地稅局交辦了三個方面需要整改的問題：第一、在納稅服務方面：一是辦稅大廳有時存在納稅人長時間等候現象；二是業務科室與辦稅廳有時存在流轉不暢現象；三是個別征管員和大廳工作人員存在服務不周現象；四是存在與少數協稅護稅單位溝通不夠。第二、在稅收政策、法律法規的宣傳方面：存在宣傳的針對性不夠強、形式不夠活、范圍不夠廣、效果不夠佳等問題。第三、在稅收征管方面：一是存在個別工作人員收“人情稅”以及擅自減免緩現象；二是個別稅收審批、征繳、申報等存在手續不規范（比如簽字）現象；三是存在個別稅收漏征現象。縣財政局、地稅局在工作審議中，認識明確，認真對待，態度誠懇，認真自查自糾，邊審邊改，對審議交辦的需要整改的問題，高度重視，整改的措施有力，極大地促進了該縣的財稅工作。
四、認真開展執法檢查和執法調研，大力促進依法理財
近幾年來，該縣人大常委會把執法調研或者執法檢查作為強化財經監督的一項重要措施來抓，緊緊抓住對財政經濟影響大、涉及到人民群眾切身利益的財經法律法規，配合省市人大及其常委會以及根據該縣實際，先后對中小企業促進法、非稅收入管理條例、醫療收費、湖南省新型墻體材料推廣應用條例、湖南省散裝水泥條例、稅收法律法規等等法律法規，開展了執法調研或者執法檢查，有力地促進了國家的法律法規在該縣的貫徹實施，極大地推動了該縣財政經濟的發展。每一次執法檢查或執法調研，都客觀地總結了工作經驗，肯定了成績，指出了不足，提出了建議，促進了工作。如2009年開展的全縣醫療收費情況執法檢查，督促有關部門認真查處自立收費項目收費、提高收費標準收費以及超差率銷售藥品等問題，在一定程度上緩解了人民群眾“看病貴”的問題。通過開展湖南省新型墻體材料推廣應用條例、湖南省散裝水泥條例的執法檢查，促進該縣成立了專門機構，配齊了人員，有力地推動了該縣“禁實推新、禁現推散”工作。2012年配合省市人大開展的稅收法律法規執法調研活動，客觀地總結了稅法宣傳、納稅服務、稅收優惠政策的落實、協稅護稅等等方面的一些好的做法，真實地反映了該縣財政的困難和工作中的不足，為省市縣領導決策提供了基層的最真實素材。同時，對縣級稅務機構的管理機制、年度稅收計劃的下達、上級政府對縣級政府財政工作的考核、省對縣財政轉移支付、省交通重點工程營業稅等有關稅種的稅收級次等等多個方面，誠懇地提出了建議。（責任編輯：劉舒尹）
作者：奉朝曾
編輯：redcloud