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——2013年11月26日在省十二屆人大常委會第五次會議上
省禁毒委副主任
省公安廳副廳長 陽紅光
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：我受省人民政府的委托，現就《湖南省實施〈中華人民共和國禁毒法〉辦法(草案)》(以下簡稱《實施辦法》)作如下說明：
一、制定本《實施辦法》的必要性
打擊毒品犯罪、阻斷毒品危害是世界性難題。受特殊地理位置和龐大外出務工隊伍等現實因素影響，我省面臨毒品全線滲透的嚴峻態勢： 除周邊省份毒品入湘不斷增加外，“金三角”、“金新月”及其他境外毒品從我省過境中轉甚至直接入省日益嚴重；公路、鐵路、航空、 郵政、快遞、物流等都成為了毒品販運渠道；麻醉藥品、精神藥品、易制毒化學品流入非法渠道的情況時有發生；郴州、長沙等地區已經查獲制毒窩點。截至2013年7月，全省登記在冊的吸毒人數超過18萬。吸食新型毒品的人員從農民、學生到社會成功人士都有；濫用針具導致艾滋病等傳染病加速傳播；查處的吸毒類治安案件占全部治安案件的14％，“兩搶一盜”案件有30％為吸毒人員所為；因濫用合成毒品導致的毒駕、殺人、傷害等極端案例屢發。毒品問題已經成為危害公眾健康、政府公信力和社會穩定的嚴重問題。
我省曾于2004年制定《湖南省禁毒條例》，因與2008年出臺的《中華人民共和國禁毒法》和2011年出臺的《戒毒條例》有不一致的地方，2011年省人大常委會廢止了該條例。目前廣東、浙江、寧夏、重慶等省區市均制定了禁毒法的實施辦法或禁毒條例。為進一步依法加強我省禁毒工作，制定《實施辦法》是必要的。
二、《實施辦法》的起草過程
2008年，《中華人民共和國禁毒法》頒布實施后，省公安廳成立了由主要領導負責，從廳禁毒總隊、法制總隊抽調人員組成起草小組，開始了《實施辦法》起草的準備工作。從2008年起，《實施辦法》列入了歷年省政府立法調研論證計劃。2009年— 2012年，省公安廳提請省人大內司委提前介入指導立法工作，結合《中華人民共和國禁毒法》、《戒毒條例》的貫徹實施，在全省開展禁毒地方立法專題調研，召開座談會、實地考察特殊人群涉毒群體收治工作、深入社區了解社區戒毒和社區康復工作開展情況，并先后赴云南、貴州、海南、山西、重慶等省市學習交流。2012年底，省公安廳起草小組擬訂了 《實施辦法》初稿，并發送全省各級禁毒部門和省禁毒委成員單位征求意見。2013年3月，《實施辦法》列入省人大常委會2013年立法計劃。3月 25日，省公安廳邀請省人大內司委、省人大法制委(法規工作委員會)、省政府法制辦的領導和立法專家召開了立法論證會。根據立法論證會意見，省公安廳在再次廣泛征求意見的基礎上，對《實施辦法》初稿進行反復修改，于2013年5月向省人民政府報送了《實施辦法》送審稿。
省政府法制辦收到送審稿后，書面征求了各市州政府、省禁毒委各成員單位、省編辦、省監獄局、省勞教局(戒毒管理局)、省律協、省政協法制委、農工民主黨湖南省委、華天集團、建工集團、老百姓大藥房、省疾控中心、郴州市北湖區政府、長沙市芙蓉區馬王堆街道辦事處等單位的意見。6月初，赴云南、重慶考察了打擊毒品犯罪、社區戒毒和社區康復、幫扶吸毒人員以及公安、司法分別主管打擊毒品違法犯罪和戒毒工作的情況。6月中旬，配合省公安廳就集中收治涉毒重癥人員問題專題召開了市州禁毒辦主任、禁毒支隊長、收治工作負責人會議，并實地考察了益陽的收治中心。6月下旬至7月初，到衡陽市、郴州市、郴州市北湖區和長沙市進行立法調研，聽取了市縣兩級政府、禁毒委成員單位、禁毒協會、街道辦事處、社區以及企業代表、律師代表、戒毒人員等方面的意見；實地考察了白泥湖戒毒康復所和白泥湖強制隔離戒毒所。7月4日至24日，在省政府法制網公布征求意見稿公開征求意見。7月18日，召開了省直30多個部門參加的協調會。8月30日召開辦務會，對《實施辦法》進行了集體討論。9月10日，省人民政府第12次常務會議討論通過了《實施辦法》。本草案共6章43條，對禁毒工作管理體制、禁毒宣傳、毒品管制、戒毒措施、法律責任等作了規定。
三、需要說明的幾個問題
(一)關于禁毒工作社會化體系建設。《中華人民共和國禁毒法》規定，禁毒是全社會的共同責任?？h級以上人民政府根據禁毒工作的需要，可以成立禁毒委員會，組織、協調、指導本行政區域內的禁毒工作。據此，《實施辦法》第二條、第三條、第四條、第五條分別明確了各級人民政府、各級禁毒委員會、禁毒委員會各成員單位以及工青婦等社會團體在禁毒工作中的職責。
(二)關于禁毒宣傳教育。禁毒工作重在預防。為切實加強禁毒宣傳教育，《實施辦法》作了如下規定：一是各級人民政府應當建立全民禁毒宣傳教育工作體系，動員全社會開展禁毒宣傳教育，組織創建“無毒害單位”、“無毒害社區”；二是明確了教育部門和傳播媒體的宣傳教育職責；三是明確了公共場所以及村(居)民委員會等群眾自治組織的預防教育職責；四是明確了公共場所、娛樂場所的禁毒宣傳教育義務和對從業人員的禁毒業務培訓。
(三)關于毒品管制?！吨腥A人民共和國禁毒法》和國務院《麻醉藥品和精神藥品管理條例》、《易制毒化學品管理條例》對毒品管制作了比較詳細的規定，為加大禁毒工作力度，提高禁毒工作有效性，《實施辦法》從我省禁毒工作的實際出發，于第十四條補充規定了易制毒化學品和麻醉藥品、精神藥品聯合管理制度，第十六條補充規定了聯合查緝毒品工作機制，第十七條補充規定了郵政、快遞和物流企業的寄遞驗視制度，第十九條補充規定了娛樂場所的禁毒巡查和從業人員登記等制度。
(四)關于戒毒措施。為進一步依法加強戒毒工作，《實施辦法》第二十一條規定，縣級以上人民政府應當組織有關部門采取自愿戒毒、社區戒毒、強制隔離戒毒、戒毒康復、藥物維持治療等各種措施戒治和挽救吸毒人員。第二十二條規定了吸毒人員動態管控措施。第二十五條規定了社區戒毒協議的內容。第二十六條規定了強制隔離戒毒的具體戒治措施。第二十八條規定了強制戒毒診斷評估辦法的制定及評估結果的應用。鑒于涉毒違法犯罪人員中的艾滋病人等嚴重疾病患者與其他違法犯罪人員混押存在重大衛生風險，不收押這些人員存在重大治安隱患的問題，《實施辦法》第三十一條規定羈押監管場所應當設立收治場所收治這類違法犯罪人員。
(五)關于法律責任?！秾嵤┺k法》在上位法設定的法律責任的基礎上，對禁毒工作中需要加大處罰力度的作出了如下規定：一是加大禁毒防范措施的落實力度，對旅店、會所、網吧、俱樂部、文化娛樂等場所未落實禁毒防范措施的，設定了相應的處罰；二是加大對新的涉毒違法犯罪行為的打擊處理，規定了郵政、物流、快遞企業不執行收寄驗視制度，發現非法郵寄、運輸、夾帶毒品或者易制毒化學品不報告的，給予警告和罰款；三是強化對涉毒廣告、信息的遏制，規定了媒體單位、互聯網信息服務提供者發現涉毒廣告、涉毒銷售信息、制毒工具和制毒方法信息不報告的，處以罰款；四是規定了對行政機關工作人員在禁毒工作中的違法行為的處罰。
以上說明，請予審議。
編輯：redcloud