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——2014年11月22日在省十二屆人大常委會第十三次會議上
省環境保護廳廳長 劉堯臣
省環境保護廳廳長 劉堯臣
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
我受省人民政府的委托，向大會報告全省《中華人民共和國大氣污染防治法》有關實施情況，請予審議。
一、主要工作情況
2013年7月，省人大常委會聽取、審議了省政府《關于〈中華人民共和國大氣污染防治法〉實施情況的報告》,按照審議意見，省政府高度重視，制定落實方案，及時督促市（州）、有關部門加強整改。2013年9月，國務院出臺《大氣污染防治行動計劃》后，省政府又就大氣污染防治工作作了全面部署，采取一系列措施推進相關工作：
?。ㄒ唬┻M一步加強組織領導
省委、省政府將大氣污染治理列為推進生態文明建設的重點工作，納入經濟發展和深化改革的重要內容統籌部署，強調不僅要嚴格控制污染物的排放，更要在調結構、轉方式和創新監管制度上下功夫。省委書記徐守盛、省長杜家毫對霧霾防治作出重要批示，要求從源頭加強治理；常務副省長陳肇雄先后多次組織專題會議研究部署大氣污染防治工作。去年11月，省政府出臺《貫徹落實〈大氣污染防治行動計劃〉實施細則》，并在株洲市召開全省大氣污染防治現場工作會議，與各市（州）人民政府簽訂目標責任狀，對相關工作作具體安排。為推動落實地方政府的主體責任，省政府在加大財政投入的同時，將大氣污染防治納入政府績效考核中，并要求嚴格獎懲。結合實際情況，各市（州）制定了相應的實施方案和工作計劃，進一步明確整治項目、保障措施等內容。
（二）深入推進重點領域污染減排
一是強化工業污染整治。積極推動清潔生產，突出抓好重點行業企業污染治理和環境監管。全省1000多家重點企業實施了清潔生產審核，39臺省管火電機組、11臺鋼鐵燒結機完成脫硫設施建設，37臺省管火電機組、65條新型干法水泥生產線完成脫硝設施建設。同時，從今年7月1日起在全省新型干法水泥企業、長沙市火電企業執行了更為嚴格的排放標準。
二是深化揚塵污染整治。出臺了《關于全省建筑施工揚塵污染綜合治理工作的實施意見》及配套措施，積極打造綠色、文明施工環境。長沙、株洲、常德、岳陽、張家界等城市結合文明城市、環保模范城市創建等工作，積極推進城市精細化管理，加強建設工地和渣土車輛監管，嚴禁渣土道路遺撒和亂傾亂倒，進一步加大道路清掃、清洗力度，僅長沙市累計創建綠色工地363個。
三是持續推進燃煤鍋爐和餐飲油煙整治。長沙、常德、邵陽等市積極推進高污染燃料禁燃區劃分及管理，嚴禁城區新建燃煤鍋爐，加快清潔能源改造和淘汰分散燃煤小鍋爐。今年以來，全省已淘汰燃煤鍋爐931臺。郴州、永州等市持續開展餐飲企業油煙專項整治行動，減輕了餐飲油煙污染。
四是全面啟動機動車排氣污染治理。積極發展公共交通，推動綠色出行。在長株潭地區加快地鐵建設，積極扶植發展節能與新能源汽車，推行公共自行車等綠色出行方式。積極推動加油站、儲油庫及油罐車油氣回收工作，同時，在全省范圍內供應國四車用汽油，并將力爭在年底前供應國四車用柴油。加大黃標車及老舊車淘汰力度，今年以來全省已淘汰10.58萬輛。長沙、株洲、湘潭、常德等市積極開展機動車尾氣檢測工作，推行機動車環保標志管理。
（三）持續推進產業結構、能源結構和空間結構調整
一是加快推動產業結構轉型升級。嚴格環境準入，在長株潭地區禁止新上火電、鋼鐵等行業新增產能項目。2013年以來，省本級否決或優化選址、工藝的項目104個。加快淘汰落后產能，2010年以來，全省已淘汰退出涉重企業1018家，涉重企業減少42%。大力發展循環經濟，出臺了《湖南省循環經濟發展戰略及近期行動計劃》，積極推動長沙再制造示范基地等工業園區進行循環化改造。
二是大力推進清潔能源。出臺了《湖南省生物質發電規劃》、《湖南省天然氣利用中長期規劃》等文件，加快推進新能源發電項目。積極發展農業循環經濟，推進秸稈資源綜合利用。“氣化湖南”已覆蓋全省9個市，頁巖氣勘探開發取得階段性進展。
三是優化城鄉發展布局。啟動了湖南省新型城鎮化規劃編制，著力保護好城市自然山水格局。結合“綠色湖南”建設，積極推進園林城市（縣城）創建工作，大力實施城市林蔭道路建設、公園和廣場林蔭景觀建設等六大工程，推動城市園林綠化增量提質。株洲清水塘等地區啟動實質性搬遷工作，湘潭竹埠港地區28家重污染企業已整體退出。
?。ㄋ模┐罅訌姯h境監管執法
一是從去年12月起組織開展為期一年的全省環境污染隱患大排查。共對14165個單位開展排查，排查氣型污染隱患單位1631個，責令取締關閉66個、停產整治168個、限期整改1397個。二是開展大氣污染執法專項行動。2013年10月-2014年3月，在長株潭三市持續開展大氣污染防治專項檢查行動。今年10月起，在全省集中開展為期2個月的大氣污染執法專項行動。三是從2014年起，在全省環保系統建立并實行“有計劃、全覆蓋、規范化”的計劃執法檢查制度。今年以來，全省共立案查處環境違法案件820起。四是加大司法打擊力度。2013年6月兩高司法解釋頒布以來，全省環保系統依法向公安機關移送案件41起，判決26起，刑事拘留22人，有效震懾了企業環境違法行為。
?。ㄎ澹┣袑嵦嵘萍贾文芰?br /> 一是加強環境空氣質量監測體系建設。長沙、株洲、湘潭、岳陽、常德和張家界6市已開展PM2.5、臭氧等六項指標監測，并實時向社會公布監測數據，其他8個市州正在按要求加快監測設備的安裝和調試。二是啟動了大氣污染預警預報體系建設，已對外發布空氣質量預報產品。同時，積極組織市州城市制定重污染天氣應急預案，長沙、株洲、永州和張家界4市已正式發布，其他市州計劃于年底前審定發布。三是組織開展了長株潭城市環境空氣PM2.5源解析等課題研究，初步摸清了污染成因。四是加大政策支持力度，積極示范推廣先進環保技術，發展環保產業。2013年，全省環保產業產值達到1072億元，今年繼續保持高速增長之勢。
（六）積極推進環境保護體制機制改革創新
一是以生態文明體制改革為契機，積極推動建立環境保護責任體系。省環保廳會同有關部門草擬了《湖南省環境保護工作責任規定》和《湖南省重大環境問題（事件）責任追究辦法（暫行）》，近期省政府將予以審定。二是積極推進大氣污染防治相關法制建設。開展《湖南省機動車排氣污染防治辦法》修訂工作，已進入最后審定程序；啟動《湖南省大氣污染防治條例》制訂工作，已聽取各方面的意見，工作進程將與國家《大氣污染防治法》修訂相銜接。三是積極推進企業環境行為信用等級評價、排污權交易，逐步推行民用階梯電價、氣價改革，全面實施燃煤發電企業脫硫、脫硝和除塵電價補貼。四是在落實企業治污主體責任，加大財政投入的同時，積極通過合同環境服務、推行PPP模式等方式吸引社會資金參與污染治理。五是積極推動部門聯合執法，加強協調配合。株洲市在全國率先成立了環境保護委員會，積極構建“大環保”格局。六是開展了系列宣傳教育，加大環境信息公開力度，暢通環境信訪平臺和環保熱線，積極推動社會公眾參與。
通過努力，我省連續8年完成國家下達的污染減排任務。經環保部核定，今年上半年，我省二氧化硫、氮氧化物排放量較2013年同期分別下降0.26%、3.45%。根據監測，我省環境空氣質量總體保持穩定。2014年1-10月，按新的《環境空氣質量標準》（GB 3095-2012），長沙、株洲、湘潭、岳陽、常德、張家界6個環保重點城市平均達標天數比例為66.1%，其中長株潭三市平均達標天數比例為64.3%，與上年同期相比上升2.8%。按《環境空氣質量標準》（GB 3095-1996），其他8個城市平均達標天數比例為95.5%，與上年同期相比上升1.6%。情況表明，近年來在全省各級各有關方面共同努力下，我省大氣污染趨勢得到一定程度的遏止，若進一步加大工作力度，形勢可望進一步好轉。
二、存在的主要問題和困難
盡管我省大氣污染防治取得一定成效，但實事求是講，當前大氣污染防治工作還剛啟步，環境空氣質量與人民群眾的期待還有較大差距，工作任重而道遠。目前主要還存在以下問題和困難：
一是社會有關方面特別是部分黨政干部對加強大氣污染防治的重要性、緊迫性的認識有待進一步提高。有的認為大氣污染防治主要靠天氣，有的認為主要是外來因素影響，難以抓出效果的思想念頭占上風，對抓大氣污染防治缺乏責任感和信心。同時還存在上面熱下面冷、部分地方部門職責不清、責任不落實的問題。
二是經濟結構轉型難度大，制約污染物總量減排。我省主導產業為有色、化工等重污染行業，產業結構和能源結構不盡合理，淘汰落后產能任務重，清潔能源供需矛盾突出，主要大氣污染物年排放量超過200萬噸，并集中在大中城市局部地區，超出環境承載力。
三是與我省所處發展階段相關污染問題突出，短期難以整治到位。當前和今后一段時期，我省城鎮化發展仍將保持較快速度，建筑工地、道路、裸露地表等揚塵污染控制、餐飲油煙整治任務增多；我省機動車保有量已超過930萬臺，還將呈快速增長之勢，機動車排氣污染問題日漸突出，黃標車及老舊車淘汰工作難度大。城市周邊和農村露天焚燒秸稈和垃圾的現象近年來呈發展之勢，整治難度也較大。
四是執法監管力度亟待加強。大氣污染點多面廣，由于部分企業或個人的法制觀念和環保意識淡薄，環境違法行為客觀存在。由于多種原因，環境監管相關部門的部分工作人員執法意識和執法能力與新的形勢還不相適應。尤其是受人員素質、設備等因素影響，縣鄉基層環保、住建等部門監管能力相對不足，執法監管難以到位，工作相對被動，尤其是城鄉結合部和農村的問題比較突出。
五是大氣污染防治體制、機制有待完善。國家、省級層面現有的相關大氣污染防治法律法規及配套措施與當前實際工作需求有一定的差距，“守法成本高、違法成本低”的問題客觀存在。同時，政府及相關部門、企業和社會各方面齊抓共管的機制有待進一步完善和強化。
三、下一步的工作打算
為推動“四化兩型”社會建設，滿足人民群眾對良好生態環境的期待，我省將緊緊圍繞落實國家《大氣污染防治行動計劃》，以環境空氣質量改善為目標，以減少污染物排放總量和提高環境容量為主線，以法律政策措施為保障，以推進重點領域重點整治項目為抓手，加快形成“政府統領、屬地負責、多方聯動、綜合治理”的體制機制，協調推進大氣污染防治，逐步改善我省特別是長株潭等重點城市區域環境空氣質量。
（一）進一步強化地方政府的主體責任。按程序盡快出臺《湖南省環境保護工作責任規定》和《湖南省重大環境問題（事件）責任追究辦法（暫行）》，按照屬地管理的原則，加快建立健全激勵與約束并舉的工作目標責任體系，加強監督考核，嚴格獎懲，強化市（州）、縣（市、區）人民政府大氣污染防治的監管主體責任。同時，進一步厘清部門職責，加強協調配合，形成“縱向到底、橫向到邊”的整治合力。
?。ǘ┰鷮嵶ズ谩敦瀼芈鋵崱创髿馕廴痉乐涡袆佑媱潯祵嵤┘殑t》的落實。按照總體方案和年度計劃要求，加快調整優化產業結構、能源結構和空間結構，轉變經濟增長方式，加強工業企業、機動車排氣、燃煤鍋爐、建筑及道路揚塵等方面的專項整治，以工程項目建設為載體推進污染物總量減排。
?。ㄈ嵤└鼑栏竦沫h境執法監管。以實施新《環境保護法》為契機，加強思想引導，強化培訓，切實提升環境監察能力，通過落實按日計罰、行政強制、司法問責等措施，嚴厲打擊環境違法行為，積極***“守法成本高、違法成本低”的難題，推動落實企業治污的主體責任。對此次省人大執法檢查提出的問題，督促地方和企業整改到位，省政府加強專項檢查督查，及時通報進展情況。同時，要求各地舉一反三，切實加強面上整治，建立健全長效機制。
?。ㄋ模┩怀鲎ズ瞄L株潭區域大氣污染聯防聯控。加強統籌協調，加快推動建立統籌規劃、統一環境準入、統一監測預警、協調應急反應的聯防聯控機制。在治理機動車尾氣排放、建筑工地和道路揚塵、餐廚和居民家庭油煙，管控重點時段煙花爆竹燃放等方面采取更多的協調行動，以減少污染物排放，提升污染物擴散和消納能力，有效遏止長株潭地區環境空氣質量惡化，最大限度地減少重污染天氣的發生。
（五）進一步完善相關政策措施。在前期工作基礎上，盡快報請省人大常委會審議《湖南省大氣污染防治條例》；加快審查進度，爭取今年內修訂出臺《湖南省機動車排氣污染防治辦法》；結合生態文明體制改革等工作，啟動《湖南省環境保護條例》修訂前期工作。加快推進企業環境行為信用等級評價、排污權交易、階梯電價、氣價等政策創新，更加重視市場、經濟手段的作用，充分調動各方面的積極性和主動性。加快完善環境空氣監測體系建設，加強大氣污染形成機理、源解析研究工作，積極開發先進技術裝備，大力發展環保產業，加快推進預警預報和應急體系建設。
（六）積極推動社會公眾參與。全面推動環境信息公開，落實和完善環境違法有獎舉報制度,確保人民群眾環境知情權、監督權。同時，通過媒體、學校和社區加大專題宣傳教育力度，提升社會公眾的環保意識和實踐能力，引導、動員社會公眾從身邊每一件小事做起，積極踐行文明、節約、低碳、綠色的生活方式和消費模式，加大環境保護力度。
大氣污染防治功在當代、利在千秋。我們堅信，在省委的堅強領導和省人大及社會各有關方面的有力監督和大力支持下，通過全省各級各有關方面的共同努力，我們一定能夠打贏大氣污染防治這場攻堅戰，早日實現人民群眾多見藍天白云，呼吸新鮮空氣的美好愿望。
編輯：redcloud